調(diào)整出口退稅政策印證了此前的傳聞。9月15日，由財(cái)政部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《調(diào)整出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策》開(kāi)始執(zhí)行。一如此前的報(bào)道，政府一方面取消或降低了資源性產(chǎn)品等的出口退稅率，另一方面提高了高科技產(chǎn)品等的退稅率。財(cái)政部表示，該項(xiàng)政策的出臺(tái)旨在進(jìn)行出口結(jié)構(gòu)性調(diào)整，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。該政策出臺(tái)的前夕，商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)也曾表示，中國(guó)在調(diào)整貿(mào)易順差、保持匯率穩(wěn)定的問(wèn)題上，降低出口退稅是“當(dāng)然可能”的一個(gè)選擇。
從財(cái)政部到商務(wù)部的表態(tài)，都印證了出口退稅被多個(gè)政府部門當(dāng)作政府實(shí)現(xiàn)眾多目標(biāo)的有效工具。然而，這樣的重任，委實(shí)超出了出口退稅政策的能力。
從出口退稅針對(duì)不同產(chǎn)品有降有升可見(jiàn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定匯率是出口退稅政策的顯性目標(biāo)；調(diào)整貨幣政策、增加財(cái)政收入則是通過(guò)該政策可以間接達(dá)到的隱性目標(biāo)。從實(shí)際操作的結(jié)果看，退稅政策不一定能同時(shí)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，反而目標(biāo)之間可能相互掣肘、彼此制約。
從顯性目標(biāo)看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與匯率調(diào)整分別涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控兩個(gè)方向，本身就存在矛盾。針對(duì)中國(guó)出口順差對(duì)國(guó)外造成的“壓力”，國(guó)外的矛頭直指中國(guó)出口的貿(mào)易總量。
而立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策目標(biāo)則恰恰相反，對(duì)縮小貿(mào)易順差甚至南轅北轍：此次出口退稅稅率降低的部分多為原材料、鋼鐵等這些國(guó)內(nèi)本身就緊缺的資源，對(duì)出口非主導(dǎo)產(chǎn)品的退稅縮減并不能起到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用；而提高退稅稅率的產(chǎn)品主要是重型機(jī)械、高科技產(chǎn)品，隨著國(guó)外資本的介入，這些產(chǎn)品的增長(zhǎng)已經(jīng)很快，出口退稅調(diào)整政策可能進(jìn)一步刺激這些產(chǎn)品出口增加，此消彼漲，難以縮小貿(mào)易順差。
從隱性目標(biāo)看，在中國(guó)面臨外匯儲(chǔ)備即將突破萬(wàn)億美元的壓力下，意在通過(guò)減少出口退稅率抑制貿(mào)易順差，以釋放外匯儲(chǔ)備壓力。但隨之而來(lái)的可能是人民幣投放量減少，貨幣政策呈現(xiàn)緊縮的態(tài)勢(shì)。在貿(mào)易乘數(shù)和稅收乘數(shù)的雙重壓力下，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三架馬車之一的凈出口已顯現(xiàn)疲態(tài)。而為了維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)一定的增長(zhǎng)速度，在內(nèi)需難以突破的情況下，其后果就是投資性需求增加的壓力陡增，這又與目前以控制固定資產(chǎn)投資、打壓房地產(chǎn)過(guò)熱的宏觀調(diào)控政策取向產(chǎn)生矛盾。
多重目標(biāo)集于一身，抵消了出口退稅政策的實(shí)際效果。因此，要重新定位出口退稅政策，讓出口退稅政策還原其本來(lái)面目，將出口退稅政策從財(cái)政政策中分離出來(lái)，實(shí)行“中性”出口政策。不要再把出口退稅當(dāng)作“獎(jiǎng)出限入”或者是“獎(jiǎng)此限彼”的臨時(shí)行政措施，時(shí)常進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致巨大的政策風(fēng)險(xiǎn)，而離國(guó)際商品競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)公平越來(lái)越遠(yuǎn)。
這樣，才能夠消除進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅和增值稅對(duì)財(cái)政收入數(shù)據(jù)的“粉飾”和出口退稅支出對(duì)財(cái)政支出安排的影響。此舉一方面有助于提高財(cái)政預(yù)算的硬約束，有助于建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的稅收制度，弱化盲目出口傾向；另一方面，基于公平競(jìng)爭(zhēng)理念之上的出口與稅收政策才是在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基石，才是中國(guó)出口企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。否則，行政時(shí)時(shí)干預(yù)，市場(chǎng)左右為難，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效應(yīng)。
