日前，財(cái)政部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局五部門聯(lián)合發(fā)出通知，自2006年9月15日起，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時(shí)增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄。
從出口退稅針對不同產(chǎn)品有降有升可見，出口退稅被多個(gè)政府部門當(dāng)作政府實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的工具：顯性目標(biāo)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定匯率；隱性目標(biāo)則是調(diào)整貨幣政策、增加財(cái)政收入。五部門聯(lián)合通知也指出，這次調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是國務(wù)院今年實(shí)施宏觀調(diào)控政策采取的綜合措施之一，有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。然而，多重目標(biāo)之間可能相互掣肘、自相矛盾，這樣的重任委實(shí)超出了出口退稅政策的能力。
矛盾之一：此次取消出口退稅政策或降低出口退稅稅率的部分多為原材料、鋼鐵等這些國內(nèi)本身就緊缺的資源，對非出口主導(dǎo)產(chǎn)品的退稅縮減并不能起到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用；而提高退稅率的產(chǎn)品主要是重型機(jī)械、高科技產(chǎn)品，隨著國外資本的介入，這些產(chǎn)品的增長已經(jīng)很快，調(diào)整出口退稅政策可能進(jìn)一步刺激這些產(chǎn)品出口的增加，此消彼漲，而且消少漲多，對縮小貿(mào)易順差似乎南轅北轍。
矛盾之二：產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與匯率調(diào)整分別涉及結(jié)構(gòu)調(diào)整與總量調(diào)控兩個(gè)方向，由于中國持續(xù)大額出口順差對國外造成巨大的貿(mào)易與匯率“壓力”，國外的矛頭直指中國出口的貿(mào)易總量；而結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是要可持續(xù)、少爭端、多增值地促進(jìn)我國出口貿(mào)易總量的增長。
矛盾之三：中國外匯儲(chǔ)備即將突破萬億美元，重壓之下急需通過減少出口退稅率抑制貿(mào)易順差，以釋放外匯儲(chǔ)備壓力，這勢必造成人民幣投放量減少，貨幣政策呈現(xiàn)緊縮態(tài)勢；而在內(nèi)需難以突破的情況下，為了維持國民經(jīng)濟(jì)一定的增長速度，又需要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長三架馬車之一的凈出口作出更多更大貢獻(xiàn)。
矛盾之四：在貿(mào)易乘數(shù)和稅收乘數(shù)的雙重壓力下，凈出口已現(xiàn)疲態(tài)，消費(fèi)起色不大，使最后一架馬車——增加投資性需求的壓力凸顯；而這又與目前以控制固定資產(chǎn)投資、打壓房地產(chǎn)過熱的宏觀調(diào)控政策取向產(chǎn)生矛盾。
矛盾之五：專家測算，2005年1美元出口商品綜合退稅為0.4429元人民幣，如果完全取消出口退稅，相當(dāng)于人民幣兌美元升值0.4429元。雖然降低出口退稅率被認(rèn)為是采用非匯率手段緩解人民幣升值壓力的一個(gè)手段，但美中貿(mào)易逆差是結(jié)構(gòu)性問題，靠調(diào)整出口退稅政策對其施以影響，無異于掩耳盜鈴。
“左右互搏”的多重目標(biāo)集于一身，抵消了出口退稅政策的實(shí)際效果。隨著我國出口總量的持續(xù)放大，再把出口退稅當(dāng)作“獎(jiǎng)出限入”或“獎(jiǎng)此限彼”的臨時(shí)行政措施，時(shí)常進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致的政策風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)越來越大，離國際貿(mào)易競爭的公平起點(diǎn)也會(huì)越來越遠(yuǎn)。行政時(shí)時(shí)干預(yù)，市場左右為難，中國企業(yè)與經(jīng)濟(jì)將永遠(yuǎn)走不出襁褓的呵護(hù)，而這樣的襁褓呵護(hù)既倍遭詬病，在多方打壓中也愈加虛弱。
因此，要重新定位出口退稅政策，還原其本來面目，將出口退稅政策從財(cái)政政策中分離出來，實(shí)行“中性”出口政策，消除進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅和增值稅對財(cái)政收入數(shù)據(jù)的“粉飾”和出口退稅支出對財(cái)政支出安排的影響。這樣一方面有助于提高財(cái)政預(yù)算的硬約束，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的稅收制度，弱化盲目出口傾向；另一方面有助于形成基于公平競爭理念之上的出口與稅收政策，這才是在國際市場競爭的基石。
