游文麗：稅收相關(guān)法律考前重點提示（行政法律制度—7）

　　第七章 行政訴訟法律制度

　　[考點提示] 行政訴訟的特征

　?。?）行政訴訟的被告是行政主體；

　?。?）行政訴訟的原告是行政相對人；

　?。?）行政訴訟所解決的是具體行政行為爭議；

　　（4）行政訴訟在證據(jù)規(guī)則上采用被告負(fù)舉證責(zé)任原則；

　?。?）行政訴訟不適用調(diào)解原則。

　　[考點提示] 行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件

　　行政訴訟受理案件的范圍包括8項；不受理的案件有9種情形。

　　[例題]根據(jù)法律和司法解釋的規(guī)定，行政訴訟受理案件的范圍包括（　?。?/p>

　　A.對行政處罰不服的案件

　　B.駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為

　　C.行政主體拒絕頒發(fā)許可證的案件

　　D.行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定

　　E.對行政強制措施不服的案件

　　[答案]ACE

　　[解析]B選項和D選項屬于不受理的行政訴訟案件。

　　[考點提示] 行政訴訟的管轄

　　1、級別管轄

　　我國人民法院的設(shè)置分為基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院四個審級。

　　2、地域管轄

　　（1）一般地域管轄

　?、傩姓讣勺畛踝鞒鼍唧w行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄；②行政案件可以由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地的人民法院管轄。

　?。?）特殊地域管轄

　　①對限制人身自由的行政強制措施不服提起訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄；②因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

　?。?）共同地域管轄

　?、俳?jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院或者復(fù)議機關(guān)所在地人民法院共同管轄；②對限制人身自由的行政強制措施不服提起的行政訴訟案件，由原告所在地或者被告所在地的人民法院共同管轄；③因不動產(chǎn)提起的行政案件，如該不動產(chǎn)涉及到兩個以上的人民法院管轄的，由該兩個以上的人民法院共同管轄。

　　[考點提示] 行政訴訟參加人

　　1、行政訴訟原告

　　必須是具體行政行為的相對人，必須認(rèn)為行政行為侵犯了其合法權(quán)益。原告資格可以在特殊情形下可以轉(zhuǎn)移。

　　2、行政訴訟被告

　?、俦桓姹仨毷潜辉V具體行政行為的實施者；②被告必須具有行政主體資格。

　　3、行政訴訟第三人

　　①同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系；②為維護自己的合法權(quán)益經(jīng)申請參加或由人民法院通知參加已開始但未終結(jié)的行政訴訟。

　　第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨立地位的訴訟參加人。

　　4、行政訴訟代表人

　　在原告（或被告）人數(shù)眾多的情況下，由一人或數(shù)人作為代表進行訴訟。訴訟代表人主要有兩類：①不具備法人資格組織的訴訟代表人；②集團訴訟的訴訟代表人。

　　5、行政訴訟代理人

　　分為法定訴訟代理人、指定訴訟代理人和委托訴訟代理人。

　　[例題]從某因不服區(qū)公安分局行政拘留10天的處罰，申請復(fù)議，市公安局認(rèn)為處罰過輕，遂改為行政拘留15天的處罰，從某以市公安局為被告提起行政訴訟。對從某的訴訟請求，法院（　　）。

　　A.決定受理此案

　　B.以被告不適格為由裁定不予受理

　　C.要求原告將被告變更為區(qū)公安分局

　　D.要求原告將區(qū)公安分局列為共同被告

　　[答案]A

　　[解析]本題考核行政訴訟的被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。所以，市公安局在復(fù)議中改變了具體行政行為，應(yīng)以其為被告，A正確。

　　[例題]關(guān)于行政訴訟第三人，表述正確的是（　?。?。

　　A.行政訴訟第三人只能由人民法院通知其參加訴訟

　　B.行政訴訟第三人應(yīng)同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系

　　C.行政訴訟第三人的法律地位等同于原告

　　D.行政訴訟第三人的法律地位等同于被告

　　[答案]B

　　[解析]本題考核行政訴訟第三人。合格的第三人應(yīng)當(dāng)同被訴的具體行政行為有利害關(guān)系，選項B正確；在行政訴訟中，第三人的法律地位既不同于原告，也不是被告，而是具有獨立地位的訴訟參加人，選項CD錯誤；根據(jù)規(guī)定，同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知其參加訴訟，選項A錯誤。

　　[考點提示] 行政訴訟的證據(jù)

　　1、行政訴訟的法定證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

　　2、行政訴訟中，被告承擔(dān)舉證責(zé)任，向法院提交的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在作出具體行政行為之前收集。

　　3、當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)除外。

　　4、公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)提供其符合法定條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期的除外。

　　[例題]下列關(guān)于行政訴訟證據(jù)的表述錯誤的是（　　）。

　　A.原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)不屬于新證據(jù)

　　B.經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，但當(dāng)事人在庭前交換證據(jù)中沒有爭議的證據(jù)除外

　　C.在第二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭不須進行質(zhì)證

　　D.嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料不能作為定案的依據(jù)

　　E.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證

　　[答案]AC

　　[解析]本題考核行政訴訟證據(jù)的相關(guān)規(guī)定。原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)是新證據(jù)的一種，選項A錯誤；經(jīng)合法傳喚，因被告無正當(dāng)理由拒不到庭而需要依法缺席判決的，被告提供的證據(jù)不能作為定案的依據(jù)，選項B正確；在第二審程序中，對當(dāng)事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應(yīng)當(dāng)進行質(zhì)證，選項C錯誤；嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料不能作為定案的依據(jù)，選項D正確；當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證，選項E正確。

　　[考點提示] 行政訴訟程序

　　1、行政訴訟的起訴

　　起訴的一般條件：①有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；②有明確的被告；③屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；④原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

　　2、受理

　　人民法院在接到原告的起訴狀后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出受理或不予受理的裁定。

　　3、行政訴訟第一審程序

　?。?）一審程序中應(yīng)當(dāng)一律實行開庭審理，不得進行書面審理。開庭審理時，除涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定外，人民法院審理行政案件應(yīng)當(dāng)一律公開審理。

　?。?）當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或有其他關(guān)系可能影響公正審判的，有權(quán)申請審判人員回避。

　?。?）一審法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，可分別作出維持、撤銷、履行、變更、駁回原告訴訟請求和確認(rèn)等判決。

　　4、行政訴訟第二審程序

　　不服判決的上訴期限為15天，不服裁定的上訴期限為10天。上訴既可以通過原審法院提出，也可以直接向二審法院提出。

　　5、行政訴訟審判監(jiān)督程序

　　人民法院審理再審案件，認(rèn)為原生效判決、裁定確有錯誤，在撤銷原生效判決或者裁定的同時，可以對生效判決、裁定的內(nèi)容作出相應(yīng)裁判，也可以裁定撤銷生效判決或者裁定，發(fā)回作出生效判決、裁定的人民法院重新審判。

　　[例題]A縣人民法院就一起行政訴訟案件作出了判決，該判決在經(jīng)過上訴期后生效。后來，發(fā)現(xiàn)該案件適用法律、法規(guī)確有錯誤，因而啟動再審程序。對此說法正確的是（　?。?。

　　A.該案件應(yīng)按照第一審程序?qū)徖?/p>

　　B.該案件應(yīng)按照第二審程序?qū)徖?/p>

　　C.該案件應(yīng)根據(jù)案件情況確定適用一審程序還是二審程序

　　D.該案件應(yīng)由高級人民法院按照二審程序?qū)徖?/p>

　　[答案]A

　　[解析]人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審人民法院作出的，按照第一審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審人民法院作出的，按照第二審程序?qū)徖?，所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。本題中生效的判決是由第一審法院作出的，所以應(yīng)當(dāng)按照一審程序?qū)徖怼?/P>