《資產(chǎn)評估法》所進(jìn)行的制度創(chuàng)新

《資產(chǎn)評估法》所進(jìn)行的制度創(chuàng)新

盛夏時節(jié)，《資產(chǎn)評估法》在莊嚴(yán)的人民大會堂通過了審議，正式頒布。這是評估人的期盼與新動力。評估行業(yè)為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會的公平正義、資源的有效配置作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但長期以來缺乏一部專門法律。民有所呼，法有所應(yīng)?！顿Y產(chǎn)評估法》的表決通過，在評估史上具有歷史里程碑的意義。它十分明確地以法律的名義向世人宣布評估師與會計師、律師享有同樣的法律地位！從此，評估作為一個獨(dú)立的專業(yè)服務(wù)業(yè)以法律名義向世人昭示。評估師具有了崇高的法律地位和廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

《資產(chǎn)評估法》從評估行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面上進(jìn)行了制度創(chuàng)新，在國家治理現(xiàn)代化和簡政放權(quán)的大背景下為評估行業(yè)設(shè)計了嶄新的制度。

設(shè)計了評估業(yè)務(wù)委托人管理制度。

長期以來，國家法律沒有對評估業(yè)務(wù)委 托人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。出現(xiàn)執(zhí)業(yè)糾紛時，無法依據(jù)有關(guān)法律對評估業(yè)務(wù)委托人的責(zé)任進(jìn)行有效界定?！顿Y產(chǎn)評估法》首次對資產(chǎn)評估委托制度進(jìn)行規(guī)定，強(qiáng)調(diào)評估業(yè)務(wù)委托人應(yīng)盡的職責(zé)。

其中第23條明確規(guī)定，委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向評估機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣，委托人應(yīng)當(dāng)對其提供的權(quán)屬證明、財務(wù)會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。這不僅有利于監(jiān)督管理委托人及其行為，有效保護(hù)評估師和評估機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，也有利于維護(hù)評估各方的正當(dāng)利益和評估活動的正常秩序。

設(shè)計了評估機(jī)構(gòu)備案制度。加大了資產(chǎn)評估行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整了評估行政管理制度，將評估機(jī)構(gòu)審批制度改為備案制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化社會監(jiān)督。這是深化資產(chǎn)評估行政管理體制改革的需要，也是深入推進(jìn)簡政放權(quán)的體現(xiàn)，清晰地劃 定資產(chǎn)評估領(lǐng)域政府與市場的權(quán)責(zé)邊界，最大限度縮減政府審批范圍。備案制度滿足了廣大評估專業(yè)人員設(shè)立評估機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)要求，保護(hù)了創(chuàng)業(yè)熱情，完善了評估機(jī)構(gòu)公平競爭的市場環(huán)境，可以最大限度激發(fā)資產(chǎn)評估市場的微觀活力。

設(shè)計了評估專業(yè)分類與協(xié)調(diào)管理制度?！顿Y產(chǎn)評估法》第8條規(guī)定承認(rèn)了評估具有專業(yè)差異性，同時將各類專業(yè)置于同一部法律框架之下進(jìn)行管理，要求評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，不同專業(yè)領(lǐng)域評估行業(yè)協(xié)會建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制并制定共同的行為規(guī)范，各類評估專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還統(tǒng)一了各類專業(yè)領(lǐng)域當(dāng)事人的法定責(zé)任。放開對評估機(jī)構(gòu)專業(yè)執(zhí)業(yè)范圍和機(jī)構(gòu)名稱的限制，這為各類專業(yè)評估師在同一個評估機(jī)構(gòu)中執(zhí)業(yè)和促進(jìn)評估機(jī)構(gòu)實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展提供了良好的法律制度保障和外部環(huán)境。