簡(jiǎn)政放權(quán)“對(duì)賬單”：普遍降費(fèi) 讓百姓普獲實(shí)惠

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，推出一系列重大改革措施，5月12日，又專門印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行階段性部署和安排，并提出具體時(shí)間表。

到6月底，這些重要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況如何？取得哪些成效？是否給公眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的“獲得感”？本報(bào)從即日起推出“簡(jiǎn)政放權(quán)‘對(duì)賬單’”系列報(bào)道，集中盤點(diǎn)上半年必須完成、社會(huì)各方關(guān)注的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，充分展示各部門各地區(qū)“壯士斷腕”的硬措施、“刮骨療傷”的組合拳，以改革的成果成效向社會(huì)公眾“報(bào)賬”。

家住山東濟(jì)南市的肖連，2013年大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)了一家經(jīng)貿(mào)公司做財(cái)會(huì)工作。她的人事關(guān)系檔案則一直放在濟(jì)南市人才服務(wù)局，一年需要交120元的檔案“保管費(fèi)”。今年年初，她驚喜地發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)費(fèi)用取消了！

2015年1月1日起，全國(guó)取消收取人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)等費(fèi)用，流動(dòng)人員人事檔案保管作為政府的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，由各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供。

“中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，但不少企業(yè)沒(méi)有專門的人事機(jī)構(gòu)，不具備人事檔案保管的條件?，F(xiàn)在由政府機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供這項(xiàng)服務(wù)，更有利于減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人才流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力下，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，將進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

收費(fèi)清理改革，作為新一屆政府深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)，備受社會(huì)關(guān)注。2013年以來(lái)，中央層面累計(jì)取消、停征和減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年可減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元。目前，中央層面保留的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，已經(jīng)減少到了138項(xiàng)。

同時(shí)，地方政府清理規(guī)范收費(fèi)工作也取得了積極成效，僅2014年，各省區(qū)市累計(jì)取消收費(fèi)就超過(guò)600項(xiàng)。目前，各省區(qū)市依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，由二三十項(xiàng)減少到10項(xiàng)左右。

山東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹，2015年，在全省范圍內(nèi)取消和暫停征地管理費(fèi)等12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約9.87億元；對(duì)小微企業(yè)免征土地登記費(fèi)等42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，以及對(duì)符合條件的小微企業(yè)免征教育費(fèi)附加等五項(xiàng)政府性基金，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約20億元。“在前期大幅壓減收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年全省還將對(duì)省級(jí)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目再壓減1/3以上。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

經(jīng)過(guò)清理，中央和地方政府收費(fèi)項(xiàng)目大幅削減、規(guī)范性明顯提高，但在一些地區(qū)和領(lǐng)域仍存在不合法、不合理的收費(fèi)。有的地方和部門在制度規(guī)定之外違規(guī)設(shè)立收費(fèi)基金項(xiàng)目，有些國(guó)家已明令取消的收費(fèi)，在一些地方變換名目繼續(xù)收取。特別是一些帶有強(qiáng)制壟斷的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)問(wèn)題突出，有的地方僅建設(shè)領(lǐng)域的行政審批中介服務(wù)就超過(guò)20項(xiàng)。

“一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)太高，我們企業(yè)作為副理事長(zhǎng)單位，一年需要繳納會(huì)費(fèi)幾十萬(wàn)元，確實(shí)不堪重負(fù)。”廣東一家機(jī)械制造企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)訴苦道，他們所在的這個(gè)行業(yè)，類似的協(xié)會(huì)商會(huì)不止一個(gè)，都加入的話企業(yè)肯定吃不消；不加入又怕削弱企業(yè)的影響力，在制定行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)喪失話語(yǔ)權(quán)，真的很是無(wú)奈。

針對(duì)社會(huì)上存在的亂收費(fèi)問(wèn)題，今年4月，國(guó)務(wù)院決定集中開展專項(xiàng)行動(dòng)，在全國(guó)范圍全面清理規(guī)范收費(fèi)。主要目標(biāo)是再取消、降低一批收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，加快建立完善監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)；對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，建立依法、規(guī)范、透明的管理制度。

財(cái)政部部長(zhǎng)助理戴柏華介紹，根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部已會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)收費(fèi)專項(xiàng)清理規(guī)范工作任務(wù)分工和進(jìn)度作出了具體安排。中央各有關(guān)部門按要求對(duì)相關(guān)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，包括本部門、本系統(tǒng)、所屬事業(yè)單位、主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及舉辦企業(yè)的收費(fèi)。各部門提出取消、保留、調(diào)整和規(guī)范管理的意見，于今年7月底前上報(bào)。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審核后，于今年9月底前公布取消、調(diào)整和規(guī)范全國(guó)性及中央部門和單位收費(fèi)的政策措施。

各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)收費(fèi)清理規(guī)范工作，將于今年8月20日前公布取消、調(diào)整和規(guī)范本地區(qū)收費(fèi)的政策措施，并公布保留的省級(jí)收費(fèi)目錄清單。目前，一些地方政府已經(jīng)制定出臺(tái)收費(fèi)清理改革的具體工作方案，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。

“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與審批部門徹底脫鉤，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不能打著政府旗號(hào)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，更不能強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)收取會(huì)費(fèi)。”戴柏華表示，對(duì)清理規(guī)范后保留的收費(fèi)基金建立清單，并向社會(huì)公布，清單外一律不得收費(fèi)。財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格按照政策界限和時(shí)限要求，扎實(shí)推進(jìn)工作。