國務(wù)院督查進(jìn)行時：提速降費(fèi) 組合拳助推外貿(mào)出口

2014年下半年以來，我國外貿(mào)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，外貿(mào)企業(yè)壓力持續(xù)加大，黨中央、國務(wù)院就促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展出臺了一系列政策措施，千方百計促進(jìn)外貿(mào)便利化、深挖外貿(mào)新機(jī)遇。如今，這些穩(wěn)外貿(mào)政策措施落實得怎樣？對接得如何？外貿(mào)企業(yè)發(fā)展環(huán)境有沒有得到改善？近日，本報記者跟隨國務(wù)院督查組，深入中央有關(guān)部門和部分省市一探究竟。

提速降費(fèi)，組合拳助推外貿(mào)出口

在天津北疆集中查驗中心，北京進(jìn)出口貿(mào)易公司的代理報檢員小劉正在等待工作人員查驗直達(dá)貨物。“明顯感覺進(jìn)出口更便利了，比如一次開箱查驗、隨驗隨放，避免了反復(fù)開箱搬運(yùn)貨物，直達(dá)效率大大提升。”

盡管外貿(mào)形勢嚴(yán)峻，但企業(yè)對外貿(mào)便利化的評價越來越高。國務(wù)院部署促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展以來，有關(guān)部門和地方政府快速行動、狠抓落實，促進(jìn)外貿(mào)便利化、助推出口加速的政策“組合拳”正在發(fā)力。

——關(guān)檢合作，直達(dá)大提速。

“一次申報、一次查驗、一次放行”——去年8月，海關(guān)總署和質(zhì)檢總局兩部門將“三個一”模式全面推行到全國。對需要同時開箱查驗、檢驗檢疫的貨物，關(guān)檢合作可減少重復(fù)吊箱、開箱等，大幅提高直達(dá)效率。

“無紙化報檢”也讓直達(dá)提速不少。日前，國務(wù)院第四督查組來到天津國際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心報檢大廳，讓人略感意外的是報檢大廳有些冷清。

“去年下半年以來，我們在‘無紙化報檢’的基礎(chǔ)上，與海關(guān)合作對天津口岸進(jìn)出境貨物全面實施直達(dá)單無紙化，企業(yè)不用多次往返檢驗檢疫、海關(guān)等部門辦理直達(dá)手續(xù)，節(jié)省了直達(dá)時間，報檢大廳叫號排隊現(xiàn)象一去不復(fù)返了。”天津出入境檢驗檢疫局局長蘭影向督查組介紹。

為加快提升貨物直達(dá)效率，打通政策落實的“最后一公里”，上海扎實推進(jìn)“三個一”模式和“直達(dá)無紙化”，2014年直達(dá)無紙化率達(dá)85.4%，比上年提高40.2個百分點(diǎn)。

國家質(zhì)檢總局局長支樹平介紹，為更好地服務(wù)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長大局，質(zhì)檢總局圍繞“快”字做文章，最大限度地快驗快放。“通過提高放行效率，檢驗檢疫環(huán)節(jié)總體直達(dá)時間縮減一半以上，2014年為企業(yè)節(jié)省直達(dá)時間8000多萬小時。”

——退稅降費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)。

完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制。自今年1月1日起，出口退稅增量（包括出口貨物退增值稅和消費(fèi)稅）全部由中央財政負(fù)擔(dān)，并提高部分勞動密集型、高附加值產(chǎn)品出口退稅率。商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山認(rèn)為，這一措施有效激發(fā)了地方政府支持外貿(mào)發(fā)展的積極性。

加快出口退稅速度。稅務(wù)總局局長王軍介紹，稅務(wù)部門對出口退稅實施分類管理，按納稅信用狀況將出口企業(yè)分為4類，對信用好的出口企業(yè)在2個工作日內(nèi)完成審核。“同時，我們依托信息技術(shù)，將生產(chǎn)企業(yè)人工審核項目由14項減為3項，并取消出口貨物報關(guān)單等5類紙質(zhì)資料報送。”今年前4月，出口企業(yè)辦理出口退稅金額同比增長16.5%。

為進(jìn)一步減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，中央各部門主動取消相關(guān)收費(fèi)項目。商務(wù)部取消進(jìn)出口許可證件類工本費(fèi)收費(fèi)項目，將加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增值服務(wù)費(fèi)平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)30%，減少第116屆廣交會出口展位費(fèi)7000萬元；質(zhì)檢總局大力減免檢驗檢疫行政事業(yè)性收費(fèi)，2014年減免約17億元，減幅達(dá)31%，2015年起停征、免征10項行政事業(yè)性收費(fèi)。

——財政金融，出口扶一把。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢，離不開財政金融政策幫扶。“商務(wù)部會同財政部保持外貿(mào)發(fā)展專項資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，2015年專項資金為182.5億元。”鐘山說。

財政部副部長胡靜林介紹，財政部積極擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。“支持中國出口信用保險公司在風(fēng)險可控的前提下，對符合條件的大型成套設(shè)備等資本性貨物出口融資應(yīng)保盡保，幫助更多的出口項目獲得融資保險支持。”

搭建平臺，走出去大戲越唱越響

當(dāng)前，我國外貿(mào)正處于增速換擋期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，除了提高外貿(mào)便利化水平，更需要政策出新招、出實招，帶動更多企業(yè)和產(chǎn)品走出去，真正實現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”。

今年《政府工作報告》中提出，實施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界。

商務(wù)部積極發(fā)展新型貿(mào)易平臺。義烏市場采購貿(mào)易試點(diǎn)2014年啟動以來出口超過170億美元，同比增長31%。

農(nóng)業(yè)部搭建平臺支持農(nóng)產(chǎn)品走出去。積極開展出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范項目建設(shè)，加快推進(jìn)漁博會、薯博會等國際性農(nóng)業(yè)展會建設(shè)，統(tǒng)籌開展農(nóng)產(chǎn)品海外參展和推介活動，多渠道開拓海外市場。

國家鐵路局加大對中國高鐵發(fā)展、裝備制造、工程建設(shè)等方面的宣傳推介力度，推動鐵路技術(shù)裝備企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”。

值得注意的是，在督查中，部分外貿(mào)企業(yè)反映，盡管國務(wù)院多個文件明確要求對有訂單、有效益的外貿(mào)企業(yè)給予融資支持，但融資難問題仍較突出，另外，由于我國金融機(jī)構(gòu)在境外布點(diǎn)較少，“走出去”面臨較大的資金瓶頸。

針對這一問題，鐘山表示，商務(wù)部將推動產(chǎn)融結(jié)合“走出去”。“利用絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊雙邊融資機(jī)構(gòu)、優(yōu)先支持裝備和產(chǎn)能‘走出去’，鼓勵裝備和產(chǎn)能‘走出去’企業(yè)擴(kuò)大人民幣跨境使用。”

合作共贏，“一帶一路”催生外貿(mào)新機(jī)遇

2月28日，一列滿載石油勘探設(shè)備的班列從哈爾濱香坊火車站開出，10天后到達(dá)俄羅斯比克良火車站，這是黑龍江開通的首趟中歐班列；4月29日，“遼滿歐”過境集裝箱班列正式開通運(yùn)營，這是遼寧構(gòu)筑陸海聯(lián)運(yùn)大通道的新進(jìn)展……

向北開放！去年以來，東北三省主動融入“一帶一路”建設(shè)，通過打通“海陸空”立體開放通道，東北三省外貿(mào)發(fā)展朝前邁了一大步。

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)。目前國際市場需求萎縮，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，開拓出口新市場、挖掘合作新項目，將為外貿(mào)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

記者隨督查組奔赴一線時發(fā)現(xiàn)，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布以來，地方政府明確了自身角色、定位和方向，中央各部門給力措施不斷出臺。

黑龍江把“龍江絲路帶”建設(shè)作為突破口，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，發(fā)展境內(nèi)外對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。“小包機(jī)包出大生意。”哈爾濱市市長宋希斌說，哈爾濱開通了12條對俄客運(yùn)和貨運(yùn)包機(jī)航線，建立國內(nèi)唯一的北方電商物流發(fā)寄中心，對俄小包裹發(fā)運(yùn)量占全國的30%以上。“去年哈爾濱市對俄進(jìn)出口總額同比增長3倍。”

稅務(wù)總局出臺一系列稅收措施服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。王軍說，稅務(wù)部門充分利用稅收協(xié)定項下的雙邊磋商，為跨境納稅人解決涉稅爭議、消除稅收歧視，避免雙重征稅或稅款損失。

質(zhì)檢總局積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗檢疫“9+1”區(qū)域一體化、東北三省檢驗檢疫區(qū)域一體化等，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的檢驗檢疫合作，加快檢疫準(zhǔn)入談判。

國家鐵路局加快推進(jìn)周邊國家鐵路互聯(lián)互通建設(shè)，以交通互通促貿(mào)易互通。目前，中俄、中蒙、中印、中巴等雙邊鐵路合作取得重大進(jìn)展。交通暢通將給外貿(mào)企業(yè)開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場帶來重大利好，實實在在為企業(yè)和產(chǎn)品走出去鋪路搭橋。