批轉(zhuǎn)省計經(jīng)委、省勞動人事廳關(guān)于當(dāng)前廠礦企業(yè)勞動就業(yè)工作中若干問題的意見

省人民政府：

　　黨的十一屆三中全會以來，我省各廠礦企業(yè)在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹黨的勞動就業(yè)方針和有關(guān)政策，大力扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，安排了一大批職工子女和其他待業(yè)青年就業(yè)，緩和了就業(yè)矛看，有的企業(yè)已經(jīng)基本解決了就業(yè)問題。全省廠辦集體企業(yè)職工有近七十萬人，已經(jīng)成為我省集體經(jīng)濟中的一支重要力量，成為主辦企業(yè)生產(chǎn)、生活中的重要方面。但是，從當(dāng)前和今后較長時期的發(fā)展趨勢看，廠礦企業(yè)職工子女的就業(yè)安置任務(wù)仍然很重，全省待業(yè)人員中約有百分之五十集中在廠礦企業(yè)，大、中城市的企業(yè)還更多一些。為了進一步做好廠礦企業(yè)的勞動就業(yè)工作，并推動企業(yè)集體經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)就當(dāng)前存在的若干問題提出如下解決意見：

　　一、進一步提高認識、端正指導(dǎo)思想

　　我國人口多，底子薄，生產(chǎn)力水平較低，勞動力資源豐富，在勞動力安排上的根本問題是就業(yè)問題。解決職工子女的就業(yè)問題，比較實際的辦法就是把他們組織起來，發(fā)展集體經(jīng)濟，開辟生產(chǎn)、服務(wù)門路，搞多種經(jīng)營等，使之各得其所。企業(yè)也是社會的重要組成部分，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志

　　指出，企業(yè)興辦各種服務(wù)業(yè)，“既為本企業(yè)服務(wù)，又為社會服務(wù)。這樣下去，也可能走出一條路來”。因此，廠礦企業(yè)及其主管部門要在這個問題上統(tǒng)一認識，進一步提高自覺性，要把為社會服務(wù)、為解決就業(yè)問題貢獻力量，當(dāng)作義不容辭的職責(zé)。要在發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)籌安排，與地方各級勞動部門等緊密配合，妥善解決企業(yè)職工子女的就業(yè)問題，妥善安排企業(yè)的富余勞動力。

　　解決企業(yè)職工子女的就業(yè)問題，要繼續(xù)清除“左”的思想影響，破除過時的就業(yè)觀念，按照“三結(jié)合”方針，采取多種形式、多種渠道進行安置。

　　在今后較長時期內(nèi)，待業(yè)青年的主要就業(yè)渠道是集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟。全民企業(yè)扶持興辦集體經(jīng)濟，擴大就業(yè)門路，是一項長期的任務(wù)，而不是權(quán)宜之計。各廠礦企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，挖掘潛力，大力扶持各種形式的集體經(jīng)濟，盡可能多地安排待業(yè)青年就業(yè)，地方各有關(guān)部門要大力支持。

　　廠礦企業(yè)的勞動就業(yè)工作，涉及到企業(yè)的各個方面。各企業(yè)及其主管部門要在提高認識，端正指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，加強領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展集體經(jīng)濟，辦好勞動服務(wù)公司，列入議事日程，廠長（經(jīng)理）要親自過問，并指定一名廠級領(lǐng)導(dǎo)同志分管這項工作。各企業(yè)主管部門也要有專管機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠?zé)這項工作。

　　二、明確廠辦勞動服務(wù)公司的任務(wù)和體制

　　廠礦企業(yè)的勞動服務(wù)公司既擔(dān)負著勞動部門賦予的一部分行政職能，又擔(dān)負著組織社會勞動力，進行經(jīng)濟活動的任務(wù)，是一個多功能的綜合性機構(gòu)。它的具體任務(wù)是：組織、管理本企業(yè)的待業(yè)青年；對待業(yè)青年進行職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，為他們創(chuàng)造就業(yè)條件；按“三結(jié)合”的方針統(tǒng)籌安排待業(yè)青年就業(yè)；向主辦企業(yè)以及其它用人單位介紹臨時用工等。有條件的勞動服務(wù)公司還要承擔(dān)安排本企業(yè)富余勞動力的任務(wù)。

　　廠辦勞動服務(wù)公司受主辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，并接受地方勞勞動動服務(wù)公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　為有利于開展工作，有利于完成它所擔(dān)負的各項任務(wù)，其機構(gòu)的設(shè)置和人員的配備要與它擔(dān)負的任務(wù)相適應(yīng)。要派那些年富力強、精明能干、既懂經(jīng)濟工作、又懂企業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員到勞動服務(wù)公司工作。廠礦企業(yè)在勞動服務(wù)公司建立以前辦的集體企業(yè)，可以由勞動服務(wù)公司管，也可以暫時不管，由各企業(yè)根據(jù)實際情況自行決定。經(jīng)驗證明，一個企業(yè)內(nèi)的各種集體經(jīng)濟組織由勞動服務(wù)公司統(tǒng)一管理很有必要，可以把發(fā)展集體經(jīng)濟和安置就業(yè)結(jié)合起來進行。勞動服務(wù)公司對所管理的集體企業(yè)，可以按規(guī)定提取管理費。勞動服務(wù)公司向用人單位介紹臨時工，可以按規(guī)定收取調(diào)配費。

　　三、按照集體經(jīng)濟的性質(zhì)和特征辦企業(yè)

　　廠礦企業(yè)扶持興辦的實行獨立核算、自負盈虧的集體所有制經(jīng)濟單位，在行政關(guān)系上，隸屬主辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，但它又具有法人資格。要按照集體經(jīng)濟的性質(zhì)和特征辦集體企業(yè)，尊重集體企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、分配等方面的自主權(quán)，由集體企業(yè)職工當(dāng)家作主，民主管理。

　　集體企業(yè)有權(quán)根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營的需要決定招收職工的數(shù)量和質(zhì)量，并在勞動服務(wù)公司組織下優(yōu)先從企業(yè)職工子女中的城鎮(zhèn)待業(yè)青年中招收。集體企業(yè)有權(quán)選擇用工形式，并逐步實行能進能出的勞動合同制。任何單位和個人不得違反國家規(guī)定硬往集體集體塞人。集體企業(yè)有權(quán)對職工實行獎懲，有權(quán)選舉、招聘企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。集體企業(yè)有權(quán)在國家政策允許的范圍內(nèi)，在社會上招聘需要的工程技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員，工資待遇由企業(yè)根據(jù)其貢獻大小自行決定。

　　集體企業(yè)要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的各種形式的經(jīng)營承包責(zé)任制，努力提高經(jīng)濟效益。在堅持國家、集體、個人利益三兼顧的前提下，可以根據(jù)各自的生產(chǎn)、經(jīng)營特點，采用靈活多樣的分配形式，按照多勞多得的原則進行分配。使職工收入真正隨著企業(yè)經(jīng)濟效益的高低和個人勞動成果大小而升降，上不封頂，下不保底。經(jīng)濟效益好的集體企業(yè)，職工的個人收入可以高于主辦企業(yè)。

　　廠辦集體企業(yè)要本著有利發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟，擴大就業(yè)的原則，廣開門路，安排生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)項目，既要面向主辦廠，為主辦廠生產(chǎn)、生活服務(wù)，又要面向社會，為社會服務(wù)；既要發(fā)展服務(wù)性行業(yè)，又要注意發(fā)展生產(chǎn)性行業(yè)，采用新技術(shù)、新工藝、開發(fā)新產(chǎn)品，逐步形成自己有特色的拳頭產(chǎn)品，提高企業(yè)的競爭能力。在經(jīng)營方式上，允許一業(yè)為主，多種經(jīng)營，實行各種不同形式的聯(lián)合經(jīng)營。

　　四、提取保險基金，解決集體職工老年社會保險問題

　　廠辦集體企業(yè)要在稅前利潤里按職工工資總額的一定比例提取保險基金。提取比例，各地可根據(jù)試點的經(jīng)驗和測算，由當(dāng)?shù)卣�府確定，職工個人，也要按工資百分之一至百分之三的比例繳納保險金。提取的保險基金，由企業(yè)勞動服務(wù)公司統(tǒng)一專項儲存，專款專用。待當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的保險制度建立以后，再按統(tǒng)一的規(guī)定辦理。

　　廠辦集體企業(yè)的其他保險福利待遇，由各企業(yè)根據(jù)量力而行的原則，逐步加以解決。主辦企業(yè)和地方有關(guān)部門要支持有條件的集體單位修建職工宿舍，逐步解決集體企業(yè)職工的住房問題。

　　五、加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為待業(yè)青年創(chuàng)造就業(yè)條件

　　廠礦企業(yè)的職工子弟學(xué)校，要努力提高教學(xué)質(zhì)量，增加升學(xué)人數(shù)。要大力發(fā)展職業(yè)中學(xué)，舉辦職業(yè)高中班，吸收更多的初中畢業(yè)生入學(xué)，學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)。對尚未就業(yè)的高、初中畢業(yè)生，企業(yè)勞動服務(wù)公司要把他們組織起來，利用企業(yè)的培訓(xùn)中心和現(xiàn)有師資、場地和實習(xí)場所等方面的辦學(xué)條件，根據(jù)企業(yè)和社會需要，舉辦多種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，使他們有一技之長，為其創(chuàng)造就業(yè)條件。職業(yè)中學(xué)、職業(yè)高中班畢業(yè)生和經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合格的待業(yè)青年，企業(yè)招工時，凡專業(yè)對口的，經(jīng)過考試，可優(yōu)先錄用。也可以幫助他們組織起來就業(yè)或自謀職業(yè)。廠礦企業(yè)勞動服務(wù)公司要對待業(yè)青年進行職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，當(dāng)作一項長期的重要任務(wù)來抓。要一手抓安置，一手抓培訓(xùn)，爭取在兩三年內(nèi)，做到凡要求就業(yè)的青年都先培訓(xùn)后就業(yè)。進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的經(jīng)費，采取企業(yè)自籌，學(xué)員交納學(xué)費，當(dāng)?shù)貏趧臃��?wù)公司適當(dāng)補助以及開展半工半讀等多種形式籌集。

　　六、幾個具體政策問題

　　中央、國務(wù)院和省委、省政府及其有關(guān)部門關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，安置城鎮(zhèn)青年就業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，都適用于廠辦集體企業(yè)，要堅決貫徹執(zhí)行。根據(jù)廠辦集體經(jīng)濟的特點，需要進一步明確下列幾個問題：1.為了鼓勵和支持廠辦集體企業(yè)積極安置待業(yè)青年，從一九八四年起，凡安置待業(yè)青年占上年末職工人數(shù)的比例，每增加百分之一，當(dāng)?shù)貎?nèi)減征所得稅 百分之一點六六。

　　免稅期已滿而納稅又有困難的廠辦集體企業(yè)，特別是微利企業(yè)，課稅所得額在三千元以下的，可以給予減免稅照顧。因減免稅留給企業(yè)的資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)，擴大生產(chǎn)能力。

　　2.為了鞏固現(xiàn)有廠礦企業(yè)集體建筑隊伍，并在原有的基礎(chǔ)上擴大安置能力，經(jīng)過……審查合格的廠辦集體建筑隊伍，在本廠任務(wù)不足或沒有任務(wù)時，允許到社會上投標，承包施工，各地城建部門要給予支持。

　　3.為了有利于解決廠礦企業(yè)待業(yè)青年特別是女青年的就業(yè)問題，已經(jīng)辦起來的以生產(chǎn)勞保用品為主的集體企業(yè)可以繼續(xù)生產(chǎn)，并且可以在商業(yè)部門辦的勞保商店按批發(fā)價購買各種布料（含化棉布）。各廠礦企業(yè)在這些集體企業(yè)購買勞保用品，準予計入成本。

　　4.主辦企業(yè)派到勞動服務(wù)公司工作的全民干部和工人，保留全民職工身份，政治待遇不變。他們的獎金發(fā)放辦法，由主辦企業(yè)與勞動服務(wù)公司、集體企業(yè)協(xié)商，允許高于主辦廠的獎金水平。

　　主辦企業(yè)抽調(diào)到集體企業(yè)工作的管理人員和專業(yè)、技術(shù)人員，現(xiàn)表好，工作有顯著成績的，集體企業(yè)又有負擔(dān)能力，可以向上浮動工資或給予津貼。調(diào)離集體企業(yè)后，即取消浮動工資和津貼。

　　集體企業(yè)按照安排的富余勞動力的工資福利待遇，按安排富余勞動力的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　5.主辦企業(yè)及所在地方政府各有關(guān)部門要繼續(xù)按照“扶上馬，送一程”的精神，解決好集體企業(yè)的供產(chǎn)銷售渠道、場地、資金等問題。原材料供應(yīng)，有的要納入主辦廠的渠道一并解決；有的要納入當(dāng)?shù)赜媱澢�道；有的可以通過市場調(diào)節(jié)加以解決。

　　6.廠辦集體企業(yè)要注意培養(yǎng)、選撥一批文化程度較高，熱心于集體經(jīng)濟的青年到企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位；要通過思想教育和經(jīng)濟吸引的辦法穩(wěn)定一批業(yè)務(wù)、技術(shù)人員，使他們成為辦好集體經(jīng)濟的帶頭人和骨干力量。他們的工資福利待遇可以從優(yōu)。各企業(yè)都要重視和加強這一工作，爭取盡快把這個問題解決好。

　　上述各條，原則上也適用于各事業(yè)、機關(guān)、團體、部隊等單位舉辦的勞動服務(wù)公司及所屬集體企業(yè)。

　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各單位研究執(zhí)行。

　　四川省計劃經(jīng)濟委員會
四川省勞動人事廳
一九八四年十月三日

　　1984年10月18日