為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振發(fā)展信心，推進全市實體經(jīng)濟穩(wěn)增促調(diào)，特提出以下意見：

一、切實降低制度性交易成本

（一）深化行政審批制度改革。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，建立健全“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”動態(tài)調(diào)整機制。全面清理行政審批前置服務(wù)項目，沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項目一律取消。深化行政審批中介服務(wù)改革，建立行政審批中介網(wǎng)上超市，行政機關(guān)委托開展的評估評審等中介服務(wù)，通過競爭方式選擇中介機構(gòu)，服務(wù)費用一律由行政機關(guān)支付并納入部門預(yù)算。推進行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精簡審批環(huán)節(jié)，市級部門設(shè)定的證明、蓋章等審批前置條件和材料一律取消。推進行業(yè)聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強化聯(lián)審機制。

（二）深入推進商事制度改革。全面落實注冊資本登記改革，除國務(wù)院公布的銀行、證券等27項暫不執(zhí)行認(rèn)繳登記制的行業(yè)外，其他全部實行實繳改認(rèn)繳登記。進一步放寬我市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許企業(yè)“一照多址”、“集中辦公”、住宅商用和“商務(wù)秘書企業(yè)托管”。全面落實“五證合一、一照一碼”登記改革，全面執(zhí)行國務(wù)院取消的148項前置項目，保留34項前置事項的決定，建立全市前置改后置事項的共同監(jiān)管機制。完善簡易注銷改革，建立便捷的市場退出機制。

（三）完善公共資源交易管理。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，創(chuàng)新投標(biāo)保證金收退模式，允許投標(biāo)人依法使用工程投標(biāo)保證金保險替代投標(biāo)保證金。公共資源交易平臺的各項交易服務(wù)費按50%收取，并免收信息服務(wù)費和場地租賃費，開放招標(biāo)文件免費在線瀏覽功能，降低企業(yè)獲得有效信息的成本。

二、切實降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

（四）落實稅收優(yōu)惠政策。積極引進培育高新技術(shù)企業(yè)，對引進的市外高新技術(shù)企業(yè)享受本市高新技術(shù)企業(yè)同等政策，對處于培育階段的科技型企業(yè)，符合高新技術(shù)企業(yè)條件的予以優(yōu)先認(rèn)定。嚴(yán)格落實高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。支持符合條件的企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對通過認(rèn)定的企業(yè)按照國家稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策，對企業(yè)開展研發(fā)活動中符合規(guī)定條件的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。企業(yè)符合研發(fā)加計扣除條件的工業(yè)設(shè)計費用，按照稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅前加計扣除政策。對符合條件的納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。落實固定資產(chǎn)加速折舊所得稅政策，對規(guī)定領(lǐng)域重點行業(yè)小型微利企業(yè)2015年1月1日后新購進的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營共用的儀器、設(shè)備，單位價值不超過100萬元（含）的，允許在計算應(yīng)納稅所得額時一次性全額扣除；單位價值超過100萬的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。

（五）取消、免（停）征、降低部分行政事業(yè)性收費。取消或停征征地管理費、企業(yè)注冊登記費、個體工商戶注冊登記費、工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費、組織機構(gòu)代碼證書費、計量認(rèn)證費、海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)備案費等56項行政事業(yè)性收費。對散裝水泥專項資金和墻體材料專項基金等2項政府性基金按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)80%征收，水土保持補償費、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗費、特種設(shè)備制造過程監(jiān)督檢驗收費等4項行政事業(yè)性收費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的80%征收，住宿餐飲業(yè)計量器具檢定收費按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%征收。按規(guī)定新菜地開發(fā)建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零。落實按月兌現(xiàn)浙商回歸項目墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金“即征即退”政策。廠區(qū)范圍內(nèi)的各類建筑免收人防工程易地建設(shè)費，寧波市區(qū)6B級人防工程易地建設(shè)費由2000元/平方米調(diào)整到1000元/平方米。殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)暫不作上調(diào)，維持2015年標(biāo)準(zhǔn)不變。自工商登記之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。對尚未建立工會組織的企業(yè)暫緩收取建會籌備金。

（六）實行部分企業(yè)穩(wěn)增促調(diào)政策補助。市、縣（市）區(qū)財政按照相當(dāng)于當(dāng)年收?。ǔ蕴惼髽I(yè)、央企、國有企業(yè)外）的土地使用稅、水利建設(shè)基金總額的60%，建立穩(wěn)增促調(diào)專項資金，用于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級補助。具體實施辦法由市財政局、市經(jīng)信委牽頭另行制定。

（七）降低小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。對月營業(yè)額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的小微企業(yè)，免征增值稅和營業(yè)稅。對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元（含）的符合條件的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對金融機構(gòu)與小微企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。免征小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等47項行政事業(yè)性收費。從2016年2月1日起，對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（含）的繳納義務(wù)人，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況和相關(guān)政策規(guī)定確定小微企業(yè)稅收征收方式，不得強制要求小微企業(yè)進行稅務(wù)代理。

（八）加大企業(yè)兼并重組支持力度。堅持“以兼并重組為主，破產(chǎn)清算為輔”的原則，全面落實國家和省、市支持企業(yè)兼并重組的相關(guān)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)兼并重組過程中的稅費負(fù)擔(dān)，對非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實施的整體改建、合并、分立和以國有土地、房屋進行投資，符合國家政策規(guī)定條件的，暫不征收土地增值稅。企業(yè)在資產(chǎn)重組中，通過合并、分立、出售等方式，將實物資產(chǎn)以及相關(guān)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人，不征收增值稅，涉及的不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，免征或不征收營業(yè)稅、契稅，企業(yè)兼并重組中涉及的房產(chǎn)過戶，免收房屋交易手續(xù)費。支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和上市公司開展兼并重組，市和縣（市）區(qū)按照財政分擔(dān)比例給予企業(yè)重組所涉資產(chǎn)增值額2%補助，最高300萬元。

（九）清理規(guī)范涉企收費。全面實施涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價和指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單管理并對外公開；凡目錄清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行。建立行政審批中介服務(wù)收費、涉企進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費、執(zhí)法檢查、行政罰款等各類項目的清單。政府定價和指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，一律按下限執(zhí)行。

（十）清理規(guī)范社會團體收費。嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費收取行為，嚴(yán)禁以各種方式強制企業(yè)贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓(xùn)、加入社團、指定服務(wù)。建立政府向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移委托職能的清單目錄，切實推進行業(yè)協(xié)會商會與行政部門脫鉤，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會商會利用行政資源強制向企業(yè)收取費用行為。

三、適當(dāng)降低社會保險費率

（十一）下調(diào)醫(yī)療、生育保險費率。從2016年2月1日起，市區(qū)職工基本醫(yī)療保險單位繳費比例從11%降低到9%.2016年起，余姚、奉化、象山等三個縣（市）降低生育保險費率，分別降至0.5%、0.6%、0.5%.根據(jù)國家統(tǒng)一安排，適時將生育保險并入醫(yī)療保險管理范圍。

（十二）臨時性下浮社會保險費繳費比例。按省政府的總體部署，做好部分企業(yè)臨時性下浮社會保險繳費比例的實施工作。繼續(xù)對“小升規(guī)”企業(yè)按規(guī)定實施臨時性下浮社會保險繳費比例。

（十三）降低失業(yè)保險費率。繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險費率從3%下降至2%，用人單位和職工個人繳納費率各降0.5個百分點。

（十四）下調(diào)工傷保險費率。繼續(xù)在市區(qū)統(tǒng)籌范圍內(nèi)，對不同工傷風(fēng)險類別的行業(yè)執(zhí)行不同的工傷保險行業(yè)基準(zhǔn)費率，平均費率從0.95%降至0.61%。

四、切實降低企業(yè)財務(wù)成本

（十五）降低企業(yè)融資成本。嚴(yán)格規(guī)范金融機構(gòu)經(jīng)營行為，嚴(yán)禁各種不合理收費和各種貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調(diào)低收費標(biāo)準(zhǔn)。深化小微企業(yè)貸款“續(xù)貸”模式的增量擴面，引導(dǎo)銀行機構(gòu)通過產(chǎn)品創(chuàng)新、流程精簡、服務(wù)提效等方式減少收費環(huán)節(jié)。商業(yè)銀行要加強利率定價能力建設(shè)，切實降低企業(yè)融資成本。完善政府對銀行機構(gòu)考評機制，將銀行小微企業(yè)貸款利率和惡意抽壓貸情況納入考評，并通報惡意抽貸銀行名單。

（十六）拓寬融資渠道。落實推進上市和新三板扶持政策，制定促進寧波股權(quán)交易中心發(fā)展和企業(yè)掛牌融資政策。鼓勵擴大股權(quán)、債券等直接融資，大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資。加快建立各類政府性產(chǎn)業(yè)基金，推動各類私募股權(quán)投資基金的引進和組建。發(fā)展普惠金融，爭取各銀行總行對寧波地區(qū)擴大信貸投放和資金配置。落實定向貨幣政策，加大信貸資源向中小微企業(yè)傾斜。大力發(fā)展貸款保證保險與信用保單融資業(yè)務(wù)。擴大政府應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金規(guī)模，經(jīng)濟強市（區(qū)）規(guī)模10億元，其他縣（市）區(qū)規(guī)模5億元。制定《促進融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，加快組建市級再擔(dān)保公司，建立縣（市）區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。

（十七）優(yōu)化融資環(huán)境。切實加強對非法金融活動的防控和打擊，引導(dǎo)資金回流實體經(jīng)濟。推進產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，加強政銀企對接，完善困難企業(yè)金融幫扶機制，加快長期停產(chǎn)停業(yè)扭虧無望的困難企業(yè)退出市場，騰出資源、空間給優(yōu)質(zhì)企業(yè)。全面推進社會信用體系建設(shè)，完善市公用信用信息平臺與銀行征信系統(tǒng)的信息交換共享機制，降低企業(yè)獲取金融服務(wù)的門檻與成本。

（十八）加快出口退稅進度。推行出口退稅無紙化管理，實施新的出口稅收函調(diào)管理辦法，加大宣傳力度，進一步做好服務(wù)提醒工作，幫助出口企業(yè)加快退稅申報進度，盡快完成應(yīng)退稅款及時足額到位。

（十九）加快工程造價結(jié)算款支付進程。自2016年3月1日起，國有（政府）資金投資工程項目實施工程價款分段結(jié)算模式，及時支付無爭議工程款項。創(chuàng)新審計手段，有效縮短審計時間，原則上應(yīng)在一年內(nèi)完成工程審計工作。探索在單價合同模式下以匯總審核后的計量款為結(jié)算款的方式，提高工程造價結(jié)算效率。

五、切實降低水電氣等要素價格

（二十）落實電價氣價水價調(diào)整政策。貫徹落實省級部門電價政策，從2016年1月1日起，一般工商業(yè)用電價格每千瓦時降低4.47分。對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。落實發(fā)電企業(yè)環(huán)保電價政策，對環(huán)保設(shè)施驗收合格的熱電機組執(zhí)行每千瓦時上調(diào)2.7分（含稅，下同），其中脫硫電價每千瓦時上調(diào)1.5分，脫硝、除塵電價每千瓦時上調(diào)1分、0.2分。對部分淘汰落后產(chǎn)業(yè)實施差別電價，地方差別電價增加的電費收入用于推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排等工作。積極推薦35KV及以上工業(yè)企業(yè)（除造紙、印染、水泥、平板玻璃、黑色金屬冶煉和有色金屬冶煉等高能耗高污染行業(yè)）參與省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。從2015年11月20日起，市區(qū)非居民管道天然氣最高價格由4.27元/立方米下降到3.42元/立方米。對列入我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的企業(yè)繼續(xù)執(zhí)行每立方米0.2元的優(yōu)惠差別水價政策，視情進一步擴大水價優(yōu)惠幅度。

（二十一）降低企業(yè)非生產(chǎn)使用要素資源成本。制定和實施公用事業(yè)部門打破行業(yè)壟斷引入市場競爭的方案，促使企業(yè)的供電、供水、供氣、供熱、電信、有線電視等管道（線）預(yù)埋或改造費用有較大幅度下降。對單獨裝表計量的企業(yè)內(nèi)部職工集體宿舍用電，集體宿舍和食堂用水、用氣，企業(yè)可根據(jù)消耗量自行選擇居民或非居民價格。對企業(yè)消費電水氣熱和通信網(wǎng)絡(luò)等壟斷、準(zhǔn)壟斷要素資源，不得收取各種押金、保證金、擔(dān)保金、預(yù)付款等費用。

（二十二）降低企業(yè)用地成本。在符合國家法律法規(guī)和軍事航空等要求前提下，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)范圍內(nèi)容積率、廠房高度不再設(shè)定上限指標(biāo)限制，綠地率不再設(shè)定下限指標(biāo)限制。創(chuàng)新供地方式，組織開展工業(yè)用地彈性出讓區(qū)域試點工作，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本。完善工業(yè)用地政府回購、流轉(zhuǎn)和收儲機制，適當(dāng)下調(diào)土地出讓競買保證金比例和產(chǎn)業(yè)用地履約保證金比例。

六、切實降低物流成本

（二十三）降低運輸成本。規(guī)范港口船舶使費收費項目，改進船舶使費計費辦法，取消靠墊費以及引航員滯留費和引航計劃變更費，對船舶使費實行政府指導(dǎo)價，實行上限管理；降低港口設(shè)施保安費收費標(biāo)準(zhǔn)，對外貿(mào)進出口20英尺、40英尺重箱的港口設(shè)施保安費收費標(biāo)準(zhǔn)分別降低到每箱10元、15元，其他貨物收費標(biāo)準(zhǔn)降低到每噸0.25元。對寧波繞城高速公路浙B牌照車輛通行費按50%收取。從2016年1月1日起，取消市區(qū)出租汽車營運權(quán)有償使用費。

（二十四）清理規(guī)范物流收費。清理規(guī)范物流園區(qū)、口岸、港口碼頭、公鐵水運等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域及進出口環(huán)節(jié)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)服務(wù)收費，取消不合理收費。

（二十五）優(yōu)化直達環(huán)境。深化區(qū)域直達一體化改革，全面推進關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”和“單一窗口”建設(shè)，提高直達效率。深入推進無紙化報檢、“出口直放、進口直通”、直達單無紙化、電子協(xié)議扣款、入境集裝箱貨物提貨單放行無紙化等措施，減少企業(yè)送單、換單、口岸查驗等環(huán)節(jié)，縮短直達時間。

（二十六）降低直達費用。執(zhí)行出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出口商品檢驗檢疫費，開展政府購買“口岸查驗”費用等工作。提升寧波地區(qū)企業(yè)中韓、中澳自貿(mào)區(qū)簽證利用率，充分享受國外關(guān)稅減免。

七、積極引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效

（二十七）推動企業(yè)減員增效。全面推進“機器換人”技術(shù)改造，支持企業(yè)通過自動化（智能化）設(shè)備改造提升勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)減員增效。引導(dǎo)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同制造，支持企業(yè)通過組建技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)上下游企業(yè)間的協(xié)作配套，實現(xiàn)技術(shù)和資源共享。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力和水平，提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率。

（二十八）推動企業(yè)降本增效。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推廣先進管理模式，促進降本增效。指導(dǎo)幫助企業(yè)規(guī)范用工，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，降低用工風(fēng)險。推行產(chǎn)品全生命周期管理，加強信息技術(shù)推廣應(yīng)用，提升企業(yè)管理信息化水平。

（二十九）推進企業(yè)降耗增效。支持企業(yè)推廣應(yīng)用高效節(jié)能節(jié)水和環(huán)保安全的技術(shù)、工藝、裝備，切實提高資源能源利用效率和安全保障水平。推動建設(shè)綠色工廠，實現(xiàn)廠房集約化、廢物資源化和能源低碳化。加快企業(yè)和園區(qū)循環(huán)化改造，提高資源生產(chǎn)率。全面開展單位資源占用產(chǎn)出績效評價，推進企業(yè)降耗增效綠色發(fā)展。

八、保障措施

（三十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。寧波市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和特困企業(yè)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市幫助企業(yè)降低成本減輕負(fù)擔(dān)工作。各縣（市）區(qū)政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對企業(yè)降成本減負(fù)擔(dān)工作的組織和協(xié)調(diào)。

（三十一）明確責(zé)任分工。市級建立降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、清理涉企收費、土地資源利用、企業(yè)兼并重組、金融支持實體經(jīng)濟等五個專項行動工作小組，分別由市財政局（市地稅局）、市發(fā)改委、市國土資源局、市經(jīng)信委、市金融辦牽頭負(fù)責(zé)。各級各部門要切實落實責(zé)任，明確分工，抓好落實。

（三十二）提高服務(wù)水平。深入開展“踐行‘三嚴(yán)三實’，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)”活動，堅持問題導(dǎo)向，健全工作制度，建立長效機制，積極營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展信心。

（三十三）加強督促檢查。以幫助企業(yè)降低成本減輕負(fù)擔(dān)穩(wěn)增促調(diào)為重點，定期開展督查檢查，對政策執(zhí)行不力、工作落實不到位的單位通報批評，并限期整改。加大對各種亂收費行為的查處曝光力度，堅決查處亂收費、亂攤派行為。

（三十四）加強宣傳引導(dǎo)。各級宣傳部門和新聞媒體要密切配合，廣泛宣傳各項惠企政策，營造全社會關(guān)心支持企業(yè)降本減負(fù)的輿論氛圍。要加強對典型企業(yè)的正面宣傳，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)敢于創(chuàng)新、做強主業(yè)，形成有利于推進實體經(jīng)濟穩(wěn)增促調(diào)良好局面。

（三十五）實施范圍和期限。自2016年2月2日起，本意見在市、縣（市）區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行，有效期至2018年2月2日。國家、省有新政策出臺按國家、省政策執(zhí)行。

寧波市人民政府
2016年2月3日