批轉(zhuǎn)省計經(jīng)委關(guān)于進一步發(fā)展我省商辦工業(yè)的意見

省人民政府：

　　黨的十一屆三中全會以來，在硌級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省商辦工業(yè)（包括商管工業(yè)，下同）有了很大的發(fā)展。到目前為止，省商業(yè)廳、供銷社、糧食局、經(jīng)貿(mào)廳和醫(yī)藥總公司五個系統(tǒng)共有商辦工業(yè)企業(yè)五千多個，職工近二十萬人，固定資產(chǎn)十億零二千八百萬元。一九八三年全省商辦工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值四十八億元，比一九七八年增長百分之五十二，今年預(yù)計產(chǎn)值五十億元，又比去年增長百分之四。商辦工業(yè)的發(fā)展，不僅為農(nóng)副產(chǎn)品開辟了銷路，還為國家積累了建設(shè)資金。去年商辦工業(yè)上繳稅利四億六千萬元，每百元固定資產(chǎn)提供稅利四十四元，人均二千六百多元，是我省地方工業(yè)提供稅利較高的行業(yè)。

　　但是，商辦工業(yè)的發(fā)展與城鄉(xiāng)市場需要還很不適應(yīng)。長期以來，由于我們對發(fā)展商辦工業(yè)認識不足，重視不夠，抓得不力，對產(chǎn)、供、銷和技術(shù)改造等均未擺上應(yīng)有的位置。商辦工業(yè)一直沿用商業(yè)企業(yè)和管理辦法進行管理，與工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的固有特點不適應(yīng)，特別是企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，技術(shù)人才缺乏，已成為當前的突出矛盾。反映在生產(chǎn)上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場消費結(jié)構(gòu)的變化，老產(chǎn)品、初級產(chǎn)品、大路貨居多，不少產(chǎn)品產(chǎn)銷不對路，等等。對這些問題，亟待采取措施，認真加以解決。

　　當前，我省商辦工業(yè)正面臨著大發(fā)展的形勢。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的高速度發(fā)展，為以食品工業(yè)為主體的商辦工業(yè)提供了豐富的原料；而商辦工業(yè)的發(fā)展，又為農(nóng)副產(chǎn)品廣辟了銷售市場。隨著城鄉(xiāng)購買力的提高，要求商辦工業(yè)有一個較快的發(fā)展。趙總理對商辦工業(yè)的發(fā)展極為關(guān)心和重視，指出要采取優(yōu)惠、扶持政策，盡快改變面貌。根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)委、商業(yè)部、財政部《關(guān)于大力發(fā)展商辦工業(yè)的報告》的通知精神，對我省發(fā)展商辦工業(yè)提出如下幾點意見：

　　一、商辦工業(yè)發(fā)展的方向

　　商辦工業(yè)在“七五”期間，要以提高經(jīng)濟效益為中心，以技術(shù)進步為主導(dǎo)，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品濃度加工和綜合利用，繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度，以適應(yīng)城鄉(xiāng)人民生活日益增長和對外經(jīng)濟貿(mào)易的需要，并為后十年全面加快商辦工業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

　　“七五”期間商辦工業(yè)分行業(yè)發(fā)展的方向和要求是：糧油加工業(yè)，要重點擴大等級面粉、精制大米、精煉油和糧食制成品的生產(chǎn)，要求等級面粉占到百分之五十，精制米百分之七十，精煉油百分這八十。飼料加工業(yè)，要狠抓糧食的轉(zhuǎn)化，把原糧轉(zhuǎn)化為配合飼料，把飼料轉(zhuǎn)化為肉類和奶、蛋品，要求配合飼料的產(chǎn)量在今年的基礎(chǔ)上翻一番，達到十八億斤。屠宰及肉類加工業(yè)，要重點發(fā)展名特腌臘品、內(nèi)銷分割肉、小包裝肉和熟肉制品，要求名特腌臘品萬噸，比今年產(chǎn)量翻兩番。肉類聯(lián)合加工廠要逐步改變生產(chǎn)方向，以加工生產(chǎn)內(nèi)銷分豁肉為主。飲料食品工業(yè)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒、啤酒、葡萄酒和果露酒、汽酒等，要求優(yōu)質(zhì)白酒發(fā)展到十萬噸，比今年增長一點五倍，同時積極發(fā)展汽水、豆乳和冰淇淋等清涼飲料。釀造調(diào)味品工業(yè)，要擴大名牌醬油、食醋、豆腐乳、豆辦、醬腌菜的生產(chǎn)，滿足城鄉(xiāng)人民需要。水果、蔬菜，既要積極搞好貯藏保鮮工作，又要抓好加工利用，生產(chǎn)果汁、果醬等供應(yīng)市場。要發(fā)揮我省中藥材優(yōu)勢，不斷增加中成藥新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進藥品包裝裝璜。

　　“七五”期間要求全省商辦工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之八，到一九九0年達到七十五億元，比今年預(yù)計產(chǎn)值增長百分之四十八。

　　二、改革商辦工業(yè)管理體制

　　商辦工業(yè)要實行獨立核算。凡是現(xiàn)在與商業(yè)企業(yè)全并核算的，原則上都應(yīng)與商業(yè)劃開，成為獨立的工業(yè)企業(yè)，單設(shè)帳目，單列報表，銀行單獨開戶，不能與商業(yè)企業(yè)全在一起“吃大鍋飯”。

　　對小型商辦工業(yè)企業(yè)，要進一步放活。凡是固定資產(chǎn)在五百萬元以下，年利潤在五十萬元以下的小型企業(yè)，根據(jù)不同情況，逐步改為國家所有、集體經(jīng)營或轉(zhuǎn)為集體所有制企業(yè)和租賃給經(jīng)營者個人經(jīng)營。從國營專業(yè)公司劃出來的小型商辦工業(yè)企業(yè)，原來的職工繼續(xù)享受全民所有制企業(yè)的政治、經(jīng)濟待遇。

　　商辦工業(yè)要改變按商業(yè)企業(yè)管理的辦法，實行按工業(yè)的辦法管理。在生產(chǎn)計劃、物資供應(yīng)、勞動工資、勞保福利、財務(wù)核算等方面，均實行工業(yè)企業(yè)管理制度。商辦工業(yè)的原輔材料供應(yīng)、固定資產(chǎn)投資、銀行貸款、技術(shù)引進和交通運輸，應(yīng)與輕工業(yè)一視同仁，實行“六個優(yōu)先”的政策。對指令性計劃產(chǎn)品所需的國家統(tǒng)一分配的物資，各級計委、物資部門應(yīng)列入計劃供應(yīng)。

　　三、對商辦工業(yè)實行優(yōu)惠政策

　　為使商辦工業(yè)得以休養(yǎng)生息，獲得較快的發(fā)展，在一九九0年以前，對商辦工業(yè)實行以下優(yōu)惠、扶持政策：1.對大中型肉類聯(lián)合廠、糧油加工廠、糖果糕點廠、酒廠和中藥材加工廠，按利改稅第二步規(guī)定稅率征稅，繳納所得稅后的剩余利潤，不再繳納調(diào)節(jié)稅；國家所有、集體經(jīng)營的小型企業(yè)，按八級超額累進稅繳納所得稅，不交承包費。轉(zhuǎn)為集體所有制企業(yè)和租賃給個人經(jīng)營的小型企業(yè)，完全按集體所有制企業(yè)的政策對待，除按規(guī)定繳納所得稅外，不交承包費、能源交通基金和獎金稅。

　　2.生產(chǎn)釀造調(diào)味品、醬腌菜、豆制品、條淀粉、腌臘制品、兒童食品、小食品、小糕點、小酒廠、小飲料廠、小藥廠、中藥飲片廠、果脯密餞、果汁果醬、干菜、調(diào)料（不含味精）、生化制藥、飼料加工、成型煤加工、廢舊物資加工等商辦工業(yè)企業(yè)，減半征收所得稅，對使用加價、議價原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，允許價格浮動。

　　3.直接供應(yīng)中小學(xué)校、嬰幼兒園和職工食堂的快餐、方便食品、兒童食品，免征工商稅和所得稅，對新辦的飼料工業(yè)免征所得稅三年。新辦的釀造調(diào)味品、肉食品加工、飲料、條淀粉、成型煤加工等生產(chǎn)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，免征所得稅一年。免征期滿后，納稅仍有困難的，經(jīng)申報批準后，仍可給予定期減稅。

　　4.企業(yè)實行承包責任制后富余人員，可以組織起來搞多種經(jīng)營，實行獨立核算，面向社會服務(wù)的，可以辦理營業(yè)執(zhí)照；屬于加工服務(wù)的，可以向當?shù)囟悇?wù)部門申請，免交工商稅一年，所得稅二年；從事其它經(jīng)營的，開辦初期有困難的，亦可申請減免稅收。

　　5.適當提高固定資產(chǎn)折舊率。商辦工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率按《固定資產(chǎn)分類、折舊年限（草案）》執(zhí)行。肉類加工、糖果糕點、小食品、兒童食品、果脯密餞等提高到百分之六點二五，釀造調(diào)味品、醬腌菜、果汁果醬等提高到百分之十，糧油加工、飼料等提高到百分之七點一，其他商辦工業(yè)提高到百分之七。同時，按折舊費的百分之四十計提大修理基金。

　　6.為加速開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，大中型商辦工業(yè)企業(yè)可按銷售額的百分之零點八、小型商辦工業(yè)企業(yè)可按銷售額的百分之一提取技術(shù)改造和新技術(shù)開發(fā)資金，并列入成本。

　　企業(yè)提取的折舊基金，大中型企業(yè)百分之七十留企業(yè)，百分之三十上繳主管部門；小型企業(yè)百分之九十留企業(yè)，百分之十上繳主管部門。企業(yè)稅后留利可按百分之十至百分之二十的比例上繳主管部門，個別企業(yè)有困難的，也可以區(qū)別情況不繳或少繳。各級主管部門集中掌握的資金，主要用于補助重點技術(shù)改造、新技術(shù)開發(fā)項目和對廠長的獎勵。

　　7.小型商辦工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和基本建設(shè)所需資金，主要從企業(yè)留利中解決；大中型企業(yè)國家要給予適當照顧，并盡可能多安排一些貼息貸款或低息貸款，貸款資金允許用新增利潤在稅前償還。

　　對釀造、豆制品、兒童食品、干菜等無利或微利企業(yè)，仍維持原定辦法，每年由省適當安排機動財力，作為扶持基金，實行有借有還，周轉(zhuǎn)使用。各級的機動財力亦應(yīng)作適當安排。

　　8.商辦工業(yè)企業(yè)在國家計劃指導(dǎo)下，對外可以實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營、聯(lián)合發(fā)展技術(shù)、聯(lián)全開發(fā)人才，也可以同外商合作經(jīng)營。在聯(lián)合經(jīng)營中，要堅持企業(yè)隸屬關(guān)系、基本核算單位不變。除中央和省規(guī)定的費用外，企業(yè)對各種平調(diào)和攤派，有權(quán)拒絕、低制、索賠經(jīng)濟損失。

　　四、加速商辦工業(yè)的技術(shù)進步

　　國家對商辦工業(yè)實行優(yōu)惠政策后，企業(yè)稅后利潤比原來增加的部分，應(yīng)主要用于技術(shù)改造并同折舊基金結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排使用。各商辦工業(yè)的主管部門要全面制定行業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，逐步實施。要積極吸收兄弟省市先進技術(shù)，有計劃地引進國外先進技術(shù)和設(shè)備，盡快淘汰消耗高、效率低的破舊設(shè)備和落后工藝。

　　要各極發(fā)展傳統(tǒng)名特食品，開發(fā)新產(chǎn)品。我省傳統(tǒng)名特食品比較豐富，具有廣泛的消費基礎(chǔ)，很受省內(nèi)外群眾歡迎。要從狠抓技術(shù)改造入手，以提高技術(shù)水平、改善衛(wèi)生條件、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加花色品種、改進商品包裝為重點，把具有地方特色的名特食品引向工業(yè)化、科學(xué)化、方便化，使商辦工業(yè)有一個大的進步。

　　要加強科技隊伍的建設(shè)。積極辦好現(xiàn)有財貿(mào)部門舉辦的大、中專學(xué)校和職工大學(xué)，為商辦工業(yè)輸送人才。各大中型工廠要充分利用自己的技術(shù)力量，興辦各種專業(yè)學(xué)校和訓(xùn)練班，有計劃、有目標地對職工進行培養(yǎng)提高。同時，要主動與大專院校聯(lián)系，增設(shè)食品工業(yè)系或?qū)�業(yè)，采取定向招生，自帶學(xué)費，國家補助的辦法，多方培養(yǎng)人才。

　　各部門和各中心城市要有重點地辦好綜合或?qū)�業(yè)的商辦工業(yè)研究所。各專業(yè)公司和大中型企業(yè)要建立科研機構(gòu)；小企業(yè)要有專職或兼職的技術(shù)開發(fā)人員；各部門各行業(yè)都要抓好一個技術(shù)樣板廠，以帶動全行業(yè)的技術(shù)進步。

　　五、加強商辦工業(yè)企業(yè)管理

　　商辦工企業(yè)要實行廠長負責制。企業(yè)在主管部門核定的人員編制內(nèi)，可以按生產(chǎn)特點和實際需要，自行確定內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和人員配備�？剖液蛙囬g負責人由廠長任免，副廠長由廠長提名報上級主管部門批準。廠長有權(quán)對職工進行獎懲，包括給予晉級、獎勵和開除處分。每年晉級面在職工總數(shù)百分之三以內(nèi)的，所增加的工資列入成本。同時，按照國發(fā)（1984）55號文件的規(guī)定，還可以從獎勵基金中拿出一部分搞自費工資改革。為了鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技人員搞好生產(chǎn)，還可以用獎勵基金實行崗位津貼。

　　商辦工業(yè)企業(yè)實行第二步利改稅的稅后利潤，應(yīng)分別建立發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金、后備基金、獎勵基金和職工福利基金。獎勵基金采取利潤獎金率的計算辦法，即按1983年利潤總額和獎金提取總額，計算出一個比例，從稅后留利中提取。

　　大中型商辦工業(yè)要實行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營承包責任制，改變企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的管理辦法。對實行經(jīng)營承包責任制企業(yè)的考核，必須把七項經(jīng)濟指標結(jié)合起來，全面考核，合理計獎，獎勤罰懶。要在執(zhí)行國家政策的前提下，做到國家得大頭、企業(yè)得中頭、個人得小頭。

　　商辦工業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要組成部分，它的發(fā)展速度，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)。各級政策必須把這一工作納入重要議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，認真解決有關(guān)政策和實際問題。各級經(jīng)委、計委、農(nóng)貿(mào)辦和財政、銀行、物資部門要把商辦工業(yè)作為一個工業(yè)部門，放寬政策，給予扶持；各級商辦工業(yè)主管部門要改變重流通、輕生產(chǎn)的傾向，改變商辦企業(yè)的附屬地位，從思想上、組織上加強對商辦工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級商業(yè)部門要有一名主要領(lǐng)導(dǎo)同志分管商辦工業(yè)，而且要根據(jù)情況，設(shè)立必要的管理機構(gòu)，配備懂行的干部專管。當年，要特別注意抓好商辦工業(yè)的“兩個轉(zhuǎn)變”，即把商辦工業(yè)按商業(yè)企業(yè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘垂�業(yè)的辦法管理；把落后的生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M的生產(chǎn)技術(shù)，以搞活企業(yè)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，大力促進商辦工業(yè)的發(fā)展，爭取一九九0年徹底改變商辦工業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后的面貌。

　　省計劃經(jīng)濟委員會

　　一九八四年十一月三日

　　1984年11月10日