關(guān)于進(jìn)一步放開搞活城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的若干規(guī)定

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來，由于認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省關(guān)于發(fā)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，我省城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)有了較大發(fā)展，對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、方便生活、擴(kuò)大就業(yè)和積累資金等都起了重大作用。發(fā)展城鎮(zhèn)集體工業(yè)，是振興四川經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“富民”、“升位”的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。國(guó)務(wù)院《關(guān)于城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)若干政策問題的暫行規(guī)定》下發(fā)后，省政府已發(fā)出了川府發(fā)[1984] 18號(hào)、79號(hào)文件，各地要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。為加速發(fā)展我省城鎮(zhèn)集體工業(yè)，現(xiàn)就進(jìn)一步放開搞活的問題，作以下規(guī)定：

　　一、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。企業(yè)在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，有權(quán)根據(jù)社會(huì)需要和市場(chǎng)變化調(diào)整生產(chǎn)方向，一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)外可以實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合發(fā)展技術(shù)、聯(lián)合開發(fā)人才，也可以同外商合作經(jīng)營(yíng)。在聯(lián)合經(jīng)營(yíng)與按產(chǎn)品歸口管理中，要堅(jiān)持所有制性質(zhì)、企業(yè)錄屬關(guān)系、基本核算單位和財(cái)務(wù)解繳關(guān)系“四個(gè)不變”的原則，歸口部門要統(tǒng)籌安排歸口產(chǎn)品，不要有親疏之分。除中央省規(guī)定的費(fèi)用外，企業(yè)對(duì)各乎平調(diào)和攤派，有權(quán)拒絕、抵制、索賠經(jīng)濟(jì)損失。 企業(yè)有權(quán)根據(jù)實(shí)際需要，自行招收工人，經(jīng)過考試或考核，擇優(yōu)錄用，任何部門、個(gè)人都不得違反國(guó)家規(guī)定，不顧企業(yè)需要，給企業(yè)硬性安插人員。在城鎮(zhèn)招收的職工，糧食部門要按規(guī)定供應(yīng)工種口糧。

　　企業(yè)有權(quán)對(duì)成績(jī)顯著的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)。每年晉級(jí)面可控制在百分之三，個(gè)別經(jīng)濟(jì)效益特別好的企業(yè)，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，晉級(jí)面可達(dá)百分之五。晉級(jí)增加的工資計(jì)入成本。企業(yè)有權(quán)對(duì)違反廠紀(jì)廠規(guī)的職工進(jìn)行處分，直至開除出廠。

　　二、全面推行和不斷完善經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。沒有推行的，要放手全面推行；已經(jīng)推行的，要不斷完善和發(fā)展。承包應(yīng)是稅后承包，形式可以多種多樣。要責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，國(guó)家、集體、個(gè)人利益兼顧。企業(yè)應(yīng)向主管部門承包，但重點(diǎn)是要搞好企業(yè)內(nèi)部逐級(jí)承包。在承包中，要突出經(jīng)濟(jì)效益，以利潤(rùn)作為承包的主要指標(biāo)，同時(shí)考核產(chǎn)值、產(chǎn)量、質(zhì)量、銷售、品種、消耗、成本、資金周轉(zhuǎn)和安全等指標(biāo)。承包基數(shù)必須堅(jiān)持先進(jìn)合理。承包期可根據(jù)實(shí)際情況自行確定。承包合同具有法律效力，獎(jiǎng)懲一定要兌現(xiàn)。企業(yè)的富余職工，由承包人負(fù)責(zé)安排安排。

　　三、堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則。企業(yè)有權(quán)自行確定適合發(fā)生產(chǎn)的需要的工資形式，包括計(jì)件工資、超定額計(jì)件工資、浮動(dòng)工資、除本分成工資和職務(wù)津貼、崗位津貼等。職工的工資獎(jiǎng)金收入，同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和本人勞動(dòng)成果掛勾，多勞多得，獎(jiǎng)勤罰懶，反對(duì)平均主義。職工的工資收入（包括獎(jiǎng)金和超額計(jì)件工資）與上年實(shí)際相比，只要不增加產(chǎn)品單位成本中的工資含量，不超過利潤(rùn)和稅收增長(zhǎng)幅度，應(yīng)計(jì)入成本，上不封頂，下不保底，允許一部分生產(chǎn)好、經(jīng)營(yíng)活、效益高的企業(yè)和勤奮勞動(dòng)、技藝高超、貢獻(xiàn)較大的職工先富起來。對(duì)城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)不征獎(jiǎng)金稅。

　　四、實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）要逐步由上級(jí)委派改為選舉、招聘，或通過經(jīng)營(yíng)承包產(chǎn)生，報(bào)主管部門審查任命，可以連選連任或連聘連任。不稱職的，職代會(huì)可以提出罷免或解聘的建議，報(bào)主管部門審批。副廠長(zhǎng)（副經(jīng)理）由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）提名，經(jīng)職代會(huì)同意，由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任命，報(bào)主管部門備案。中層干部由廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任免。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是企業(yè)的法人代表，對(duì)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有權(quán)實(shí)行全面指揮，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在任職期間可享受職務(wù)津貼，政治上享受同級(jí)干部待遇。

　　五、重視人才開發(fā)。企業(yè)據(jù)需要，可以在社會(huì)上招聘科技與經(jīng)營(yíng)管理人員，對(duì)其貢獻(xiàn)大的，給予優(yōu)厚報(bào)酬。全民所有制企業(yè)中富余的專業(yè)技術(shù)人員，允許以各種形式到集體企業(yè)工作，工資待遇從優(yōu)。新分配到企業(yè)的大中專業(yè)畢業(yè)生（包括企業(yè)與大專院校掛勾培訓(xùn)、定向招生，畢業(yè)后回單位的學(xué)員），自報(bào)到之日起，即可實(shí)行定級(jí)工資待遇。在企業(yè)工作的各類專業(yè)和技術(shù)人員，表現(xiàn)好、工作有成績(jī)的，工資級(jí)別可向上適當(dāng)浮動(dòng)。

　　凡調(diào)入和分配到城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的全民所有制干部與大中專畢業(yè)生，都按國(guó)家干部管理，列入國(guó)家干部統(tǒng)計(jì)，根據(jù)工作需要可以調(diào)入全民所有制單位，不受勞動(dòng)指標(biāo)和工資基金的限制。

　　六、疏通供銷渠道。企業(yè)生產(chǎn)所需的物資，應(yīng)隨生產(chǎn)計(jì)劃走。對(duì)指令性計(jì)劃產(chǎn)品所需的國(guó)家統(tǒng)一分配的物資，各級(jí)計(jì)劃、物資部門應(yīng)專項(xiàng)安排，保證供應(yīng)；其它產(chǎn)品所需物資，可采取收廢利舊、來料加工、產(chǎn)品換料、建立基地、調(diào)劑交流等辦法解決。各級(jí)計(jì)劃、物資部門要盡可能給予照顧。

　　企業(yè)為開拓市場(chǎng)而進(jìn)行的廣告宣傳、信息交流、展銷訂貨、洽談業(yè)務(wù)等所必需的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，允許按實(shí)列支、計(jì)入銷售成本。

　　七、廣開資金來源。為增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)力量，密切企業(yè)與職工在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，可發(fā)動(dòng)職工集資入股，同時(shí)積極吸收社會(huì)資金。企業(yè)職工入股，應(yīng)本著“入股自愿，到期退股自由”的原則，一人可入一股或數(shù)股，股額由企業(yè)自定。股息可參照銀行一年定期存款利率計(jì)付，列入生產(chǎn)成本；年終按企業(yè)稅后留利，確定一定比例，實(shí)行股金分紅。虧損企業(yè)只付息，不分紅。廠外個(gè)人入股，應(yīng)與企業(yè)職工同樣享受“保息分紅”；廠外單位入股，可與企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)分成。

　　企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)在一萬元以下的，可減免合作事業(yè)基金。在實(shí)行增長(zhǎng)利潤(rùn)減半計(jì)征所得稅期間，繼續(xù)執(zhí)行超基數(shù)部份減半上交合作事業(yè)基金的辦法。

　　為了加快城鎮(zhèn)集體工業(yè)的設(shè)備更新改造，企業(yè)的綜合折舊率從一九八四年起，可在原有基礎(chǔ)上提高百分之一；一九八五年再增提百分之零點(diǎn)五。實(shí)行單項(xiàng)折舊的，可適當(dāng)縮短使用年限。企業(yè)增加的折舊基金，留給企業(yè)使用。企業(yè)還可按折舊費(fèi)的百分之四十提取大修理基金，與折舊基金合并使用。

　　八、國(guó)家大力扶持。今后，各級(jí)財(cái)政每年都要盡可能增加扶持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，實(shí)行有借有還，無息或低息，周轉(zhuǎn)使用。此項(xiàng)發(fā)展基金，以主管部門為主，會(huì)同財(cái)政部門共同審定，合理安排。

　　在實(shí)行新八級(jí)超額累進(jìn)稅后，以企業(yè)一九七九年到一九八一年三年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的平均數(shù)為基數(shù)，增長(zhǎng)利潤(rùn)減半計(jì)征所得稅的辦法，繼續(xù)執(zhí)行到一九八七年。

　　為使虧損企業(yè)休養(yǎng)生息，對(duì)其上年的虧損金額，下年有盈利時(shí)，允許先抵補(bǔ)上年虧損，然后再交納所得稅。一年抵補(bǔ)不完的，下年繼續(xù)抵補(bǔ)，但抵補(bǔ)期不超過三年。

　　為鼓勵(lì)安置待業(yè)人員，縣屬鎮(zhèn)以上的集體工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占上年末職工人數(shù)的比例，每增加百分之一，一年內(nèi)減征所得稅百分之一點(diǎn)六六。

　　對(duì)于一些納稅困難的城鎮(zhèn)集體工業(yè)，特別是生產(chǎn)微利小商品的企業(yè)，課稅所得額在三千元以下的，可以給予減免稅照顧。

　　使用貸款進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)，允許用新增利潤(rùn)在稅前歸還貸款。銀行對(duì)城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)需要的合理流動(dòng)資金，應(yīng)給予貸款支持。同時(shí)企業(yè)也要逐年補(bǔ)充流動(dòng)資金。對(duì)生產(chǎn)民族特需用品和小商品的企業(yè)，按規(guī)定可給予低息貸款。對(duì)經(jīng)過扶持，確有生機(jī)的虧損企業(yè)，在落實(shí)扭虧措施的前提下，也可酌情貸款。城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來，銀行可為其辦理托收承付結(jié)算。

　　為加速城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料與更新產(chǎn)品，增 設(shè)新技術(shù)開發(fā)基金，按銷售收入的百分之一提取，計(jì)入生產(chǎn)成本。

　　九、妥善解決老年職工退休費(fèi)用。企業(yè)老年職工的退休費(fèi)用，按“國(guó)家資助、企業(yè)多出、個(gè)人少拿”原則，以各市、縣主管部門為單位，實(shí)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌辦法。統(tǒng)籌基金由各市、縣主管部門本著以支定收、略有結(jié)余的精神，在企業(yè)銷售收入總額中提取百分之二到三，確有不足開支的可超過百分之三提取。同時(shí)，企業(yè)職工按個(gè)人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之一交納統(tǒng)籌基金。此項(xiàng)統(tǒng)籌基金由工商銀行代收，專項(xiàng)儲(chǔ)存，�？顚Ｓ�。

　　十、加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、地區(qū)行政公署都要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體工業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位，列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是地、縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓好集體工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。各有關(guān)部門要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)作為自己的任務(wù)去抓，為城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的發(fā)展干實(shí)事、創(chuàng)條件。目前街道工業(yè)企業(yè)困難大，問題多，各地在抓集體工業(yè)企業(yè)中，特別要加強(qiáng)對(duì)街道工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地可根據(jù)本規(guī)定，制定具體的貫徹意見。三州及邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定靈活變通的措施。

　　1984年9月5日