近年來(lái)，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，浙江省嵊州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)規(guī)章，從履行審計(jì)職能、完善監(jiān)督機(jī)制入手，構(gòu)建農(nóng)村審計(jì)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化建設(shè)，以此推動(dòng)了農(nóng)村審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2005年，市、鎮(zhèn)兩級(jí)共審計(jì)2105個(gè)單位，審計(jì)面達(dá)到總行政村數(shù)的63.6%.通過(guò)審計(jì)，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
一、主要做法
嵊州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門通過(guò)建立機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員、制定計(jì)劃、嚴(yán)格程序，推進(jìn)了審計(jì)工作的有效開展。主要做法是：
�。ㄒ唬┙徲�(jì)組織，培訓(xùn)審計(jì)人員。根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)辦法）和《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的實(shí)施意見》等有關(guān)文件規(guī)定，建立了嵊州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督中心，與農(nóng)經(jīng)總站合署辦公，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的組織、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，直接實(shí)施和組織重大審計(jì)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立審計(jì)小組（分中心），為全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作提供了組織保證。同時(shí)，為建設(shè)一支具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，具有社會(huì)影響力的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍，審計(jì)監(jiān)督中心先后安排30多名農(nóng)經(jīng)干部參加省農(nóng)業(yè)廳和紹興市農(nóng)業(yè)局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還舉辦農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)審計(jì)骨干80余人。另外，還多次召開農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)討論會(huì)議。到目前為止，已有29人領(lǐng)取了浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)資格證書，50余人領(lǐng)取了農(nóng)業(yè)部農(nóng)村審計(jì)證書，做到持證上崗，依法審計(jì)。另外，市財(cái)政每年撥付審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，解決必需的資金和購(gòu)置辦公設(shè)備。
�。ǘ┲朴唽徲�(jì)計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。市審計(jì)監(jiān)督中心成立后，每年度制訂審計(jì)計(jì)劃，整合審計(jì)力量，認(rèn)真履行監(jiān)督職能，全面完成審計(jì)任務(wù)。具體抓好三個(gè)方面：一是明確目標(biāo)。每年對(duì)全市三分之一以上村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合規(guī)性、合法性進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，實(shí)行計(jì)劃、委托和領(lǐng)導(dǎo)交辦三結(jié)合。二是抓面上審計(jì)指導(dǎo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)各地實(shí)際，對(duì)貨幣資金管理、其他收入、上級(jí)撥款、非生產(chǎn)性開支以及票據(jù)管理等實(shí)行以查代審。通過(guò)精心組織，認(rèn)真實(shí)施，確保了一定審計(jì)面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，以查代審村累計(jì)達(dá)到2053個(gè)村，平均每年604個(gè)。三是抓好委托審計(jì)。市審計(jì)監(jiān)督中心對(duì)部分難點(diǎn)村、重點(diǎn)村進(jìn)行“專項(xiàng)直審”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來(lái)共完成審計(jì)項(xiàng)目52個(gè)，涉及被審資金總額48489.20萬(wàn)元。
�。ㄈ┮�(guī)范工作程序，確保審計(jì)質(zhì)量。為進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作制度，不斷規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作，具體抓了三個(gè)方面：一是規(guī)范審計(jì)行為。制定了《審計(jì)人員行為規(guī)范》、《農(nóng)村審計(jì)工作程序》、《農(nóng)村審計(jì)文書格式》、《農(nóng)村審計(jì)檔案要點(diǎn)》，使審計(jì)工作在道德、紀(jì)律、程序、格式和歸檔上有章可循。二是強(qiáng)化管理。合理配置審計(jì)人員，明確審計(jì)責(zé)任，強(qiáng)化工作考核和獎(jiǎng)懲。三是實(shí)行審計(jì)后續(xù)監(jiān)督。及時(shí)了解審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)意見的落實(shí)，督促對(duì)存在的問(wèn)題做出處理、整改，以此促進(jìn)了審計(jì)質(zhì)量的提高。
二、主要成效
通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，他們?cè)谝?guī)范會(huì)計(jì)核算，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠，健全財(cái)務(wù)制度，提升管理水平，維護(hù)集體利益，推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)等方面，取得了較好成效。主要是：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。從多年審計(jì)情況看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理還存在許多問(wèn)題。對(duì)此，針對(duì)財(cái)務(wù)制度不夠健全、資金運(yùn)作不夠規(guī)范、民主監(jiān)督不夠到位等問(wèn)題，他們采取了應(yīng)對(duì)措施：一是依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)審出的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，提出整改意見，督促處理落實(shí)；涉及重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，移送司法部門處置。從而，加大了對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督力度，保證了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范運(yùn)作。二是制訂規(guī)章制度。為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，市政府先后發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理工作的意見》和《進(jìn)一步加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理的通知》。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際，深入貫徹了市政府文件精神。針對(duì)審計(jì)工作中存在的資金管理松弛的問(wèn)題，三江街道進(jìn)一步嚴(yán)格了資金使用、審批、專戶存儲(chǔ)、錢賬分管、定期核對(duì)、盤點(diǎn)檢查等貨幣資金管理制度。仙巖鎮(zhèn)針對(duì)票據(jù)管理制度存在的問(wèn)題，根據(jù)市里規(guī)定，率先對(duì)收款票據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)行一村一本、以舊換新和定期檢查監(jiān)督的辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了票據(jù)管理。三界鎮(zhèn)被審出接待交際費(fèi)支出不合理的共有90個(gè)村，占全鎮(zhèn)總村數(shù)的87.38%，累計(jì)金額547631元。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門發(fā)文，明確規(guī)定村級(jí)發(fā)生的舉辦經(jīng)營(yíng)及公益性項(xiàng)目的招待費(fèi)，均須實(shí)行定項(xiàng)限額、民主監(jiān)督、逐筆公開；機(jī)關(guān)干部下村等招待，一律實(shí)行零招待制度，保障了集體資金的規(guī)范使用。又如，針對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員）業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問(wèn)題，分專業(yè)、人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)。一是每?jī)赡陮?duì)村主辦會(huì)計(jì)（報(bào)賬員）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理（代理）會(huì)計(jì)輪訓(xùn)一次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年累計(jì)培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員1200余人。二是分別舉辦重點(diǎn)村出納員、財(cái)務(wù)監(jiān)督小組長(zhǎng)培訓(xùn)班，參訓(xùn)總?cè)藬?shù)累計(jì)860余人。
�。ǘ┚S護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來(lái)，他們根據(jù)市政府及有關(guān)部門的專項(xiàng)安排和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的委托，按照依法、獨(dú)立、服務(wù)的原則，先后對(duì)2105個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)，涉及被審單位資金總額12.78億元，查出違紀(jì)違規(guī)資金1148.87萬(wàn)元，追回率達(dá)85%.同時(shí)，對(duì)一批長(zhǎng)期拖欠農(nóng)村集體資金的單位和個(gè)人，采取切實(shí)措施催收催交，取得明顯成效。如長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)三年來(lái)共收回借款283萬(wàn)元，補(bǔ)交利息2.54萬(wàn)元。此外，還追回違紀(jì)違規(guī)資金150多萬(wàn)元。審計(jì)部門對(duì)違紀(jì)嚴(yán)重的14名村干部，建議當(dāng)?shù)攸h委、政府給予必要的紀(jì)律處分；涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的4名村干部，移送司法機(jī)關(guān)作了處理。同時(shí)，還對(duì)長(zhǎng)樂(lè)、三江、三界、北漳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推介，引起了強(qiáng)管理、促發(fā)展的良好效應(yīng)。
（三）促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題和缺陷，通過(guò)審計(jì)，有的放矢地提出了改進(jìn)意見和建議，被相關(guān)部門和被審單位采納。如浦口街道對(duì)審出的問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待，分別采取警戒、監(jiān)控、代理等措施，在一定程度上健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系和運(yùn)作程序。在審計(jì)過(guò)程中，廣泛聽取財(cái)監(jiān)小組和群眾意見，把問(wèn)題擺上桌面。通過(guò)調(diào)查核實(shí)，搞清問(wèn)題后，向群眾回復(fù)交底，并公開審計(jì)結(jié)果，從而較好地解決了群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和歷史遺留問(wèn)題，抑制了群眾信訪的上升勢(shì)頭，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。剡湖街道禹溪村原來(lái)是個(gè)信訪重點(diǎn)村，2003年實(shí)施審計(jì)后，群眾的疑問(wèn)澄清了，干群關(guān)系得到改善，此后，財(cái)務(wù)信訪案件大大減少。農(nóng)村審計(jì)規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理行為，促進(jìn)了村干部廉潔自律，改善了基層組織的干部形象，推動(dòng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)村審計(jì)工作贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的認(rèn)可。
三、改進(jìn)完善的建議
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)專職人員，保證審計(jì)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)不同于國(guó)家審計(jì)，但是，如仿照中介機(jī)構(gòu)的辦法收費(fèi)，不利于提高審計(jì)權(quán)威。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)經(jīng)費(fèi)只能靠財(cái)政供給。而現(xiàn)行的審計(jì)組織不可能有較多的經(jīng)費(fèi)。因此，農(nóng)村審計(jì)組織在“人力、物力、財(cái)力”上不能與審計(jì)機(jī)關(guān)相提并論。審計(jì)人員兼職多、經(jīng)費(fèi)缺是農(nóng)村審計(jì)持續(xù)開展的主要困難所在。因此，落實(shí)專職審計(jì)人員，確保審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)全額到位，配備必要的辦公用品和設(shè)備，是開展農(nóng)村審計(jì)必備的三個(gè)基本條件。人、財(cái)、物三者互為一體，缺一不可，只有這樣，才能使農(nóng)村審計(jì)工作持久開展。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)�，F(xiàn)有從事農(nóng)村審計(jì)的人員，多數(shù)是“半路出家”，尤其是剛剛從事這項(xiàng)工作的新同志，缺乏一定的專業(yè)知識(shí)、方法技巧、文書編制水平和工作經(jīng)驗(yàn)。為此，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，選送審計(jì)人員參加各種長(zhǎng)、短期培訓(xùn)班，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快勝任本轄區(qū)的日常審計(jì)事務(wù)，保證農(nóng)村審計(jì)工作正常有序開展。
（三）強(qiáng)化審計(jì)手段，提高工作效率。由于各種因素的影響，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與整改建議，往往在整改落實(shí)過(guò)程中打折扣或擱置一邊，未能起到審計(jì)的應(yīng)有效用。對(duì)此，各部門要協(xié)同作戰(zhàn)。一方面要明確集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)單位主體資格，賦予農(nóng)村審計(jì)單位應(yīng)有的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能和手段，樹立審計(jì)權(quán)威。另一方面，需要當(dāng)?shù)卣o密合作，對(duì)一般性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理落實(shí)；嚴(yán)重違紀(jì)違法的，需要與審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等部門密切協(xié)作，有關(guān)職能部門也應(yīng)制訂相應(yīng)政策予以支持，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。只有這樣，才能為規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
