目前，在國有農(nóng)場深化改革實行土地租賃承包經(jīng)營的體制下，管理區(qū)（分場）作為農(nóng)場二級管理機構(gòu)，既要代表農(nóng)場行使管理權(quán)力，全面完成農(nóng)場下達的利潤和糧食上交任務(wù)等硬性指標，還要實施長遠發(fā)展計劃，完成大量的社會服務(wù)性工作。在土地租賃承包這種經(jīng)營形式下，加強財務(wù)管理尤為重要。本文結(jié)合實際就相關(guān)問題作一探討。
一、構(gòu)建管理區(qū)財務(wù)預(yù)算管理模式
根據(jù)管理區(qū)現(xiàn)有資源和資產(chǎn)所能創(chuàng)造的價值、生產(chǎn)發(fā)展及社會需求，確定各項包干收入的上交額度指標，做到胸中有數(shù)，量入為出。具體做法是：
�。ㄒ唬┵M用測定原則。一是合理核定、壓縮非生產(chǎn)性開支，降低土地的單位承包費（租金）水平；二是堅持費用支出打滿不留缺口。
�。ǘ┚唧w操作方法。首先要根據(jù)農(nóng)場的改革方案和分配原則，按人頭測算好管理區(qū)和作業(yè)站管理人員的全部經(jīng)費。其次要打足財務(wù)費用。再次要充分考慮暫不能扭虧和未實行拍賣租賃企業(yè)的留守費用與補貼，以及因閑置不用不易分攤的固定資產(chǎn)折舊，不易劃分的維修費用、遞延資產(chǎn)攤銷、非常損失，精神文明建設(shè)開支，上年遺留糧食差和其他應(yīng)付未提留款項等；還要側(cè)重考慮到滿足應(yīng)上交利潤、增加企業(yè)積累等諸多因素。
對作業(yè)站及管理區(qū)直屬企事業(yè)單位費用的核定要采取固定費用和變動費用分別計算的辦法，年初定死，年內(nèi)一般不變。如遇特殊情況，則采取報審追補指標的辦法審批。設(shè)立定額費用賬外登記簿，按年初核定的定額，每報一次賬，從總額中登記減除，不得串項，節(jié)約提成，超支不補。對管理區(qū)機關(guān)，除工資外也可采用上述費用包干辦法管理。
二、收入的確定及內(nèi)控管理
�。ㄒ唬┦杖氲拇_定。產(chǎn)權(quán)制度改革后農(nóng)業(yè)管理區(qū)（分場）的主要收入來源為土地租金收入，各業(yè)租賃承包收入和營業(yè)外收入。其中土地租金收入包括：以現(xiàn)金交納租金；以工資頂租金；以往來賬戶應(yīng)付款頂?shù)刈�；隊外轉(zhuǎn)賬租地；以上交糧款租地；下打租金以糧食產(chǎn)品還地租；搞科技推廣示范年終交納租金等形成租金總額。
�。ǘ┩恋刈饨鹗杖氲墓芾怼Ｒ皇亲泐~實現(xiàn)租金，必須依法簽訂、履行土地承包合同。二是核實土地面積，詳查核實各隊土地資源總合的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上按作業(yè)站各地號、地域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入和土質(zhì)肥沃程度的不同，分別核定畝租金（不含在產(chǎn)品和各項保證金），測算后看其租金收入總額能否滿足預(yù)算支出的需要，逐步調(diào)整到期望值。這樣可以防止基層作業(yè)站隨意加大減少畝租金的弊端，平衡全管理區(qū)各作業(yè)站上交水平，避免出現(xiàn)彈性“黑地”面積，防止基層作業(yè)站產(chǎn)生“機動財力”。
（三）建立健全土地租金收繳內(nèi)控制度及辦法。
一是統(tǒng)一使用土地租金收繳專用票據(jù)。專用票據(jù)由統(tǒng)計人員在群眾代表的監(jiān)督下按規(guī)定填制，再由土地承租人到會計室交款，憑收款證明交給統(tǒng)計人員后，分得所租賃土地。凡以現(xiàn)金實現(xiàn)的租金生產(chǎn)隊不準坐收坐支，應(yīng)全額上交管理區(qū)統(tǒng)一解繳農(nóng)場使用。
二是適當(dāng)控制以工資頂?shù)刈夂鸵酝鶃碣~頂?shù)刈�。以此頂租金的必須�?jīng)農(nóng)場場長批準、財務(wù)科辦理正式手續(xù)入賬，嚴禁以賬頂?shù)貜闹刑兹‖F(xiàn)金以及賬戶無款空頭轉(zhuǎn)賬行為的發(fā)生。
三是盡量壓縮下打租金種地。對承包土地下打租金的，要簽訂合同并依法公證。杜絕作業(yè)站、管理區(qū)墊支任何生產(chǎn)費用。
四是以上交糧結(jié)付土地租金，要以會計收到憑據(jù)入賬為準。五是防止種植戶轉(zhuǎn)移產(chǎn)品、費用，虛增產(chǎn)品價格等不正�，F(xiàn)象的發(fā)生，管理區(qū)應(yīng)執(zhí)行收繳產(chǎn)品的經(jīng)濟責(zé)任制度規(guī)定，認真予以清收。
六是清收的產(chǎn)品由保管人員驗收入庫、會計納入產(chǎn)品賬內(nèi)核算。及時處理銷售產(chǎn)品后出現(xiàn)的量差和價差。
七是實行土地出租和租金收繳公開化。在土地出租完畢和年度終了時，統(tǒng)計、會計人員須按地號、承租地面積和租金交付形式進行歸集，并張榜公布。
八是依法簽約。對承包租賃拍賣的國有企業(yè)財產(chǎn)必須簽合同。租賃承包經(jīng)營一經(jīng)簽定協(xié)議，必須按約定交納違約保證金和規(guī)定的相關(guān)承包費。九是統(tǒng)一上繳。按規(guī)定實現(xiàn)的收入必須是貨幣或與貨幣價值等量的產(chǎn)品，不得以房屋和其他不動產(chǎn)相抵。管理區(qū)統(tǒng)一收取后上繳農(nóng)場，不得截留挪用。
