──帶控制點的合理最低價中標法
筆者根據(jù)工作實際，對目前在我國施行的最低價中標法施行進行了分析，并提出了一種新的評標方法——帶控制點的合理最低價中標法，闡述了這種方法的優(yōu)點。
目前，國際上通行采用“最低價中標”這一評標價方法，該法被國際上公認為是一種能夠在較大程度上提高投資效益的評標價法，而且我國也正在逐步推廣和實行這一方法。
近些年來，國家出臺的關于招標投標方面的法律法規(guī)中規(guī)定的評標價方法也都逐漸地向“最低價中標”這一目標靠近。如《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規(guī)定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外�！眹矣嬑绕卟课睿�2001］第12號《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法�！�
但是，作為一名長期參與高速公路工程投標報價及施工管理的工程師，筆者對“最低價中標”目前在我國的施行，有著不同的觀點。
第一，最低價中標不符合我國目前的市場現(xiàn)狀
工程評標時采用最低價中標方法的國家，一般都是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的國家，且建設方面的法規(guī)體系相當健全。而我國目前市場經(jīng)濟發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在較低的水平，市場還不完善，市場價格不能得到真實反映，大多數(shù)施工總承包企業(yè)通過提高總承包管理降低造價的空間并不太大。另外，根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，在2020年前國家高速公路網(wǎng)將處于較快的建設階段，預計2010年前，年均投資規(guī)模約1400億元，2010～2020年年均投資約1000億元。因此，高速公路建設市場目前正處于極不尋常的時期（如公路建筑地方材料可能會由于大量工程上馬，出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象），在這種情況下，提倡最低價中標往往會引發(fā)惡性競爭，極易出現(xiàn)工程質量事故。
第二，什么是合理成本價，如何確定成本價，在我國目前尚無很好的辦法解決。
《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定，“投標人不得以低于成本的報價競標”；第四十一條規(guī)定，中標人的投標應符合“滿足招標文件的實質性要求，并經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本價除外”�！豆饭こ虈鴥日袠宋募侗尽芬�(guī)定：“對通過初步評審和詳細評審的投標人的評標價進行比較，發(fā)現(xiàn)投標人最低評標價低于招標人標底15%以下（含15%），使得其投標報價可能低于其個別成本的，將要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料，以證明該報價可以按照規(guī)定的工期和質量要求完成本工程。投標人不能提供有關證明材料說明該投標報價的合理性，招標人將認為該投標人以低于成本報價競標，其投標應作廢標理。”
但是，建設工程的多樣性及工程成本計價的復雜性，對建設單位實施招標時準確界定工程成本價帶來了一定的困難。在實際操作中，無論從立法層面，還是從技術層面看，我們尚未解決什么是成本價，怎樣判定投標報價過低等關鍵問題。有些我們認為其低于成本價的報價，但事實上承包單位卻能很好地完成，并獲得一定的收益。如眾所周知的魯布革水電工程（引水系統(tǒng)）國際招標中，發(fā)包單位的標底價為14958萬元人民幣，而中標單位日本大成公司中標價為8463萬元人民幣，其報價與標底價相差近6500萬元人民幣。施工情況表明，大成公司無論是施工質量還是施工進度均有上佳的表現(xiàn)，工程造價除少量索賠（不到合同價的2.5%）外，基本控制在合同造價的水平上，也就是說比預期造價（標底價）節(jié)約費用6000多萬元，特別是引水隧洞提前了5個月貫通，為整個工程提前竣工創(chuàng)造了良好的條件。在這個案例中，我們能判斷一個低于標底價40%多的投標價為低于成本價嗎？事實證明顯然不能。
第三，最低價中標可能造成的幾個不良后果
1.投標人相互串通，全部抬高報價，使業(yè)主利益受損。
目前，國內施工企業(yè)管理水平良莠不齊，比較有實力的單位主要集中在幾個行業(yè)，如交通部所屬施工企業(yè)、原鐵道部所屬施工企業(yè)、水利水電行業(yè)所屬施工企業(yè)等，很多企業(yè)私下都有聯(lián)系，在投標時，先通過“圍標”等不正當手段謀取中標，然后再私下分得利益，最終使業(yè)主投資高于正常水平，業(yè)主利益受損。
2.先低價中標，后高額索賠。
由于激烈的市場競爭，會導致一些投標人采取先低價中標，再通過各種方式進行大量有利的變更和高額索賠。目前，國內業(yè)主方合同文件中不嚴謹?shù)牡胤胶芏啵瑘D紙、工程量存在差錯的現(xiàn)象普遍存在，這些都為施工單位索賠提供了有利的條件。再者，如果業(yè)主和監(jiān)理工作經(jīng)驗不足，調查不充分，設計變更的必要性得不到好的論證，也成為設計變更增多的一種主要原因。另外，施工單位為了彌補在低價中標中的損失，往往會以金錢等為誘餌腐蝕業(yè)主方（一般為國家投資的項目）、設計方、監(jiān)理方，使他們成為為其進行大量設計變更的工具或為其偷工減料提供庇護。
3.理智投標人長期不能中標，市場正常秩序受到破壞。
如果規(guī)矩的、有一定實力的投標人按照正常的方式參與投標，在上述情況下，必將會長期承攬不到工程或承攬到的工程非常少，那么，必將造成職工下崗，企業(yè)面臨破產(chǎn)的危險。在這種情況下，企業(yè)一定被逼采取不正當?shù)姆绞街\求中標，正常的市場秩序將被破壞，國家的法律、法規(guī)被踐踏。
筆者認為，為了使高速公路建設市場良性發(fā)展，現(xiàn)階段招標的根本目的是擇優(yōu)，而不是壓價；是為了保證建設雙方雙贏，而不是單方獲利。在這種情況下，采取一些新的評標價方法，將有助于實現(xiàn)這些目標。
在這里筆者提出一種新的評標價法與大家共同探討一下。
一、新的評標價法簡述
在通過資格審查與技術評審后，給所有通過評審的潛在投標人打分相同。說明投標人有資格和能力能夠完成施工任務，并且其施工方案是可行的。
本方法以《工程量清單》計價為基礎，根據(jù)預算標底確定10～20個左右（或根據(jù)實際確定更多一些）的支付細目作為評標價控制點，但最好不要超過50個。在招標文件中明確標出這些選定的支付細目，并說明這些支付細目設有標底，投標人的投標報價必須滿足：報價的相應支付細目必須在對應控制點標底價－20％～0％以內（一般認為公路工程的成本價為預算價的80%）。不滿足這一規(guī)定的投標為廢標。其后，對全部有效投標再根據(jù)合理最低價中標的方法確定中標單位（一般情況下可采用最低價中標法）。
二、工程量清單中報價控制點支付細目的選擇
1.工程量比較大的支付細目。
2.支付細目總價較高的，如一個支付細目標底價高于標底總價金額2％的。
3.特大型、大型橋梁樁基礎等隱蔽工程。
4.后期才能施工的關鍵工程，如特大型、大型橋梁的上部工程。
5.動用民工人數(shù)較多的圬工砌體工程。
三、本評標價方法的優(yōu)點
1.可以保證施工單位合理、均衡的現(xiàn)金流，保證工程款項不被挪用。
在實踐中，施工企業(yè)投標報價時會運用不平衡報價的策略，前期施工的單項工程單價會報得高一些，后期施工的單項工程單價報低一點，以期獲得資金的時間價值。這樣，前期獲得的工程款會高于成本很多，施工單位有充足的資金，在這種情況下，施工單位有可能挪用工程款項或大手大腳，而到后期施工的單項工程，由于前期工程款的不合理使用，可能會造成施工單位資金非常緊張，這種情況下，施工單位可能會偷工減料從而影響工程質量，甚至于施工單位無力再將工程干下去造成工程甩項。
2.防止不合理變更的增加
在施工過程中，一些施工單位會千方百計地對單價較高的單項工程數(shù)量變多（如樁基礎工程，既在前期施工也是隱蔽工程），而單價較低的工程數(shù)量變少，甚至取消，以期獲得更高的利益。這樣，一些本不應該變更的項目，由于設計、監(jiān)理單位管理經(jīng)驗不足或是通過施工單位、設計單位、監(jiān)理單位相互勾結就合理地變更了。
3.保護農民工的勞動報酬得到及時支付
現(xiàn)階段，國家出臺了許多不能拖欠農民工工資的規(guī)定。在工程施工中，砌體等圬工工作一般都由農民工來承擔，而這些工程一般都在工程的中期或后期才能進行，如果砌體圬工的工程數(shù)量巨大，而施工單位單價報得很低，再加上施工單位資金運用得不合理（也可能資金不足），那么農民工及時獲得工資就可能得不到保障，影響當?shù)氐纳鐣�(wěn)定。
4.保證工程造價的準確性，以利于形成良性循環(huán)。
通過這種新的評標價方法，可以使合同價與實際造價不會偏離得太多，更能合理地反映工程造價。另外，施工企業(yè)獲得合理的利潤，有利于促進施工企業(yè)更好地進行企業(yè)建設，促進技術進步，對以后的工程施工提供更好地保證。
5.在保證主體工程造價合理的前提下，降低工程造價。
這種評標價方法中，作為控制點支付細目的工程金額占了很大一部分，可以保證工程施工中資金均衡流動，另外，再根據(jù)總報價合理最低，確定中標單位，降低了建設工程造價。
6.保證工程總體質量，延長工程壽命，節(jié)省運營資金，降低整個工程的總費用。
合理的造價，能使工程質量得到保證。良好的質量，能延長工程的使用壽命，減少維護費用，增加運營收入，從而使工程效益更高。
7.現(xiàn)有的計算機技術使本評標價方法推廣應用成為可能
計算機技術的普及已經(jīng)能夠滿足上述方法的使用，即使再多一些控制點，評標價時，也可在幾分鐘至幾十分鐘內完成。
綜上所述，采用上述新的評標價法更能適應現(xiàn)階段高速公路大干快上的要求，將使建設各方利益得到合理保證，促使工程建設市場更加理智與規(guī)范，為與“最低價中標”這一國際做法接軌奠定基礎。
