農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重大決策，是國家支持和保護(hù)“三農(nóng)”的重要舉措，是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑。所以，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理，管好用好資金，提高資金的使用效益，促進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的順利實(shí)施，是我們需要研究探討和解決的問題。
一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的必要性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理是新的管理模式，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到施工、驗(yàn)收各個(gè)階段，牽涉到農(nóng)業(yè)、科技、水利、建設(shè)、林業(yè)、漁業(yè)、道路等部門，要進(jìn)行山、水、田、林、路、科技推廣等的綜合治理�？梢哉f，這項(xiàng)工作具有部門多頭、工程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，需要財(cái)務(wù)部門把好關(guān)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定，加強(qiáng)每一階段、每一環(huán)節(jié)、每一工期、每一行業(yè)的管理。
同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理是財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要以提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量和效益為目標(biāo)，科學(xué)、合理、有效地籌集和運(yùn)用資金。通過籌集和使用好資金，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的盤子做強(qiáng)做大，提高效益。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)在十多年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中，摸索和積累了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向更深層次更寬領(lǐng)域?qū)嵤�，同時(shí)，也豐富和擴(kuò)展了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，主要包括“五個(gè)著力于”。
�。ㄒ唬┲τ陧�(xiàng)目前期工作，切實(shí)提高選項(xiàng)的科學(xué)性。要樹立大農(nóng)業(yè)觀念，把爭取和強(qiáng)化國家農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目管理作為第一要?jiǎng)?wù)。要結(jié)合北大荒品牌優(yōu)勢和農(nóng)場有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的評估論證工作，建立嚴(yán)格的項(xiàng)目評審責(zé)任制，提高項(xiàng)目評估論證水平。做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目選項(xiàng)立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目庫建設(shè)工作。
（二）著力于項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量上求突破。在項(xiàng)目管理中，對項(xiàng)目建設(shè)主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)施工和主要設(shè)備、材料的采購，實(shí)行公開招標(biāo)；在項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)行公示制，廣泛接受項(xiàng)目區(qū)群眾的監(jiān)督；項(xiàng)目竣工后，實(shí)行自上而下驗(yàn)收，農(nóng)場、農(nóng)墾分局、農(nóng)墾總局全面自驗(yàn)，國家抽驗(yàn)。工程竣工驗(yàn)收后，做到產(chǎn)權(quán)歸屬明確，落實(shí)管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮效益。
�。ㄈ┲τ谫Y金管理，力求資金發(fā)揮最大效益。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和資金管理有機(jī)結(jié)合，以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。推行財(cái)政無償投入資金分局報(bào)賬制，實(shí)行專人管理、專賬核算、�？顚Ｓ玫摹叭龑！惫芾�。實(shí)行項(xiàng)目法人制管理的項(xiàng)目，要改革項(xiàng)目資金撥付方式。加強(qiáng)財(cái)政有償投入資金的使用管理，強(qiáng)化債務(wù)管理，按照“誰受益、誰還款”的原則落實(shí)還款責(zé)任，確保及時(shí)足額償還，形成放得出、用得好、收得回的良性循環(huán)機(jī)制，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
�。ㄋ模┲τ诩訌�(qiáng)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用開發(fā)資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收前，必須由有資質(zhì)的部門進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。凡發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金挪作他用的，除按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，酌情扣減當(dāng)?shù)亟窈竽甓鹊霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金撥款額度，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運(yùn)行和有效使用。
�。ㄎ澹┲τ谕晟妻r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。按照公正、公平、公開和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，進(jìn)一步完善財(cái)政資金分配機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)考核，對項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將財(cái)政資金的投入與工作績效考核掛鉤，對開發(fā)工作做得好的單位，要在資金投入上予以傾斜。
三、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)已走過18個(gè)春秋，經(jīng)歷8個(gè)開發(fā)期。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為北大荒的開發(fā)建設(shè)、商品糧基地建設(shè)、低產(chǎn)田改造，發(fā)揮了舉足輕重的作用。在開發(fā)建設(shè)中，財(cái)務(wù)管理工作的保障尤顯重要。在農(nóng)墾總局所屬國有農(nóng)場的各個(gè)項(xiàng)目區(qū)，財(cái)務(wù)管理均比較到位。
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目農(nóng)場切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體實(shí)施，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目和工程管理進(jìn)展情況、存在問題和困難，積極協(xié)調(diào)予以解決。同時(shí)，要高度重視，確保農(nóng)場配套資金足額到位，并進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，牢固樹立依法理財(cái)的觀念。
二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，僅靠農(nóng)發(fā)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要農(nóng)場以及千家萬戶職工群眾共同行動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。財(cái)務(wù)部門要公正審查每一個(gè)項(xiàng)目，管好用好每一筆資金，積極爭取各方面的支持、理解，努力形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視，部門協(xié)調(diào)一致，廣大職工群眾自覺參與的良好工作氛圍。
三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度（辦法）。在項(xiàng)目建設(shè)中，財(cái)務(wù)部門在管理和核算方面要從嚴(yán)控制，實(shí)行項(xiàng)目人員現(xiàn)場制，定期或不定期到施工現(xiàn)場查看，按工程進(jìn)度撥款；工程竣工驗(yàn)收合格后形成的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)，及時(shí)移交使用單位。
四、思考和建議
（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，國家要求中央財(cái)政和地方財(cái)政投入要達(dá)到1∶1配套，同時(shí)要求地方財(cái)政配套資金占70%以上。由于農(nóng)墾行業(yè)的特殊性，農(nóng)場農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金只能由農(nóng)場和家庭農(nóng)場自籌，這樣勢必造成農(nóng)場資金緊張，而家庭農(nóng)場也只能以農(nóng)機(jī)具和科技推廣項(xiàng)目自籌資金，使農(nóng)場的農(nóng)業(yè)開發(fā)大大受限。對此，國家應(yīng)考慮農(nóng)墾行業(yè)的這一特殊情況，加大中央財(cái)政投入力度。
�。ǘ⿲�(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。多年的中低產(chǎn)田改造，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資逐步向檔次高、效益好的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化；應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以龍頭帶動(dòng)基地，吸引外部資金，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財(cái)政資金到位較晚，各級部門下轉(zhuǎn)較慢，每年最早在8月份，最晚在12月末。這樣造成農(nóng)場先期墊支資金，既影響農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營資金的正常流轉(zhuǎn)，又影響了項(xiàng)目工程進(jìn)度，因此，應(yīng)減少環(huán)節(jié)，疏通撥款渠道。
（作者單位：黑龍江省綏濱農(nóng)場、名山農(nóng)場）
