———黑龍江省前哨農(nóng)場做好現(xiàn)階段財會工作的經(jīng)驗
黑龍江省前哨農(nóng)場是一個創(chuàng)建于1973年的中型國營農(nóng)場。建場以來，隨著生產(chǎn)發(fā)展農(nóng)場規(guī)模不斷擴大，尤其是自2001年新領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，財務(wù)工作逐步走上正軌，對農(nóng)場的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要推動作用。2003年8月，建三江農(nóng)墾分局15個農(nóng)場的財會現(xiàn)場會在前哨農(nóng)場召開，2004年前哨農(nóng)場的財務(wù)工作被評為分局先進單位。本文將他們的做法作一介紹。
一、建立健全各種內(nèi)控制度，做到有章可循
沒有規(guī)矩不成方圓，要使財務(wù)管理規(guī)范化，必須建章立制。2001年以來，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和農(nóng)場實際，前哨農(nóng)場相繼建立健全了責任追究、預(yù)算管理、政府采購、民主理財、集中核算等12項內(nèi)控制度，形成了比較完備的制度體系，使財務(wù)會計工作有法可依，有章可循�？恐贫壤碡�、靠制度治理、靠制度管人，把工作納入制度化、規(guī)范化的軌道，已成為農(nóng)場加強會計隊伍建設(shè)、促進各項任務(wù)完成的重要保證。
為了嚴格控制預(yù)算支出，杜絕違紀違規(guī)現(xiàn)象，早在集中核算前，農(nóng)場就在計財科設(shè)置了審核會計，場內(nèi)各單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項必須經(jīng)審核后方可入賬，否則視同違紀。集中核算后，此項工作更加規(guī)范，所有基層單位都成立了由3～5人組成的民主理財小組，收支業(yè)務(wù)須經(jīng)民主理財小組的審核簽字后，才能到核算中心報賬。核算中心會計在辦理業(yè)務(wù)時，須經(jīng)審核會計和結(jié)算中心主任的審核后，方可辦理。
為了防止印鑒管理不善給企業(yè)造成損失，農(nóng)場要求各單位集中管理公章。核算中心印鑒和支票由財務(wù)會計和現(xiàn)金會計分別保管，財務(wù)會計保管在銀行預(yù)留印鑒的公章，現(xiàn)金會計保管在銀行預(yù)留印鑒的名章和支票，以互相制約。
二、加強固定資產(chǎn)和存貨管理，防止國有資產(chǎn)流失
為了加強資產(chǎn)管理，減少因管理不善造成損失，2001年初，農(nóng)場對全場的固定資產(chǎn)及庫存物資進行了全面盤點清查，能變現(xiàn)的及時變現(xiàn)，沒有變現(xiàn)的庫存材料，全部轉(zhuǎn)入物資倉庫集中保管；對清查后留存在單位的固定資產(chǎn)，落實了管理責任人。在計財科設(shè)置專人負責固定資產(chǎn)的管理，并下文規(guī)定，各單位擁有或使用的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、拆除的，只要是所有權(quán)轉(zhuǎn)移，必須上報農(nóng)場批準，并經(jīng)資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估后，方可轉(zhuǎn)讓和變賣。同時，對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、變賣，一律公開招標，嚴禁各單位擅自出借、出租、出售固定資產(chǎn)，確保了國有資產(chǎn)的安全與完整，保值與增值。
另外，農(nóng)場要求各單位建立健全存貨臺賬制度，設(shè)立存貨專（兼）職保管員，并采取相應(yīng)措施；會計要定期檢查保管員的賬目，并與會計賬核對；各單位對外銷售存貨時，堅持錢貨兩清制度。家庭農(nóng)場的糧食產(chǎn)品必須在完成上繳農(nóng)場的承包費后，方可自行處理。
三、建立健全入賬手續(xù)，規(guī)范會計核算
計賬科加強了原始票據(jù)的審核力度，不合格、不規(guī)范的票據(jù)禁止入賬。規(guī)定須在“三保證，兩簽字”后方可入賬。這“三保證，兩簽字”為：保證是正規(guī)票據(jù)、保證票據(jù)各項目填寫齊全、保證票據(jù)金額無涂改，有負責人、經(jīng)辦人簽字。這樣，明確責任，層層落實，有效地防止了違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
為了保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展畜牧業(yè)借款到期全部收回，保證土地承包費100%收繳到位，農(nóng)場建立了新欠責任追究制度，其主要內(nèi)容為，一是未經(jīng)授權(quán)，基層單位嚴禁給農(nóng)牧戶貸款，否則造成損失由批準人和經(jīng)辦人承擔；二是各種借款實行終身責任追究制度。農(nóng)場還建立了“三保險”制度。借款三保險手續(xù)的主要內(nèi)容為，一是借款發(fā)生時，農(nóng)場首先與借款戶簽訂借款合同；二是農(nóng)場與借款戶簽訂擔�；虻盅汉贤�；三是管理人員（主任、書記、會計）簽訂經(jīng)濟責任承諾書。承包費收繳三保險手續(xù)內(nèi)容為，一是落實土地面積時與農(nóng)戶簽訂土地承包合同；二是對承包合同進行法律公證；三是農(nóng)場與管理區(qū)主任（作業(yè)站站長）簽訂經(jīng)濟責任狀。這樣即支持了農(nóng)戶，又避免了呆死賬的發(fā)生。
四、嚴格票據(jù)管理，規(guī)范使用各種票據(jù)
農(nóng)場各種票據(jù)的使用管理，計財科都設(shè)專人負責。凡各單位使用前，都要先進行審核登記，并嚴格按規(guī)定用途使用。農(nóng)場內(nèi)部使用的報賬單、收據(jù)、借據(jù)等，由計財科統(tǒng)一印制。票據(jù)必須按報賬業(yè)務(wù)流程依法傳遞，交接雙方當面清點原始單據(jù)張數(shù)，防止票據(jù)丟失。
另外，為杜絕、防止“小金庫”的產(chǎn)生，農(nóng)場計財科加大了宣傳、監(jiān)督力度，真正讓社會監(jiān)督參與到財務(wù)工作中。如2002年，計財科制作（復(fù)�。┝烁鞣N收費用收據(jù)的票樣，利用墾區(qū)有線電視等媒體作了宣傳。對收據(jù)票樣，各基層單位還組織進行張貼，讓廣大職工群眾知曉，對作偽的票據(jù)，可隨時拒付并舉報。這樣既可以給百姓一個明白，又可還干部一個清白。
五、加強會計檔案管理，實現(xiàn)檔案管理標準化
為了確保各種會計資料妥善保管、有序存放、方便查閱，防止毀損和丟失，農(nóng)場制定了會計檔案管理辦法。辦法規(guī)定核算中心的會計檔案資料在未移交檔案部門統(tǒng)一保管前，由各核算組記賬會計負責按規(guī)定的標準裝訂成冊，并分年度、分卷柜保管。統(tǒng)一保管的微機軟盤、光盤，全部備份兩份，分別存放，并定期進行檢查、復(fù)制，防止由于磁性介質(zhì)損壞而使會計資料丟失。出納人員不得兼管會計檔案。對基層單位手工登記的“四簿一卡”，也納入會計檔案進行管理，每年定期檢查，確保了會計資料的完整與安全。
為了防止票據(jù)丟失及保證財務(wù)信息不泄密，農(nóng)場規(guī)定，各單位查閱會計檔案必須由場長批準，本單位報賬會計負責查閱；外部人員來場需要查閱會計檔案的，必須由場長批準，計財科長安排有關(guān)人員進行查閱，并嚴格履行各項登記手續(xù)。
六、加大清欠力度，制定切實可行的清欠計劃
農(nóng)場在2003年建立了“追溯制”，利用農(nóng)閑時節(jié)組織各單位會計集中對家庭農(nóng)場按戶清理賬目，建立各戶歷年發(fā)生業(yè)務(wù)的臺賬。這樣從根本上理清賬目，發(fā)現(xiàn)是誰的問題決不姑息，也給欠款戶一個明白。從根源上清欠，既盤活了農(nóng)場的資金，又為那些想弄虛作假的人敲響了警鐘。
七、堅持財務(wù)公開，促進廉政建設(shè)
財務(wù)公開歷來是群眾關(guān)心的熱點。為此，農(nóng)場專門出臺了公開化實施方案，對財務(wù)公開的內(nèi)容、時間和程序都以文件形式進行了規(guī)范。財務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：職工往來賬目、職工承擔費用賬目、義務(wù)工使用情況、土地承包面積、承包費上繳情況、風險理賠情況、單位總體收支情況等。同時，根據(jù)形勢和群眾需要，隨時進行點題式公開。
為了把財務(wù)公開落到實處，計財科每年都要組織有關(guān)人員對各單位的財務(wù)公開化工作進行重點檢查，對公開不及時、內(nèi)容不完整、公開事項手續(xù)不健全的，及時糾正，從而達到規(guī)范實施。
八、狠抓隊伍建設(shè)，提高財會人員素質(zhì)
要建設(shè)一流隊伍，實現(xiàn)一流管理，提供一流服務(wù)，爭創(chuàng)一流業(yè)績，必須提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。對此，計財科對每個會計崗位都建立了崗位責任制，規(guī)定了其應(yīng)有的職責與權(quán)限。同時，規(guī)定了會計人員上崗條件、職稱要求等，并實行近親屬回避制度和輪崗制度。自2002年起，農(nóng)場又對會計人員實行經(jīng)濟責任保證金制度。2005年，農(nóng)場開始每月組織全場會計集中學(xué)習(xí)一次，對新財會制度和法規(guī)進行輪講，提高了財會人員的綜合素質(zhì)。
前哨農(nóng)場的財務(wù)管理工作從會計基礎(chǔ)工作入手，以實行集中核算和建立各項內(nèi)控制度為中心，加強事前監(jiān)督和事中審核，促進了全場經(jīng)濟工作的全面好轉(zhuǎn)，農(nóng)場的經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高。2001—2004年，收回各類欠款3851萬元，盤活資金2401萬元，處理以前年度各類資產(chǎn)損失2186萬元，清理無法支付的應(yīng)付款近2400萬元，其中僅清理不可確指的應(yīng)付款就為農(nóng)場節(jié)約資金1000余萬元。資產(chǎn)負債率從2000年末的93%下降到2004年末的81%，農(nóng)場財務(wù)狀況逐年好轉(zhuǎn)，債務(wù)結(jié)構(gòu)趨于合理。存貨集中保管后改變了管理形式，全場共取消材料保管員21人，每年可降低管理費用20多萬元；對留存在單位的固定資產(chǎn)落實了管理責任人后，從2001年至今，農(nóng)場未發(fā)生新的財產(chǎn)損失。實施會計檔案標準化管理，在清欠工作中起到了不可替代的作用，幾年來，通過查閱會計檔案收集證據(jù)，為農(nóng)場挽回經(jīng)濟損失100多萬元。
實行三保險制度，健全借款手續(xù)，農(nóng)場新增應(yīng)收款2400萬元全部按期收回，沒有發(fā)生新增應(yīng)收款沉淀現(xiàn)象。歷年的土地承包費也百分之百收繳到位，保證了全場當年工資和各項費用的按時發(fā)放和支付。應(yīng)給農(nóng)戶兌現(xiàn)的糧款也在當年全部兌現(xiàn)到戶，真正做到了讓農(nóng)戶歡心，讓農(nóng)場省心。
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