——馮正霖副部長在2006年全國交通財務工作會議上的講話
同志們：
今天，我們在這里召開全國交通財務工作會議。這次會議的主要任務是：貫徹落實全國交通工作會議和全國財政工作會議精神，總結(jié)“十五”交通財務工作成效，明確“十一五”交通財務工作目標，部署2006年交通財務工作任務，動員交通財會戰(zhàn)線的干部職工緊緊圍繞交通發(fā)展新目標，全面開創(chuàng)交通財務工作新局面。
一、“十五”交通財務工作的回顧“十五”是我國交通發(fā)展最快的時期。五年建成高速公路2.47萬公里，是“八五”和“九五”建成高速公路總和的1.5倍。截至2005年底，全國公路總里程達到192萬公里，其中高速公路總里程達到4.1萬公里。五年建成投產(chǎn)集裝箱、原油、礦石、煤炭等專業(yè)化碼頭泊位920個，其中，萬噸級以上泊位188個，新增港口吞吐能力5.4億噸，分別是“九五”的1.3倍、1.7倍和2.1倍。改善內(nèi)河航道里程4146公里。港口擁有萬噸級以上生產(chǎn)泊位1030個，內(nèi)河航道通航里程12.3萬公里，其中等級航道6.1萬公里�！笆濉逼陂g，公路水路客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量年均增長4.6%、6.7%、5.8%和13.7%，我國港口貨物吞吐量連續(xù)兩年、集裝箱吞吐量連續(xù)三年穩(wěn)居世界第一位；在綜合運輸體系中，公路水路運輸客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量所占比重分別達到93%、54%、84%和61%，公路客運量和周轉(zhuǎn)量、公路貨運量、水路貨物周轉(zhuǎn)量4項主要指標均占第一位。公路水路交通的基礎性地位更加鞏固，保障了經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。交通支持保障系統(tǒng)也取得了積極進展，水監(jiān)體制和救撈體制改革全面完成，水上安全監(jiān)管能力得到了全面提升，海陸空立體搜救網(wǎng)絡已初步建立，科研、教育、通信等交通支持系統(tǒng)的保障能力進一步增強。
“十五”交通建設、改革、發(fā)展取得的成就，是我們正確貫徹黨中央、國務院戰(zhàn)略決策，依靠各級黨委、政府的堅強領(lǐng)導，在全社會共同關(guān)心支持下，交通系統(tǒng)廣大干部職工努力拼搏的結(jié)果，這其中也凝聚著交通行業(yè)財務工作者的辛勤努力和無私奉獻。五年來，各級財會部門和廣大交通財會人員，銳意改革，開拓進取，盡職盡力，在籌資理財?shù)确矫孀隽舜罅孔坑谐尚У墓ぷ�，為交通事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展做出了重要的貢獻，主要體現(xiàn)在以下六個方面。
�。ㄒ唬┙煌ㄙY金保障能力不斷增強“十五”期間，全社會累計完成交通建設投資21957億元，年均增長18.7%，超過建國以來51年完成投資總和，是“九五”期間完成投資的1.92倍。其中，公路建設完成19505億元，沿海港口建設完成1313億元，內(nèi)河建設完成326億元，分別是“九五”期的2倍、2.7倍和1.3倍。完成農(nóng)村公路建設投資4178億元，是“九五”的3倍。面對日益突出的資金供需矛盾，為了滿足如此巨大的資金增長需求，各級交通財務部門積極履行籌資融資職責，發(fā)揮財務資金保障職能作用，通過多種方式籌集交通發(fā)展資金：一是進一步加強了交通規(guī)費和車輛通行費征收工作，不斷完善征管措施，保證了各項規(guī)費的足額征收、及時解繳。2001年至2004年四年代征車輛購置稅2230億元：“十五”期間，征收港口建設費213.5億元，是“九五”期的1.7倍 ，其中，2005年征收額超過70億元，比2004年增長32%；征收公路養(yǎng)路費2873.9億元，比“九五”期增長27%，其中，2005年超過900億元，比2004年增長14%；車輛通行費、公路客貨運附加費、航道養(yǎng)護費等交通規(guī)費也都有較大幅度的增長。二是積極爭取各級政府及其財政等相關(guān)部門在資金和政策方面的支持，主動加強部門預算管理，積極推行國庫集中收付試點工作，中央和地方各級財政在預算資金的安排上也對交通給予了重點傾斜，到“十五”期末，中央國債資金用于交通建設的投資共計530億元。一些省市還出臺了一系列支持交通發(fā)展的優(yōu)惠政策，如四川省在“十五”期間，省財政對高速公路建設的建安營業(yè)稅及附加和通行費收入征收的營業(yè)稅共計8.4億元，通過預算安排專項用于交通重點項目建設。三是大力開辟國內(nèi)外資金市場，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，通過金融機構(gòu)貸款、發(fā)行債券、合資、上市、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、BOT、資產(chǎn)證券化、以電養(yǎng)航、利用外資等籌資方式吸引社會資金，有力地支持了交通建設和運輸生產(chǎn)。四是各交通企事業(yè)單位積極組織創(chuàng)收，擴大籌融資渠道，促進了企業(yè)的壯大，增強了競爭實力，保證了事業(yè)的發(fā)展。從匯總情況看，中遠、中海、中交、中外運、長航、招商六大中央企業(yè)集團，2005年收入達到3190億元，比上年增長21.33%；利潤總額合計447億元，比上年增長37.9%；資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益分別達到4164億元、2564億元、1378億元，分別比2004年增長16.82%、7.47%、29.16%.（二）交通財務監(jiān)督力度不斷加大“十五”期間，各級交通財務部門積極履行財會監(jiān)管職責，發(fā)揮財會資金監(jiān)督職能作用，為保證交通建設資金安全、有效地使用，進一步強化了財務資金監(jiān)管措施，收到了較好的效果。一是狠抓規(guī)章制度建設，不僅部出臺了《交通基本建設資金監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》等一批監(jiān)管制度，各省廳和企事業(yè)單位也出臺了一系列監(jiān)管制度和防范風險的措施，使監(jiān)管工作更加規(guī)范化、制度化。如寧夏自治區(qū)交通廳2005年集中擬定、修訂了18項財會制度，中海集團從全方位采取風險預控的管理措施，就是很好的范例。二是加大監(jiān)督檢查力度，進一步規(guī)范了財務管理行為。部和各省廳通過組織開展對重點公路、水運基礎設施建設項目資金使用情況的檢查，進一步規(guī)范了建設資金的使用管理；通過對農(nóng)村公路建設資金使用情況的檢查，為改進農(nóng)村公路的資金管理方式奠定了基礎；通過對公路養(yǎng)路費、港口建設費等交通規(guī)費的檢查，強化了交通規(guī)費的征收管理；通過加強交通事業(yè)單位與社團的財會監(jiān)督，進一步規(guī)范了各有關(guān)單位財務管理與會計核算行為；此外，還通過對“小金庫”、銀行賬戶、預算外資金“收支兩條線”等專項檢查，強化了財務監(jiān)督，遏制了違規(guī)違紀問題的發(fā)生。同時對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)單位及時進行了整改。三是改進監(jiān)管手段，提高了監(jiān)管效率。許多單位尤其是交通企業(yè)集團，利用計算機網(wǎng)絡技術(shù)、銀行網(wǎng)絡系統(tǒng)和單位的財務公司、資金結(jié)算中心的優(yōu)勢，對資金實行集中管理或者集中監(jiān)控，即強化了資金監(jiān)管，又提高了資金的使用效益。如中遠集團通過開發(fā)中遠財務信息系統(tǒng)，依托全球現(xiàn)金管理系統(tǒng)和資金結(jié)算中心，強化資金集中管理和財務管理的措施，收到了較好的效果。四是積極配合審計、財政等部門的檢查工作，認真落實審計、財政部門的審計檢查決定和意見，切實糾正工作中存在的問題。交通財務監(jiān)督力度的不斷加大，有力地促進了交通行業(yè)黨風廉政建設工作的開展，為構(gòu)建具有交通特色的懲防體系發(fā)揮了應有的作用。
（三）交通行業(yè)財會管理不斷強化為適應企業(yè)與主管部門脫鉤后的新形勢，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強行業(yè)財務管理，“十五”期間，部制定印發(fā)了《關(guān)于加強交通行業(yè)財務會計管理工作的指導意見》，各省廳也在加強行業(yè)管理方面采取了一系列的措施，加強了交通行業(yè)財務會計管理工作，為促進交通持續(xù)快速健康發(fā)展目標的實現(xiàn)發(fā)揮了積極作用。首先，緊密結(jié)合交通財會工作實際，開展了行業(yè)管理方面的理論課題研究，特別在交通行業(yè)財務指標體系、交通事業(yè)單位財務管理和會計核算等一批課題研究上取得了較好成果，為加強交通行業(yè)財務管理提供了理論支撐。其次，在課題研究成果的基礎上，全力推進交通行業(yè)財務規(guī)章制度建設，制定出臺了水運企業(yè)會計核算辦法、交通事業(yè)財務管理辦法和會計核算辦法等一批規(guī)章制度。通過大力開展交通財務信息化建設基礎工作，組織開發(fā)了交通財會信息系統(tǒng)，建立了交通財會網(wǎng)，實現(xiàn)了省廳、重點聯(lián)系企業(yè)和部屬單位的財會報表網(wǎng)上報送的目標。第三，各級交通財務部門與財政部門的聯(lián)系更加密切，工作配合更加協(xié)調(diào)；交通部、鐵道部、民航總局成功的聯(lián)合舉辦了三屆“新世紀中國交通運輸業(yè)財務與會計學術(shù)研討會”，加強了交通運輸業(yè)財會部門之間的溝通與交流，達到了“跳出行業(yè)看行業(yè)”、“站在全國看交通”、相互取長補短的目的。通過不斷強化交通行業(yè)財會管理，營造和諧的理財環(huán)境，搭建了溝通交流的平臺，體現(xiàn)了服務交通企事業(yè)單位的職能，為發(fā)揮行業(yè)整體優(yōu)勢，促進共同發(fā)展奠定了基礎。
�。ㄋ模┴攧展芾眢w制改革不斷推進“十五”期間，隨著財稅體制改革的不斷深化，以部門預算體制改革為契機，以企業(yè)財務預算管理為起點，不斷推進交通財務管理體制改革，推進交通企事業(yè)單位管理體制改革，理順了救助打撈、水上安全、長航公安、三峽通航和海岸電臺等財務管理體制，港口企業(yè)全部下放地方管理。同時，與部門預算改革同步，逐步推行政府采購制度，不斷擴大國庫集中收付制度改革試點范圍，穩(wěn)步推進非稅收入收繳管理制度改革。各省市交通主管部門和廣大車購費征管人員在車輛稅費改革中，克服困難，協(xié)調(diào)關(guān)系，顧全大局，自覺參與改革，妥善地處理了車購稅劃轉(zhuǎn)移交稅務部門管理的一系列問題，辦理了業(yè)務移交、人員劃轉(zhuǎn)和分流安置工作，為車輛稅費改革的平穩(wěn)過渡作出了重要貢獻。適應港口管理體制改革后的新形勢，進一步理順了港口建設費征收管理關(guān)系。通過實施交通財務管理體制的各項改革，為交通事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。
�。ㄎ澹┙煌▏匈Y產(chǎn)管理改革不斷深化根據(jù)國務院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的要求，進一步改進了交通企事業(yè)單位和交通基礎設施國有資產(chǎn)管理�！笆濉逼陂g，在一些重大問題上取得了突破性進展。部組織開展了《公路、水路交通基礎設施國有資產(chǎn)管理模式課題研究》，提出了“分級分類管理”交通基礎設施國有資產(chǎn)的基本思路。國有交通企業(yè)圍繞保值增值和防止國有資產(chǎn)流失，初步建立健全了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、國有資產(chǎn)保值增值考核、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告和國有資產(chǎn)運營管理等四個管理機制。各地交通企事業(yè)單位還積極適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，不斷深化改革，逐步理順體制關(guān)系。中國交通建設集團的成立，代表國有交通企業(yè)資產(chǎn)重組工作取得了重大進展。部屬各單位也都進一步健全和完善了相關(guān)制度，強化了國有資產(chǎn)管理，為防止國有資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，做出了積極的努力。
（六）交通財會隊伍整體素質(zhì)不斷提高“十五”以來，隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展和財政改革的逐步深化，加之財會管理新理論、新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)，對交通財會人員的知識結(jié)構(gòu)、能力和素質(zhì)有了更高的要求。部與各省級交通主管部門上下聯(lián)動，依托兩級交通會計學會和其它機構(gòu)，舉辦交通財會培訓班300多期，共有2.5萬人次參加了培訓。各級交通主管部門和交通企事業(yè)單位還注意在引進高學歷、高學位人才的同時，注重對在職交通財會人員組織實施繼續(xù)教育工作，越來越多的現(xiàn)職財會人員獲得會計師、高級會計師專業(yè)技術(shù)職務。據(jù)統(tǒng)計，具有本科及以上學歷的財會人員的比例，由“九五”期末的2.3%，提高到“十五”期末的16.3% ；具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務的人員比例，由“九五”期末的8.6%提高到了“十五”期末的20%，交通行業(yè)財會隊伍人員結(jié)構(gòu)得到了初步優(yōu)化，交通財會隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。
“十五”交通行業(yè)財務工作之所以能有這樣好的成績，主要有六條經(jīng)驗值得我們認真總結(jié)。
第一，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞交通發(fā)展的中心任務，堅持依法理財，科學理財，是做好交通財務工作的根本要求。
第二，積極爭取財稅等有關(guān)部門的支持，發(fā)揮各級交通主管部門和企事業(yè)單位的積極性，創(chuàng)造和諧的內(nèi)外部理財環(huán)境，是有效開展財會工作的基本前提。
第三，堅持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，積極采用現(xiàn)代信息化技術(shù)，不斷提高財會信息化應用水平，是提高財會工作效率和質(zhì)量的重要手段。
第四，緊密結(jié)合交通財會工作的實際，以解決熱點、難點問題為重點，深入開展調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，是推進交通財會工作的有效方法。
第五，“跳出行業(yè)看行業(yè)”，注重行業(yè)之間的溝通和交流，注意及時征求服務對象的意見，是改進交通財會工作，提高管理水平的重要途徑。
第六，加強交通財會隊伍建設，不斷提高財會人員的綜合素質(zhì)，是做好交通財會工作的根本保證。
這六條經(jīng)驗，是全行業(yè)財務工作者智慧的凝結(jié)，是交通財務工作實踐長期積淀形成的寶貴財富。這些經(jīng)驗要在今后的工作中，進一步堅持并不斷總結(jié)創(chuàng)新。
“十五”交通財務工作所取得的顯著成績，使我們感到欣慰，它為“十一五”的工作奠定了良好基礎，這也是各級交通財會部門和廣大交通財會人員恪盡職守，求真務實，甘于奉獻的結(jié)果。借此機會，向在座的同志們并通過你們向廣大交通財會干部職工表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到交通行業(yè)財務管理工作還存在著不容忽視的問題。主要是：行業(yè)財務管理體制還不能完全適應交通快速發(fā)展和財政改革的要求，“重點聯(lián)系、分類指導”的形式尚需完善；體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的財會理論有待深化，財會制度建設滯后于交通事業(yè)發(fā)展的問題還比較突出；財會基礎工作有待進一步加強；財務部門資金保障與監(jiān)管職能作用有待進一步發(fā)揮；交通行業(yè)財會人才智力資源利用不夠；財會人員業(yè)務技能素質(zhì)參差不齊，不能完全適應交通發(fā)展需要等，這些問題應引起我們的高度重視，需要采取切實有效的措施，認真加以解決。
二、“十一五”交通財務工作面臨的形勢和任務“十一五”是我國全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確，將加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家等重大戰(zhàn)略措施，這對交通來說既面臨難得的歷史發(fā)展機遇，也將面臨新的挑戰(zhàn)。李盛霖部長在全國交通工作會上提出了“十一五”交通工作的總體思路和主要目標，并做了全面部署。交通財務工作，就是要緊緊圍繞交通發(fā)展新目標，站在新的歷史起點上，迎接新挑戰(zhàn)，服務新任務，開創(chuàng)新局面。
�。ㄒ唬┣逍寻盐战煌ㄘ敃ぷ髅媾R的形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)。
做好“十一五”交通財會工作有許多有利條件，也存在一些不利條件或制約因素，我們必須趨利避害，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，爭取變消極因素為積極因素；同時，我們也必須正視前進中的困難和問題，堅定信心，以積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，迎接未來工作中面臨的各種挑戰(zhàn)。分析當前面臨的形勢，以下幾個方面需要注意把握：
1.交通行業(yè)籌融資任務艱巨。按照“十一五”公路、沿海港口、內(nèi)河水運、支持保障系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)研究測算，總投資需求超過34000 億元，為“十五”期的1.5倍以上。中央資金僅能滿足交通基礎設施建設所需資金的23%左右�！笆晃濉惫匪方ㄔO面臨籌資的壓力遠大于“十五”期。因此，交通財務人員必須面對當前的形勢，必須在國家實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，國債規(guī)模減少，信貸資金收緊的環(huán)境下，拓寬籌資的視野，創(chuàng)新籌資的模式，開辟籌資的渠道，以保證交通建設發(fā)展資金的需求。
2.經(jīng)濟體制改革影響巨大。隨著投資體制改革的進一步深化，政府投資將根據(jù)項目性質(zhì)不同，分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸、貼息等多種方式。投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化、投資監(jiān)管方式的多樣化，都將使交通投融資管理和財會工作面臨新的考驗。財稅體制改革的進一步完善，公共財政體系的逐步建立，部門預算改革的深入推進，國庫集中收付制度、政府采購制度、非稅收入收繳制度等制度的建立和完善，對交通行業(yè)財務管理也都提出了新的要求。尤其是實施增值稅轉(zhuǎn)型、車船稅調(diào)整和擇機出臺燃油稅改革，必然對交通行業(yè)財會工作帶來重大影響，使交通財務工作面臨新的挑戰(zhàn)。
3.適應新經(jīng)濟環(huán)境要求更高。從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，資源——特別是土地、能源——尤其是石油、資金——主要是財政資金的約束日趨明顯，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，客觀上會造成交通建設和運輸生產(chǎn)成本的增加，將要求交通行業(yè)采取更加有效的措施，開源節(jié)流，節(jié)能降耗，最大限度地提高社會效益和經(jīng)濟效益。從國際經(jīng)濟環(huán)境看，經(jīng)濟全球化使國際資本流動加速，石油價格長期在高位波動，貿(mào)易摩擦時有發(fā)生等，也都要求交通行業(yè)的財務融資水平必須進一步提高，控制風險能力必須進一步增強。
4.加強廉政建設要求監(jiān)管更嚴�！笆晃濉逼冢煌ńㄔO任務繁重，資金投入數(shù)額巨大，交通廉政建設的形勢依然嚴峻。如何建立有效的資金監(jiān)管體制機制，實施更嚴格的資金監(jiān)管制度，需要交通財務部門和財會人員在資金監(jiān)管方面，實現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從更大的范圍，更有效的措施方面，做大量艱苦細致的工作，并扎扎實實地去做好。
�。ǘ┱_認識交通發(fā)展的難得機遇期，乘勢而上，明確財會工作方向，服務新任務。
“十一五”時期的交通財務工作，必須堅持“圍繞中心，服務大局”的原則，緊緊圍繞交通的中心工作任務來開展各項工作。因此，各級財會部門和交通財會人員，要切實轉(zhuǎn)變原有思維定式和思維方法，打破原有的一些不適應形勢發(fā)展的習慣做法，善于從宏觀的角度去分析思考和把握問題，善于從大局出發(fā)來考慮交通財務工作，把財會工作干對、干好。
黃菊副總理在今年的交通工作會議上指出：交通部門要認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，不斷增強交通運輸發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，確保實施“十一五”規(guī)劃第一年開局良好，為全面建設小康社會做出更大的貢獻。李盛霖部長在今年召開的全國交通工作會議上，明確了“十一五”交通又快又好發(fā)展的目標和總體要求，強調(diào) “十一五”要著力辦成的六件大事：一是完成“五年千億元”任務，推進農(nóng)村公路“通達”、“通暢”工程；二是基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架，“五縱七橫”國道主干線和西部開發(fā)省際通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80%以上，適應度接近1：1；四是大力發(fā)展內(nèi)河水運，加快長江黃金水道建設；五是基本建立起海陸空搜救體系，重點水域安全監(jiān)管和救助能力明顯提高；六是公路水路運輸樞紐站場建設取得顯著進展。同時提出了今年要完成的十項工作。
這六件大事和十項工作，各單位有可能不會逐一涉及到，但這六件大事和十項工作是一個載體，大家可以從中提煉和分解出本單位、本部門的工作。對交通財會部門工作的要求，就是必須增強服務于中心工作的緊迫感和使命感，緊緊圍繞部黨組和各級交通部門、交通企事業(yè)單位當前的中心任務開展財務工作，把做好本職工作與服務中心工作緊密地結(jié)合起來，為實現(xiàn)“十一五”交通建設發(fā)展目標的實現(xiàn)，提供資金保障和財會服務。
�。ㄈ├喂虡淞⒔煌ㄘ敃ぷ髫熑我庾R，知難而進，全面開創(chuàng)“十一五”交通財會工作新局面。
實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和交通又快又好的發(fā)展目標，歷史使命艱巨，任務光榮繁重。各級交通財會部門和交通財會人員，要按照做一個負責任的部門、負責任崗位的要求，奮發(fā)努力，全面提升“生財、聚財、理財、用財、管財”能力，堅持更新發(fā)展理念，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持創(chuàng)建創(chuàng)新型行業(yè)，以創(chuàng)新的思維，創(chuàng)新的機制推進交通財會工作上新臺階，邁出新步伐。
“十一五”交通財務工作總體目標是：建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有利于促進交通事業(yè)發(fā)展的財會管理體制；形成規(guī)范的、有交通行業(yè)特色的財務管理與會計核算體系；打造一支高素質(zhì)、高水平的交通行業(yè)財會隊伍，努力實現(xiàn)管理模式規(guī)范化、財會方法科學化、財會隊伍人才化、管理手段現(xiàn)代化；努力實現(xiàn)交通行業(yè)整體資源配置最優(yōu)化，整體效益最大化，使交通財會工作在效率、質(zhì)量和能力等方面有較大提高，為交通事業(yè)又快又好的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的資金保障和財會服務。
“十一五”交通財務重點工作是：健全一個體制（即健全交通行業(yè)財務管理體制）；強化兩個機制（即強化資金保障機制和資源優(yōu)化配置機制）；夯實三個基礎（即交通財會隊伍素質(zhì)基礎、交通財會網(wǎng)絡系統(tǒng)基礎和交通行業(yè)財會管理工作）；完善四個體系（即完善理論支撐體系、制度法規(guī)體系、國有資產(chǎn)管理體系和資金監(jiān)管體系）。
1.健全一個體制就是要適應財政改革和交通發(fā)展的需要，進一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、重點聯(lián)系、分類指導”的交通行業(yè)財務管理體制。明確管理職責，理順管理關(guān)系，發(fā)揮中央和地方、交通主管部門與企事業(yè)單位的積極性，更好地適應交通在新時期新階段發(fā)展的需要；根據(jù)國家財政主管部門的統(tǒng)一部署，按照深化財政管理制度改革的要求，建立和完善與財政主管部門相協(xié)調(diào)的交通財會制度體系和運行機制；進一步強化行業(yè)財會主管部門指導、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督的綜合管理職能；發(fā)揮交通會計學會及其各專業(yè)委員會的橋梁紐帶作用；建立健全行業(yè)內(nèi)部單位之間良性互動的工作機制，構(gòu)建和諧的交通理財環(huán)境。
2.強化兩個機制一是完善“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通投融資體制，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。進一步發(fā)揮中央、地方和交通企事業(yè)單位的優(yōu)勢，建立多渠道、寬領(lǐng)域、全方位的籌融資機制，積極爭取各級政府在資金和政策上的支持，加強交通規(guī)費的征收管理，充分利用好現(xiàn)有籌融資政策，拓寬新的籌資渠道，積極引入社會資金參與交通建設，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，防范財務風險，為交通可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
二是積極探索創(chuàng)建資源節(jié)約型行業(yè)的途徑和方法，建立方法科學、機制靈活、運行高效的資源優(yōu)化配置機制。根據(jù)創(chuàng)建資源節(jié)約型行業(yè)和加快交通增長方式轉(zhuǎn)變的要求，進一步發(fā)揮交通財會部門在產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、籌劃資本經(jīng)營、加強資金和成本管理、增收節(jié)支、提高資金使用效益等方面的職能作用，完善績效考評體系，研究運用市場機制，探索建立資源節(jié)約型行業(yè)的有效形式，最大限度的實現(xiàn)交通資源的優(yōu)化配置。
3.夯實三個基礎一是建立一支政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、清正廉潔的交通財會隊伍，奠定行業(yè)發(fā)展的人才基礎。適應交通建設、改革和發(fā)展的需要，以提高依法理財、科學理財能力為重點，積極創(chuàng)造條件，加強學科帶頭人、財會負責人和業(yè)務骨干的選拔培養(yǎng)，搭建交通財會人才資源管理平臺，開展多種形式多種內(nèi)容的財會培訓。加強各級交通會計學會建設，充分發(fā)揮交通會計學會在人才培訓方面的作用，充分利用院校、科研院所的資源，進一步提高交通財會人員的綜合業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平，使交通財會隊伍知識結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)都有不同程度的改善和提高。到“十一五”末，具有本科及以上學歷財會人員的比例達到30%以上；具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務人員的比例達到35%以上，分別比“十五”末提高15個百分點。通過制定“十一五”交通財會隊伍建設規(guī)劃，并采取相應的措施抓好實施工作。
二是建立涵蓋主要財會業(yè)務，與省級以上交通主管部門、重點聯(lián)系企業(yè)和部屬單位互聯(lián)互通的交通財會網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，為提高財會工作效率提供技術(shù)基礎。適應信息化發(fā)展的需要，提高交通財會工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮信息資源在行業(yè)決策和企事業(yè)單位內(nèi)部管理中的基礎性作用，加快交通財務信息化建設的步伐，建設以網(wǎng)絡技術(shù)為基礎的交通財會信息系統(tǒng)應用平臺，開發(fā)涵蓋主要財會業(yè)務的系統(tǒng)應用軟件；全面開發(fā)財務信息資源，建立和完善交通財會基礎數(shù)據(jù)庫；加強交通財會網(wǎng)站建設；健全信息化管理體系；加強交通財會信息技術(shù)人才培養(yǎng)，為行業(yè)有關(guān)單位提供準確、及時、有效的財會信息服務。
三是健全交通行業(yè)內(nèi)部會計控制體系，強化交通行業(yè)會計基礎工作。進一步規(guī)范財務管理與會計核算行為，提高依法理財、科學理財?shù)哪芰�，按照《會計法》的要求，強化會計基礎工作，建立健全內(nèi)部會計控制體系，保障會計信息資料的真實、完整，不斷提高交通行業(yè)財會工作水平和工作質(zhì)量。
4.完善四個體系一是加強對交通財會工作規(guī)律的研究，建立具有交通行業(yè)特色的財會理論體系。緊密結(jié)合行業(yè)特點，加強交通行業(yè)籌融資政策、交通科學理財方法和途徑、交通基本建設資金監(jiān)管、交通行業(yè)財務管理與會計核算的政策、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度和交通行業(yè)財稅政策等方面研究，充分利用高等院校、科研機構(gòu)、社會團體等在財會理論與學術(shù)研究方面的優(yōu)勢，開展有行業(yè)特色的財會理論研究和學術(shù)交流，形成具有交通特色的財會理論，為深化交通財會改革，促進交通財會管理水平的提高提供理論依據(jù)。
二是深化交通行業(yè)財會改革，加快交通行業(yè)財務會計制度體系的建設步伐。以提高交通行業(yè)財會工作質(zhì)量和服務效率，規(guī)范財務管理行為，提高資金使用效益為目標，進一步加大行業(yè)財會改革力度，繼續(xù)推進財政和稅務各項改革；按照依法理財、規(guī)范管理的要求和各項改革實施的進程，結(jié)合交通財會業(yè)務的特點，進一步加快交通財會法規(guī)、制度的建設，盡快形成以國家財會法規(guī)制度為基礎、以行業(yè)制度辦法為主體、以單位內(nèi)部制度細則為補充的具有行業(yè)特色的財務會計制度體系。
三是加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范的交通國有資產(chǎn)管理體系。加強交通國有資產(chǎn)管理，確保交通國有資產(chǎn)的安全。完善交通企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善交通國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)，全面開展事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，逐步推動交通行業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的市場化運作，實現(xiàn)交通國有資產(chǎn)的保值、增值。
四是加大對交通行業(yè)財務資金的監(jiān)管力度，建立規(guī)范的財務資金監(jiān)管體系。認真研究市場經(jīng)濟條件下交通行業(yè)資金監(jiān)管的特點和規(guī)律，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和現(xiàn)代信息管理技術(shù)，制定《交通建設項目資金監(jiān)管規(guī)程》，加強源頭防范，加強建設項目實施過程和竣工階段的財務管理與資金監(jiān)督，積極開展財務與審計的共建活動，加強對交通企業(yè)、部屬單位和社團組織的資金監(jiān)管，逐步建立健全資金分級監(jiān)管體系，保證資金合理、有效、安全使用，提高交通資金的使用效益。
三、2006年交通財務工作要點2006年是實施交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃的開局之年，開好頭，起好步，對開創(chuàng)交通財務工作新局面至關(guān)重要。2006年要重點抓好資金籌集、財會監(jiān)管、增收節(jié)支、資產(chǎn)管理、財務改革、制度完善、隊伍建設，行業(yè)管理等八項主要工作。
�。ㄒ唬┒嗲阑I集資金，增強資金保障能力。
首先，要始終高度重視抓好各項交通規(guī)費征收工作，確保收入預算完成。
其次，要開闊視野，研究創(chuàng)新籌融資渠道與方式。部黨組對今年開展籌融資工作已經(jīng)做了部署，爭取在六個方面取得突破和進展：一是要更多地利用國家開發(fā)銀行的貸款，部與國家開發(fā)銀行簽署全面合作協(xié)議，爭取更多的政策性貸款用于交通基礎設施建設；二是充分利用資本市場發(fā)行短期融資債券，做好中國人民銀行的工作，通過商業(yè)銀行發(fā)行一定規(guī)模的金融債券，支持交通基礎設施建設；三是研究將社保基金和商業(yè)保險資金引入交通基礎設施建設領(lǐng)域的問題；四是抓緊商國家發(fā)改委等有關(guān)部門研究設立公路產(chǎn)業(yè)基金的問題；五是在盤活存量資產(chǎn)上做文章，通過多種渠道，擴大籌融資規(guī)模；六是繼續(xù)做好利用外資工作。部對各省市、各單位資金上的支持，除了安排車購稅、港建費等專項資金外，主要是搭建一個融資平臺，希望各單位、特別是各省市交通主管部門要積極主動、千方百計、多渠道、多方式開辟新的資金來源。部財務司要繼續(xù)加大工作力度，加快工作步伐，與各省市、各單位多協(xié)調(diào)、多溝通，盡早落實相關(guān)籌融資措施，盡早將資金安排到交通建設項目上。
第三，各單位都要安排好2006年和2007年度各項預算，優(yōu)先保證重點項目和中心工作任務資金需要，加強資金調(diào)度，努力提高預算執(zhí)行水平。
�。ǘ┘哟筘敃O(jiān)督力度，確保資金安全使用。
與往年一樣，今年部仍將組織開展對重點公路、水運建設項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，組織抽查一部分農(nóng)村公路建設項目資金使用情況，組織開展港建費等政府性基金和交通規(guī)費征收解繳情況的專項檢查。各省市、各單位也要加強對有關(guān)交通規(guī)費征管情況、預算內(nèi)、外資金使用情況以及本單位和所屬單位財會工作情況的監(jiān)督檢查，落實從源頭上防止腐敗的工作要求，保證交通建設和事業(yè)發(fā)展。
在注重加強行業(yè)內(nèi)部財會監(jiān)督工作的同時，我們還要注重借助和依靠外部力量的監(jiān)督，尤其是依靠國家審計機關(guān)的力量。今年2月27日，我陪同李盛霖部長到國家審計署，李部長與審計署李金華審計長共同簽署了《交通部、審計署財務管理與審計工作共建協(xié)議》，這標志著我們與審計部門的合作跨入了一個新階段。正如李部長在簽字儀式上所說，交通部與審計署開展共建活動，有利于提高交通行業(yè)管理水平和依法行政能力，有利于通過完善制度、加強監(jiān)管等構(gòu)建具有交通特色的防控體系，有利于營造一個良性互動機制，使兩個部門的溝通更加坦誠、深入。我希望交通行業(yè)各單位、各部門認真落實李部長的要求，珍惜共建的良好機制，抓好協(xié)議的落實工作。各單位對審計部門提出的意見和建議，一定要認真對待，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認真整改的同時，分析產(chǎn)生問題的原因，采取切實可行的措施，進一步加強基礎工作，及時完善管理制度。
�。ㄈ┛偨Y(jié)推廣交通行業(yè)開源節(jié)流、增收節(jié)支經(jīng)驗，推進資源節(jié)約型行業(yè)建設。
各級交通主管部門應當利用召開專題座談會以及行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)的報刊雜志、交通財會網(wǎng)等多種形式，及時總結(jié)推廣開源節(jié)流、增收節(jié)支的典型經(jīng)驗。各交通企事業(yè)單位是交通建設、運營管理的主體，在資源、能源和資金約束日趨明顯的情況下，必須采取更加有效的措施，努力降低交通建設、運營管理各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的建設成本和管理成本，最大限度節(jié)約土地，節(jié)能降耗，開源節(jié)流，發(fā)展循環(huán)交通經(jīng)濟，推進資源節(jié)約型行業(yè)建設。
部今年要組織開展交通科技項目、基建項目績效評價工作。初步選定的基建項目是湖南省的長沙至湘潭高速公路項目，科技項目是陜西省的收費公路車輛通行收費標準確定影響因素研究、部水運院的港口經(jīng)濟貢獻評價研究、部公路院沙漠地區(qū)公路路基施工及質(zhì)量控制技術(shù)研究。部財務司、有關(guān)省廳和部屬單位要切實重視績效評價工作，積極探索積累經(jīng)驗，為部制定《交通預算項目績效評價辦法》提供基礎，爭取在年內(nèi)完成并出臺這個《辦法》。
�。ㄋ模⿵娀瘒匈Y產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。
部根據(jù)《收費公路管理條例》的規(guī)定，已經(jīng)起草了《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》，目前正在根據(jù)財政部、國家發(fā)改委有關(guān)司局反饋意見進行修改完善，今年一定要出臺這個《辦法》，同時，要在全國范圍內(nèi)開展清理規(guī)范收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作。在《辦法》尚未出臺以前，部財務司要牽頭組織對各地收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓情況進行調(diào)研，為制定《辦法》和落實《辦法》打好基礎。在這次會上，廣東省交通廳將介紹他們在清理規(guī)范收費公路方面的做法和經(jīng)驗，希望能給大家一些啟發(fā)與借鑒，各省市要提早著手研究，切實加強收費公路管理工作，防止國有資產(chǎn)流失。
按照財政部的要求，今年將要組織開展對部屬行政事業(yè)單位進行清產(chǎn)核資。各單位會后要立即著手做好準備工作，屆時要組織足夠力量，認真做好清查登記工作，切實摸清家底。根據(jù)國資委的安排，今年要編制中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算，請各有關(guān)中央企業(yè)集團及早準備，抓好相關(guān)工作。
（五）做好財務改革工作，適應財政管理體制和交通體制改革的需要。
這里我重點強調(diào)三項改革工作。一是做好政府收支分類改革工作。政府收支分類是財政預算管理的一項重要的基礎性工作，關(guān)系到財政預算管理的科學化和規(guī)范化，是公共財政體制建設的一個重要環(huán)節(jié)。2005年我部已經(jīng)進行了模擬試點工作，今年將正式進入實施階段。政府收支分類改革涉及面很廣，環(huán)節(jié)比較多，具體工作量比較大，上半年就要進行2006年新舊科目相關(guān)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，下半年要按新科目編制2007年預算，工作時間很緊，任務也很重。各單位領(lǐng)導一定要高度重視，有關(guān)財會人員要認真負責地做好這項工作。
二是宣傳貫徹《政府采購法》，組織制定《交通部政府采購管理辦法》，積極開展部門集中采購試點工作，今年先選擇部分船舶采購項目進行部門集中采購試點，待取得經(jīng)驗后再擴大部門集中采購范圍，部海事局、救撈局、長航局等單位要主動配合部財務司做好試點工作。
三是今年要在推廣交干院、長江海事局會計委派制試點成功經(jīng)驗的基礎上，擴大部屬單位會計委派制試點范圍，包括部救撈局系統(tǒng)、上海海事局、大連海事大學、部公路科研院等單位。希望有關(guān)單位積極組織試點，注意探索和總結(jié)經(jīng)驗。
�。┲匾暳⒎ê椭贫冉ㄔO，完善交通財會制度。
建立健全財會規(guī)章制度是依法理財?shù)幕A，部今年將組織制定出臺相關(guān)制度和辦法。各級交通主管部門、各單位也要根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的實際情況，明確今年的建章立制工作目標任務，并切實抓好落實工作。
（七）加強財會隊伍建設，提高財會人員素質(zhì)。
部組織制定的交通財會人員培訓“十一五”規(guī)劃綱要即將印發(fā)，培訓綱要中提出，到“十一五”期末，具有本科及以上學歷和具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務人員的比例，分別比“十五”期末提高十五個百分點，應該說“十一五”期間交通財會隊伍培訓任務十分繁重。今年是培訓綱要實施的第一年，有關(guān)培訓基地建設、培訓教材編寫等各項工作都要抓緊啟動，實施交通財會“十百千萬”人才工程，也要抓緊擬定具體方案，切實予以落實。交通財會人才庫要增添更多的人才信息，交通財會專家咨詢委員會今年一定要組建起來，發(fā)揮好作用。部財務司和中國交通會計學會要繼續(xù)抓好部屬單位所有財會人員五年輪訓一次方案的組織實施工作。各級交通主管部門和各交通企事業(yè)單位都要通過多種渠道，采取多種方式，積極組織開展交通財會人員培訓工作，不斷加強交通財會隊伍建設，提高交通財會人員素質(zhì)。
�。ò耍┘訌娦袠I(yè)財務管理，提高服務水平。
各級交通主管部門的財會部門要繼續(xù)履行好行業(yè)指導、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督的管理職能，為交通企事業(yè)單位服好務。希望中央交通企業(yè)集團和重點聯(lián)系企業(yè)也能夠主動加強與部和相關(guān)主管部門的聯(lián)系，保持暢通的聯(lián)絡渠道和良好的溝通機制。各級交通會計學會和相關(guān)中介機構(gòu)要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為交通行業(yè)單位搭建交流和溝通的平臺，為增強行業(yè)的凝聚力做出自己的貢獻。加強交通行業(yè)財務管理工作，需要及時把握行業(yè)財務狀況和財會工作動態(tài)，部建立了交通行業(yè)財會信息報送及網(wǎng)上發(fā)布制度，各省市交通廳、港政管理部門、部屬單位、重點聯(lián)系企業(yè)等作為信息報送單位，要及時提供籌融資、規(guī)費征收、資金監(jiān)管、增收節(jié)支、財會信息化建設、召開重要會議、出臺重要政策、制度、辦法、規(guī)定等工作信息，港口建設費、公路養(yǎng)路費、公路客貨運附加費、車輛通行費、航養(yǎng)費、船舶港務費等交通規(guī)費的征收情況、預算執(zhí)行情況、交通企事業(yè)單位主要財務指標等。部財務司要對各單位報送的信息進行分析、篩選和整理，并及時通過交通財會網(wǎng)等渠道進行發(fā)布，實現(xiàn)信息共享。
同志們，“十一五”交通財務工作目標已經(jīng)明確，2006年交通財務工作任務已經(jīng)部署，當前工作的關(guān)鍵是要狠抓貫徹落實。只要我們在已有工作成績的基礎上，緊緊圍繞交通發(fā)展新目標，堅持求真務實，開拓進取，堅持責任意識，努力勤奮工作，我們就一定會開創(chuàng)交通財會工作的新局面！
