（2006年5月29日）
這次財(cái)務(wù)工作會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和吳官正同志視察農(nóng)業(yè)部時(shí)的講話精神，落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，總結(jié)過去一年的工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，部署今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)務(wù)工作，為“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作開好局、起好步，奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。今天財(cái)政部、審計(jì)署有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，我代表農(nóng)業(yè)部表示熱烈歡迎，并對(duì)他們多年來對(duì)我部的支持表示衷心感謝。下面我講三點(diǎn)意見。
一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作提出了新要求
黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這一重大戰(zhàn)略決策為新時(shí)期的農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作指明了方向，提出了新的更高的要求。我們必須全面把握中央決策的戰(zhàn)略意圖，把思想統(tǒng)一到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的部署上來，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重大任務(wù)抓好抓實(shí)，抓出成效。
（一）貫徹好、落實(shí)好中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)
2004年以來，中央分別以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為主題，連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)1號(hào)文件，出臺(tái)了以“三減免三補(bǔ)貼”為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策，形成了新時(shí)期比較完整的“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想、方針、基本原則和政策體系。與以往相比，這些政策從財(cái)政的角度講，有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)，一是資金量有較大增加，而且還會(huì)增加；二是實(shí)施機(jī)制強(qiáng)調(diào)讓農(nóng)民直接受益。我們農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門是中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的直接貫徹者和執(zhí)行者，這方面的工作能不能到位，關(guān)系到中央的政策能不能全面落實(shí)，農(nóng)民群眾能不能真正獲益，新增資金能不能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門的工作意義非常重要，責(zé)任十分重大。對(duì)此，我們一定要吃透中央精神，把握政策精髓，貫徹好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，制定資金的管理辦法，建立項(xiàng)目和資金的民主監(jiān)督程序，督促各項(xiàng)政策和資金不折不扣地落實(shí)到基層、到村屯、到農(nóng)戶。這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。
�。ǘ┎粩鄤�(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)工作的新局面，是貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村”方針的必然要求
中央在作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策的同時(shí)，明確指出要繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，尤其要在“多予”上下功夫。要求下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，將國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2004年以來，中央財(cái)政和國(guó)債建設(shè)資金安排用于“三農(nóng)”的投入逐年增加。2004年為2626億元，2005年為2975億元，2006年預(yù)計(jì)達(dá)到3397億元。我部可支配的財(cái)政資金規(guī)模也有較大幅度的增長(zhǎng)，從2003年的119億元增加到2005年的160億元以上；如不含基本建設(shè)資金，可比財(cái)政資金從73億元增加到150億元；特別是中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金2003年僅10億元，2004年為47?郾6億元，2005年達(dá)到70億元，今年可望還會(huì)有新的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的增加，對(duì)我部來講是好事，同時(shí)也對(duì)我們農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門增加了壓力，提出了更高的要求。我們面臨的一項(xiàng)新任務(wù)，就是如何在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大格局中，進(jìn)一步爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)投入繼續(xù)有一個(gè)較快的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)投入的份額有一個(gè)較大的提高。為此，要加強(qiáng)和拓展公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的理論研究，在戰(zhàn)略層面上豐富財(cái)政支農(nóng)政策理論體系；要從提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力出發(fā)，研究提出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中財(cái)政支持的重點(diǎn)和方式；要從充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益出發(fā)，對(duì)已實(shí)施的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)，提出改進(jìn)項(xiàng)目布局和加強(qiáng)項(xiàng)目管理的具體政策建議；要努力促進(jìn)研究成果政策化、政策建議項(xiàng)目化、支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算化，形成財(cái)政支農(nóng)政策研究轉(zhuǎn)化的良性機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策體系的建立和完善，逐步形成財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
�。ㄈ┩七M(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容
建設(shè)新農(nóng)村要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求開展，其中生產(chǎn)發(fā)展是根本，是基礎(chǔ)，而發(fā)展生產(chǎn)的重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)此，我們農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)部門要從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式入手，認(rèn)真籌劃今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持項(xiàng)目，圍繞七大體系、九大行動(dòng)的有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃，著力在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)方面，提出切實(shí)可行的發(fā)展思路、重點(diǎn)項(xiàng)目以及分步實(shí)施的具體措施。
（四）進(jìn)一步提高依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)?shù)乃�，是我們面臨的緊迫任務(wù)
“十一五”時(shí)期，在不斷增加財(cái)政支農(nóng)資金的同時(shí)，財(cái)政體制改革將進(jìn)一步深化。我們必須看到，隨著改革的不斷深入，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府非稅收入“收支兩條線”和政府預(yù)算收支分類等制度將不斷完善和規(guī)范，以專家評(píng)審、績(jī)效考評(píng)為依據(jù)的資金分配機(jī)制將逐步建立，以審計(jì)、專項(xiàng)檢查、社會(huì)力量組成的全方位的監(jiān)督體系將進(jìn)一步健全。同時(shí)，還將實(shí)行公務(wù)員工資制度改革和津補(bǔ)貼規(guī)范，事業(yè)單位分配制度也將進(jìn)行相應(yīng)的改革和規(guī)范。在調(diào)整國(guó)民收入分配格局，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的同時(shí)，財(cái)政體制改革的深化，將為規(guī)范財(cái)務(wù)管理提供制度保障，同時(shí)也對(duì)我部財(cái)務(wù)管理制度和能力建設(shè)提出了更高的要求。我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立法律意識(shí)，建立健全以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為手段，以公開透明為常態(tài)，自我約束、內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的規(guī)范高效的財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。下一步還要積極探索強(qiáng)化資源整合，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理公開化等項(xiàng)工作。
二、2005年完成的主要工作及財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題
2005年，我部財(cái)務(wù)工作緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的“三增”目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新工作思路，扎實(shí)開展工作，狠抓政策落實(shí)，各項(xiàng)工作繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，取得了明顯的成效。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面：
（一）積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)投入，宏觀調(diào)控手段不斷加強(qiáng)
2005年我部部門預(yù)算財(cái)政撥款規(guī)模達(dá)到了91億元，中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到70億元，使我部實(shí)際可調(diào)控財(cái)政預(yù)算資源達(dá)到161億元，相比“十五”初期翻了一番。圍繞部黨組確定的中心工作，在資金使用分配上，一是圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持了糧食生產(chǎn)。良種補(bǔ)貼總規(guī)模達(dá)到38?郾7億元，其中小麥良種補(bǔ)貼面積從1000萬畝擴(kuò)大到1億畝，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)從1億元增加到10億元；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模由7000萬元增加到3億元，增加了3?郾2倍，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入8億多元。配合對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免等政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了地方政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。二是加快實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。及時(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)科技信息入戶和測(cè)土配方施肥兩項(xiàng)重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼2億元，對(duì)全國(guó)200個(gè)縣測(cè)土配方施肥進(jìn)行補(bǔ)助。2005年我部用于科研攻關(guān)能力建設(shè)、科技推廣和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等領(lǐng)域的資金達(dá)13億元，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科技含量進(jìn)一步提高。陽(yáng)光工程資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)又有新的發(fā)展。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。去年高致病性禽流感疫情暴發(fā)后，按照部防控指揮部的統(tǒng)一部署，緊急落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)6億多元，有力地保證了強(qiáng)化免疫、疫苗科技攻關(guān)和疫情監(jiān)測(cè)與撲殺等各項(xiàng)防控工作的需要。植物病蟲害防治資金達(dá)到2個(gè)億，農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金增加1個(gè)億，有力地支持了防災(zāi)減災(zāi)工作的需要。
�。ǘ┘訌�(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目宣傳，放大惠農(nóng)政策效應(yīng)
為了加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政支農(nóng)政策的宣傳，我部選擇主流媒體，采用多種形式，實(shí)行系列宣傳，爭(zhēng)取好的效果。經(jīng)過努力，除了在《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》等部管媒體進(jìn)行宣傳外，中央電視臺(tái)一套“新聞聯(lián)播”、二套“經(jīng)濟(jì)新聞聯(lián)播”播出了系列節(jié)目；《人民日?qǐng)?bào)》以“財(cái)政支農(nóng)到田頭”為專題編發(fā)系列報(bào)道10期。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)、特別是直接補(bǔ)貼農(nóng)民的項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，得到了有關(guān)方面和有關(guān)媒體的重視和關(guān)注。
（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)行為
一是組織開展財(cái)務(wù)清查活動(dòng)。部機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位對(duì)近幾年來的財(cái)務(wù)情況，認(rèn)真進(jìn)行了自查自糾，清查效果比較明顯，一些單位主動(dòng)糾正了遺留多年的財(cái)務(wù)問題，達(dá)到了規(guī)范財(cái)務(wù)管理的目的。二是完成“雙清”后續(xù)工作。根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部要求，對(duì)我部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友、黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的情況繼續(xù)進(jìn)行了清理，并督促有關(guān)單位對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行了整改。三是全年共完成了13位司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)和4位領(lǐng)導(dǎo)的任中審計(jì)，逐步完善了審計(jì)工作程序，工作質(zhì)量逐步提高。組織開展了審計(jì)回查，維護(hù)了審計(jì)的嚴(yán)肅性，督促被審單位改正問題，規(guī)范管理，取得了較好的效果。四是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)部分財(cái)政專項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，向全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)通報(bào)了檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促進(jìn)行整改。
�。ㄋ模┎扇《喾N方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，以《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，去年我部組織對(duì)部屬單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員、機(jī)關(guān)司局兼職報(bào)賬員進(jìn)行了多層次、多方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共舉辦了13個(gè)班次，培訓(xùn)人員1730人次。培訓(xùn)取得了很好的效果，絕大多數(shù)參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)員都撰寫了學(xué)習(xí)體會(huì)和論文，進(jìn)一步深化了對(duì)依法理財(cái)、規(guī)范管理的認(rèn)識(shí)。機(jī)關(guān)服務(wù)局、水科院、農(nóng)藥檢定所等單位還專門聘請(qǐng)專家，給本單位全體職工進(jìn)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的專題講座。
2005年我部對(duì)事業(yè)單位及財(cái)務(wù)司共13位任職5年以上的財(cái)務(wù)處長(zhǎng)進(jìn)行了輪崗，這是強(qiáng)化我部財(cái)務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升財(cái)務(wù)管理工作水平的重要措施。通過輪崗，給有關(guān)單位包括財(cái)務(wù)司帶來新血液、新經(jīng)驗(yàn)、新思維、新氣象，通過各個(gè)單位、各位處長(zhǎng)之間的好思路、好做法、好作風(fēng)的嫁接，各單位財(cái)務(wù)工作的水平得到提高，管理更加規(guī)范。另外，水產(chǎn)推廣總站等單位對(duì)財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和業(yè)務(wù)處長(zhǎng)在單位內(nèi)部進(jìn)行了輪崗，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等單位對(duì)空缺的財(cái)務(wù)處長(zhǎng)實(shí)行在部系統(tǒng)范圍內(nèi)公開競(jìng)爭(zhēng)上崗。這些措施，都不同程度地強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，提升了我部財(cái)務(wù)管理工作水平。
（五）精心組織，認(rèn)真做好津貼補(bǔ)貼清理工作
根據(jù)中央部署，我部對(duì)部機(jī)關(guān)和直屬單位津貼補(bǔ)貼進(jìn)行了一次全面的清理。按照單位性質(zhì)不同，分部機(jī)關(guān)、依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位、其他事業(yè)單位、直屬墾區(qū)四種類型進(jìn)行清理，并請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審核，基本查清了我部的津貼補(bǔ)貼情況。經(jīng)過中央核查組的核查，數(shù)字比較準(zhǔn)確，工作得到肯定。這項(xiàng)工作使我們有史以來第一次比較準(zhǔn)確地弄清了各單位津貼補(bǔ)貼情況，為下一步規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序和完善事業(yè)單位收入分配制度奠定了良好的基礎(chǔ)。
總之，近幾年來在各單位的共同努力下，我部財(cái)務(wù)工作的整體水平在不斷提高，一年比一年好。對(duì)此，部黨組是給予充分肯定的。審計(jì)署在對(duì)我部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)報(bào)告中，也對(duì)我部的財(cái)務(wù)管理工作給予了充分肯定，認(rèn)為我部進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算、計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理等工作，強(qiáng)化了項(xiàng)目資金和資產(chǎn)監(jiān)管，財(cái)政資金使用效益有了進(jìn)一步提高，部本級(jí)及其所屬預(yù)算單位在財(cái)政預(yù)算資金使用中存在問題的性質(zhì)及金額較往年已有較明顯減輕和減少。
但部分單位在財(cái)務(wù)管理上還存在不少問題，結(jié)合審計(jì)署的審計(jì)和我部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況來看，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是預(yù)算編制不完整。如部分部本級(jí)項(xiàng)目資金未細(xì)化到單位或項(xiàng)目；有的單位部分收入不入賬，未納入預(yù)算管理；有的單位預(yù)算編制不科學(xué)，小項(xiàng)目大預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目資金結(jié)余。二是擠占、挪用財(cái)政資金。如一些單位在具有特定用途的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，列支無關(guān)的公用經(jīng)費(fèi)。三是轉(zhuǎn)移財(cái)政資金。某單位將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入所掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)，至年底未發(fā)生項(xiàng)目支出。四是擅自調(diào)整預(yù)算。如某單位連續(xù)多年，自行改變預(yù)算資金用途，違規(guī)設(shè)立多種“基金”。
出現(xiàn)上述問題的原因主要有以下五個(gè)方面：一是少數(shù)單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績(jī)觀，為了在短期內(nèi)出政績(jī)，不惜違規(guī)違紀(jì)。二是部分單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不重視，內(nèi)控制度不健全，監(jiān)管不力，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題；有的甚至對(duì)審計(jì)提出的問題不認(rèn)真整改。三是部分單位領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄，為牟取小集體利益，認(rèn)為只要不往自己兜里裝錢，經(jīng)過集體決定就不是問題；還有的抱有僥幸心理，自以為做法高明，審計(jì)部門查不出來。四是部分單位有關(guān)人員對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政管理制度學(xué)習(xí)不夠、理解不透，在執(zhí)行預(yù)算過程中出現(xiàn)偏差。五是主管部門在制度建設(shè)方面還不完善，有的財(cái)務(wù)規(guī)定不明確，監(jiān)管的力度還不夠大，督促整改的工作還不到位。
對(duì)于存在的這些問題我們要認(rèn)真查找深層次的原因，深刻認(rèn)識(shí)問題的嚴(yán)重性，采取得力措施進(jìn)行整改。各有關(guān)單位要明確責(zé)任部門和人員，按審計(jì)決定和審計(jì)建議逐項(xiàng)落實(shí)，并且針對(duì)有關(guān)問題，制定整改措施和規(guī)章制度。財(cái)務(wù)司要對(duì)執(zhí)行審計(jì)決定情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，組織落實(shí)審計(jì)決定回訪檢查，逐一檢查問題糾正情況、加強(qiáng)內(nèi)部管理情況、深化改革及完善制度情況等，并將審計(jì)決定落實(shí)情況按時(shí)報(bào)審計(jì)署。
三、扎實(shí)工作，為“十一五”開好局起好步
今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，也是新農(nóng)村建設(shè)的開局之年。認(rèn)真做好開局之年的各項(xiàng)工作，對(duì)于順利完成“十一五”時(shí)期我部財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)任務(wù)，具有十分重要的意義。我們一定要加倍努力，扎扎實(shí)實(shí)抓好以下七項(xiàng)工作。
�。ㄒ唬┥钊胝{(diào)研，系統(tǒng)謀劃重大財(cái)政支農(nóng)政策和項(xiàng)目規(guī)劃
財(cái)務(wù)司要組織有關(guān)單位圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，培育增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)這一時(shí)期的重大財(cái)政支農(nóng)政策和項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)規(guī)劃。特別要對(duì)“十五”期間實(shí)施效果較好、管理科學(xué)、機(jī)制完善、影響較大的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)推廣、動(dòng)植物病蟲害防治、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用等項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，同時(shí)還要結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)開展專題調(diào)研，提出支持的政策和重點(diǎn)項(xiàng)目。這項(xiàng)工作要在今年8月底完成。各司局、有關(guān)部屬事業(yè)單位要積極參與、支持規(guī)劃的編制工作，特別是主管司局要給予高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確專人負(fù)責(zé)，按期高質(zhì)量地完成任務(wù)。在研究方式上，我想強(qiáng)調(diào)的是，各單位既要借助專家的力量，又不能完全依靠專家。大家要結(jié)合實(shí)踐親自動(dòng)手動(dòng)腦，這樣的研究成果針對(duì)性更強(qiáng)，對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)意義更大、更有效。要建立財(cái)政支農(nóng)政策研究專家?guī)欤⑴c其建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，為我們的政策研究提供智力支持。同時(shí)，財(cái)務(wù)司要專門組織力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼政策的對(duì)策研究。
�。ǘ┱腺Y金，推動(dòng)“九大行動(dòng)”的順利實(shí)施
近三年來的中央1號(hào)文件都明確要求要進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金的使用效率。我部貫徹落實(shí)中央的指示精神對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署，并提出了明確的要求。各有關(guān)司局要按照“集中資金辦大事”的原則，圍繞部黨組確定的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，特別要以“九大行動(dòng)”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排部門預(yù)算和中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩塊預(yù)算資源。在不改變項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目?jī)?nèi)容的前提下，有關(guān)司局要保證相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目資金向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工作集中。要認(rèn)真做好今年財(cái)政項(xiàng)目計(jì)劃的下達(dá)工作，盡快提前安排，加快項(xiàng)目的啟動(dòng)和執(zhí)行。更要努力避免年底資金結(jié)余。對(duì)新增項(xiàng)目要加緊制定項(xiàng)目資金管理辦法、實(shí)施方案，研究完善相關(guān)政策措施；對(duì)存量項(xiàng)目進(jìn)一步完善項(xiàng)目支持方向，細(xì)化扶持內(nèi)容，改進(jìn)評(píng)審辦法。要依托強(qiáng)勢(shì)媒體，圍繞良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥等重大項(xiàng)目進(jìn)行宣傳，特別要強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施效果的集中宣傳。同時(shí)，要認(rèn)真做好項(xiàng)目總結(jié)和績(jī)效考評(píng)工作，重點(diǎn)是會(huì)同財(cái)政部共同做好“良種補(bǔ)貼”等5大重點(diǎn)項(xiàng)目“十五”期間的總結(jié)工作。總之，今年我部在這方面的工作要有明顯進(jìn)步，各單位要認(rèn)真抓好落實(shí)。
�。ㄈ┙∪贫龋瑥�(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行
最近，吳官正同志在視察我部時(shí)指出：制定制度要科學(xué)，執(zhí)行制度要嚴(yán)格，努力形成用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的機(jī)制。我們一定要正確領(lǐng)會(huì)吳官正同志講話的精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識(shí)在農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作中認(rèn)真貫徹講話精神的極端重要性，把建立健全制度和按制度辦事作為農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓緊抓好。2006年要突出四個(gè)方面的工作：一是要盡快制定和完善專項(xiàng)資金的使用管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的規(guī)范管理，確保專項(xiàng)資金用到要支持的重點(diǎn)工作。二是要繼續(xù)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，部里要制定政府采購(gòu)管理、固定資產(chǎn)管理、對(duì)外投資管理和實(shí)體監(jiān)管的相關(guān)辦法，各單位也要在認(rèn)真查找本單位財(cái)務(wù)管理漏洞的基礎(chǔ)上，按照我部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部直屬單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)的通知》要求，建立健全各項(xiàng)管理制度。三是要在各項(xiàng)制度中明確對(duì)各單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的規(guī)范性要求，對(duì)決策出現(xiàn)重大失誤的，要明確相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。四是要切實(shí)抓好制度的貫徹落實(shí)。今年，財(cái)務(wù)司要對(duì)有關(guān)制度的落實(shí)情況組織開展專項(xiàng)檢查，要加大監(jiān)督檢查的力度和力量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關(guān)單位及時(shí)調(diào)整，并采取措施加以規(guī)范。
�。ㄋ模┥罨J(rèn)識(shí)，努力做好政府收支分類改革的實(shí)施工作
從編制2007年預(yù)算開始，我們將使用改革后的政府收支分類科目大家一定要從轉(zhuǎn)變政府職能的高度、從財(cái)務(wù)管理的全局、從規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度，正確認(rèn)識(shí)此次改革的意義和作用，客觀分析改革給我們工作帶來的影響，并按照財(cái)政部的部署做好各項(xiàng)銜接工作，確保政府收支分類改革的順利進(jìn)行。這項(xiàng)工作具體、量大、復(fù)雜，請(qǐng)大家務(wù)必要做細(xì)做實(shí)。政府收支分類改革不僅是預(yù)算收支科目變動(dòng)，而且總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)、基本建設(shè)會(huì)計(jì)等會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理制度，以及國(guó)庫(kù)支付管理、決算科目也將做相應(yīng)調(diào)整，原來一些以科目為依據(jù)的制度也要進(jìn)行修改。因此，財(cái)務(wù)司一定要按照財(cái)政部的要求，及時(shí)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行修訂，并組織培訓(xùn)；各單位也要提前對(duì)本單位可能涉及到的制度、辦法著手進(jìn)行研究，做好準(zhǔn)備。
�。ㄎ澹┥罨母铮苿�(dòng)事業(yè)單位所辦實(shí)體改制
強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位所辦實(shí)體的管理是規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一，是規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)行為的主要措施之一。目前，在管理上存在著事企不分、權(quán)責(zé)不清等諸多問題，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展，尤其是財(cái)務(wù)管理方面造成了一定的影響，推進(jìn)部屬事業(yè)單位所辦企業(yè)改制已刻不容緩。企業(yè)改制工作要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索事企分開的路子，完善企業(yè)內(nèi)部管理體制和組織管理機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。
當(dāng)前，企業(yè)改制要重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：一是清理部屬事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在抓好企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記和企業(yè)財(cái)務(wù)決算的基礎(chǔ)上，通過政策研究、調(diào)查和實(shí)地調(diào)研等方式，進(jìn)一步摸清部屬事業(yè)單位所辦企業(yè)的規(guī)模、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、負(fù)債等基本情況。二是開展試點(diǎn)工作，在對(duì)扭虧無望的企業(yè)和存在轉(zhuǎn)移財(cái)政資金問題的企業(yè)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，選擇一部分企業(yè)進(jìn)行改制試點(diǎn)。財(cái)務(wù)司要根據(jù)試點(diǎn)情況，完善企業(yè)改制的相關(guān)辦法。三是規(guī)范改制程序，重點(diǎn)要規(guī)范改制涉及的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、不良資產(chǎn)及債務(wù)的核銷與處置行為，嚴(yán)防改制過程中出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失問題。四是全面加強(qiáng)實(shí)體監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的跟蹤管理，實(shí)行實(shí)體負(fù)責(zé)人備案制度，研究實(shí)體經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核辦法。
�。⿵�(qiáng)化教育，不斷提升隊(duì)伍的工作能力
建設(shè)好一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，是做好“十一五”農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)和保障。財(cái)務(wù)司要會(huì)同人事司加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)干部的培訓(xùn)，根據(jù)各類人員的不同情況，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。培訓(xùn)要突出重點(diǎn)，以提升能力為中心，開展不同層次、不同內(nèi)容的培訓(xùn)。對(duì)部屬單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)新的《審計(jì)法》和《會(huì)計(jì)法》；對(duì)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的業(yè)務(wù)處長(zhǎng)和經(jīng)辦人員，要重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，了解預(yù)算管理、項(xiàng)目資金使用管理的基本要求；對(duì)從事財(cái)務(wù)工作的專門人員，要結(jié)合會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的規(guī)定，以貫徹落實(shí)財(cái)政部即將修訂印發(fā)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》為契機(jī)，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、完善培訓(xùn)內(nèi)容，逐步提高財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)?shù)哪芰�。同時(shí)，各單位要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持財(cái)務(wù)人員根據(jù)自身實(shí)際情況參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育。要充分利用部財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布政策法規(guī)、即時(shí)解答問題、開辟網(wǎng)上論壇，搭建一個(gè)財(cái)務(wù)人員相互交流、共同提高的場(chǎng)所。
�。ㄆ撸⿵膰�(yán)要求，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)
切實(shí)提高依法理財(cái)水平和加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求和重要基礎(chǔ)。我們每個(gè)從事財(cái)務(wù)工作的同志、從事財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施管理工作的同志以及各單位的主要負(fù)責(zé)人，都必須從嚴(yán)要求，警鐘長(zhǎng)鳴，自覺執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，在反腐倡廉工作中做好表率。各單位要從資金分配、資金管理等每一個(gè)具體工作環(huán)節(jié)，構(gòu)筑廉政建設(shè)的“防火墻”，建立廉潔自律的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，要結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)和財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，在我部財(cái)務(wù)系統(tǒng)廣泛開展以誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗為主題的教育活動(dòng)，教育大家明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，大力弘揚(yáng)真善美，鞭撻假惡丑，不斷加強(qiáng)思想道德建設(shè)，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)的干部隊(duì)伍。
2006年我們面臨的任務(wù)十分繁重，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，改進(jìn)工作，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的新局面，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出更大的貢獻(xiàn)。
