［摘 要］本文針對交通部隊過去財務(wù)狀況和經(jīng)營成果存在的不真實、不準(zhǔn)確的問題，提出了對工程款實行“同步計量”的做法，闡述了進(jìn)行工程款“同步計量”的重要性和必要性，闡述了如何做好工程款“同步計量”工作。
［關(guān)鍵詞］報告期 財務(wù)狀況 經(jīng)營成果 經(jīng)營風(fēng)險 同步計量
如何真實、準(zhǔn)確地反映一個單位報告期的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；如何避免經(jīng)營風(fēng)險， 減少資金壓力，是擺在每個經(jīng)營管理者，特別是財務(wù)部門面前的一個嚴(yán)峻課題。目前，交通部隊“應(yīng)收賬款”的真實性問題已基本解決，工程價款結(jié)算收入得到了建設(shè)單位的簽證認(rèn)可。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何解決實際成本的真實性、及時性問題，有效地避免和防止人為地調(diào)整實際成本，達(dá)到準(zhǔn)確地反映報告期財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，避免“資產(chǎn)負(fù)債表”中“已完工尚未結(jié)算工程款”、“預(yù)付賬款”和“預(yù)提費用”等項目的期末余款較大。個人認(rèn)為，針對交通部隊的實際，一個行之有效的辦法，就是要求施工項目部，必須認(rèn)真、及時地做好工程款的“同步計量”工作。
一、為什么要實行工程款“同步計量”
工程款的“同步計量”，就是建設(shè)單位給項目部辦理一次中期工程款計量以后，項目部在七天以內(nèi)，與所屬中隊和勞務(wù)隊伍辦理一次工程款計量，項目部與所屬中隊和勞務(wù)隊伍辦理工程款計量時，其工程數(shù)量和單價，必須控制在建設(shè)單位與項目部計量的工程數(shù)量和單價以內(nèi)（中標(biāo)后，通過標(biāo)后預(yù)算、成本分解時就已出現(xiàn)虧損的項目除外）；同時，已完工程建設(shè)單位暫未給項目部計量的部分，項目部同樣暫不與所屬中隊和勞務(wù)隊伍辦理工程款計量（這項規(guī)定在勞務(wù)合同條款中必須寫清楚）。
以前，由于交通部隊沒有實行工程款的“同步計量”，在會計的賬務(wù)處理中，對所屬中隊和勞務(wù)隊伍，根據(jù)其實際完成產(chǎn)值預(yù)借的工程款、領(lǐng)用材料款和設(shè)備租賃費等（總額一般控制在完成產(chǎn)值的80%以內(nèi)），列“預(yù)付賬款”反映，而“預(yù)付賬款”是一個“資產(chǎn)類”科目，在反映債權(quán)債務(wù)時， 往往是作為債權(quán)項目來統(tǒng)計，而實際它并不是債權(quán)，只是由于項目部中期沒有對所屬中隊和勞務(wù)隊伍辦理已完工程款“同步計量”而形成的，若按照工程款“同步計量”的要求做，對所屬中隊和勞務(wù)隊伍辦理已完工程的中期同步計量，則應(yīng)付所屬中隊和勞務(wù)隊伍的工程款，要大于“預(yù)付賬款”數(shù)，其差額將形成“應(yīng)付賬款”，而“應(yīng)付賬款”在會計科目中，屬于“負(fù)債類”科目，反映的是債務(wù)。因采用的核算方法不同，導(dǎo)致最后形成的財務(wù)狀況截然不同，前面反映的是虛假的債權(quán)，后面則反映的是真實的債務(wù)。
對所屬中隊和勞務(wù)隊伍的中期工程款實行“同步計量”，將大大減少財務(wù)決算中影響經(jīng)營成果真實性的一些不確定因素，極大地提高報告期會計信息的質(zhì)量，有效地避免經(jīng)營風(fēng)險。如：2003年，由于某支隊沒有按工程款“同步計量”的要求去做，造成青藏公路改造工程，在建設(shè)單位還沒有簽證認(rèn)可的情況下，項目部就與所屬勞務(wù)隊伍辦理了工程款計量，使4，716萬元的勞務(wù)隊伍成本，在當(dāng)年的財務(wù)決算中，只能通過“已完工尚未結(jié)算工程款”項目反映。而相對應(yīng)的收入能否收回，存在很大的不確定性，容易形成經(jīng)營風(fēng)險。假如建設(shè)單位不確認(rèn)或部分確認(rèn)，將給項目部帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。承擔(dān)青藏線施工任務(wù)的另外一個支隊就出現(xiàn)了這樣的問題，2004年財務(wù)決算時，因變更1，105萬元未批回，相對應(yīng)地預(yù)留了已結(jié)算的勞務(wù)隊伍成本1，105萬元，列入“已完工尚未結(jié)算工程款”項目反映， 因變更資料手續(xù)不健全，未能得到建設(shè)單位的簽證確認(rèn)，不得不在2005年財務(wù)決算中進(jìn)入成本，導(dǎo)致2004、2005年的經(jīng)營成果都不真實，2004年虛增利潤1，105萬元，2005年虛增虧損1，105萬元， 既給單位帶來了經(jīng)濟(jì)損失，又給各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營決策帶來了誤導(dǎo)。另外，由于建設(shè)單位未辦理工程款計量，資金就沒有來源，而項目部提前與勞務(wù)隊伍辦理了工程款計量，導(dǎo)致在資金上又帶來了新的壓力，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。
二、未進(jìn)行工程款“同步計量”的弊端
2003年以前，由于交通部隊沒有提出工程款“同步計量”這種做法，項目部平時不與勞務(wù)隊伍進(jìn)行中期計量結(jié)算，勞務(wù)隊伍的成本平時靠預(yù)提，進(jìn)入報告期實際成本，待工程完工后再一次性辦理結(jié)算，結(jié)算形成的勞務(wù)隊伍成本，財務(wù)上在進(jìn)行賬務(wù)處理時，抵沖“預(yù)提費用”。因為是預(yù)提，帶有一些人為的主觀因素，造成平時少預(yù)提或多預(yù)提了勞務(wù)隊伍成本，使預(yù)提的勞務(wù)隊伍成本與實際完成的計量產(chǎn)值不配比，往往最終形成的結(jié)果是“預(yù)提費用”不夠抵沖勞務(wù)隊伍成本，最后，只有把少預(yù)提的勞務(wù)隊伍成本，在項目竣工時一次性補提進(jìn)入當(dāng)期成本，使當(dāng)期實際成本人為地增加，不能真實反映報告期的經(jīng)營成果。這樣一來，給部隊在經(jīng)營管理中帶來了很多弊端，客觀上助長了少數(shù)單位、個別領(lǐng)導(dǎo)，為了眼前的利益或目的，虛報產(chǎn)值、少報成本，嚴(yán)重地影響了部隊的持續(xù)經(jīng)營，導(dǎo)致個別單位表面上反映的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果與事實嚴(yán)重不符，實際上已埋下了債權(quán)不實、債務(wù)不能按時償付、各種經(jīng)濟(jì)糾紛不斷的禍根，給各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行正確的經(jīng)營決策提供了虛假的會計信息，嚴(yán)重地制約了部隊生存和發(fā)展。為了使各單位的財務(wù)狀況趨于相對真實、準(zhǔn)確，交通部隊不得不在1999年和2001年，通過兩次清產(chǎn)核資來擠“水份”，兩次清產(chǎn)核資，共核銷各種不良資產(chǎn)36，636萬元。其中：核銷虛報產(chǎn)值13，934萬元，占38%；核銷少報成本22，226萬元，占62%.已調(diào)整分流的原第三工程處， 在兩次清產(chǎn)核資中，經(jīng)營上的弄虛作假暴露無遺，共核銷各種不良資產(chǎn)15，758萬元，占核銷總額的43%，使該單位的“所有者權(quán)益”，從2001年年初的20，499萬元，下降到年底只有4，741萬元，國有資產(chǎn)嚴(yán)重不實。通過兩次清產(chǎn)核資，反映了交通部隊在經(jīng)營管理中，特別是在反映經(jīng)營成果方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真研究和解決，必須下決心采取有效措施予以糾正。
三、工程款“同步計量”的現(xiàn)狀
從2003年開始，交通部隊提出對所屬中隊和勞務(wù)隊伍的工程計量款實行“同步計量”。這一做法剛一提出時，意見也不完全一致，各種說法都有，個別人認(rèn)為，這樣做麻煩、工作量大，更有甚者采取明不說暗抵制的做法，你說你的他還是按老的一套做。個別支隊就出現(xiàn)了這種情況，由于他們在實際工作中，不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行上級的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致報告期的經(jīng)營成果，并不能真實反映當(dāng)期的經(jīng)營情況。如：2003年財務(wù)決算中，某支隊虧損5，877萬元，2004年財務(wù)決算中，某支隊虧損4，971萬元。難道這兩個支隊當(dāng)年都虧損那么多嗎？不是的，都是由于以前進(jìn)入實際成本的方法不對、措施不力，遺留了大量的實際成本，到了支隊主管調(diào)整時，實際成本不實的問題就都暴露出來了。針對來自各方面的壓力，交通指揮部黨委非常重視，利用各種會議和文件材料，反復(fù)強調(diào)實行工程款“同步計量”的重要性和必須性，并寫入了《武警交通部隊項目工程成本管理辦法》的第十四條，要求各單位對所屬中隊和勞務(wù)隊，必須按工程款“同步計量”的要求，進(jìn)行中期工程款計量，確保報告期財務(wù)狀況和經(jīng)營成果真實、及時地反映，避免經(jīng)營風(fēng)險。
由于交通部隊各級黨委的高度重視，有關(guān)業(yè)務(wù)部門持之以恒地抓貫徹落實，工程款的“同步計量”工作，已在交通部隊廣泛實行，并收到了明顯的效果。2003年財務(wù)決算“資產(chǎn)負(fù)債表”中的“預(yù)提費用”為5，182萬元，較2002年的19，814萬元，減少了14，632萬元，下降了74%；2004年財務(wù)決算“資產(chǎn)負(fù)債表”中的“已完尚未結(jié)算工程款”為14，061萬元，較2003年的28，049萬元，減少了13，988萬元，下降了50%，2005年財務(wù)決算為5，388萬元，較2004年的14，061萬元，減少了8，673萬元，下降了62%……由于不確定因素的減少，使當(dāng)期經(jīng)營結(jié)果的準(zhǔn)確性大大提高，為各級黨委經(jīng)營決策提供的會計信息更趨真實可靠。
目前，工程款的“同步計量”工作， 雖然交通部隊的各項目部都在進(jìn)行，但存在計劃和財務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合還不夠；同步計量資料上沒有勞務(wù)隊伍簽字認(rèn)可；個別項目部不能每一期都做到同步計量；部分項目上的“勞務(wù)隊成本”，還是靠預(yù)提進(jìn)成本，待項目完工后再一次性計量確認(rèn)；已完工程建設(shè)單位暫未計量部分，相對應(yīng)的勞務(wù)隊成本也進(jìn)行了結(jié)算，并將部分實際成本，列入“資產(chǎn)負(fù)債表”項目中的“已完工尚未結(jié)算工程款”反映等等。以上這些問題的存在，需要在實際工作中按工程款“同步計量”的要求，認(rèn)真糾正解決。
四、如何做好工程款的“同步計量”工作
為了進(jìn)一步做好工程款的“同步計量”，使各單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果更趨于真實準(zhǔn)確，不發(fā)生或少發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險。為此，要認(rèn)真做好以下幾個方面的工作。
一是各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，是做好工程款“同步計量”工作的關(guān)鍵。正確的方法確定以后，執(zhí)行的好壞，領(lǐng)導(dǎo)干部是決定的因素。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高做好工程款“同步計量”工作的認(rèn)識，充分認(rèn)識到工程款“同步計量”的重要性和必要性；其次，各級領(lǐng)導(dǎo)對項目部要有明確的具體要求，項目部要無條件地按上級要求執(zhí)行，認(rèn)真做好工程款的“同步計量”工作；最后，對項目部的執(zhí)行情況，各級領(lǐng)導(dǎo)要安排機關(guān)計劃、財務(wù)部門，適時進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保落到實處。
二是扎實地抓好業(yè)務(wù)工作，它是做好工程款“同步計量”的基礎(chǔ)。要做好工程款“同步計量”，必須做好相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。首先，項目部的工程技術(shù)部門，要準(zhǔn)確地提供所屬中隊和勞務(wù)隊伍已完工程的項目名稱、數(shù)量和質(zhì)量情況；其次，項目部計劃部門，要根據(jù)建設(shè)單位對項目部的中期計量情況，按項目部與所屬中隊和勞務(wù)隊簽訂的合同，對所屬中隊和勞務(wù)隊認(rèn)真做好同步計量；最后，項目部財務(wù)部門，要按照項目部計劃部門，提供健全完整的中期計量單，并根據(jù)建設(shè)單位的計量工程款撥付情況，認(rèn)真做好對所屬中隊和勞務(wù)隊的價款支付。
在支付勞務(wù)隊伍計量工程款時，要注意做好以下幾點：（1）注意及時扣回各種暫付款和代付款，如：代供的材料款、租賃的設(shè)備費、代付的水電費和試驗費等；（2）注意扣足質(zhì)保金；（3）領(lǐng)款人必須是合同上的簽字人或授權(quán)委托人的原始簽字；（4）為了避免因資金緊張，不能及時支付計量工程款而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛，勞務(wù)隊要在“中期工程款計量單”上簽署意見，同意下欠數(shù)。一般情況下，在建工程支付勞務(wù)隊伍的計量工程款應(yīng)控制在80%以內(nèi)；竣工時支付勞務(wù)隊伍的計量工程款應(yīng)控制在90%以內(nèi)，避免超付勞務(wù)隊伍工程款的現(xiàn)象發(fā)生。
三是相關(guān)業(yè)務(wù)部門密切配合，它是做好工程款“同步計量”的保證。認(rèn)真做好工程款的“同步計量”，項目部工程、計劃、財務(wù)和物資裝備部門，必須密切配合、相互支持，認(rèn)真履行好各自的工作職責(zé)。一方面，計劃部門應(yīng)在收到建設(shè)單位中期計量單三天內(nèi)，向項目部提交相對應(yīng)的所屬中隊和勞務(wù)隊工程款的計量清單（對所屬中隊和勞務(wù)隊伍的“中期工程款計量單”，可采用建設(shè)單位對項目部的“中期工程款計量單”格式，主要項目包括：本期計量數(shù)，累計計量數(shù)，本期支付工程款，代扣各種款項，如材料款、設(shè)備租賃費、質(zhì)保金、稅金等，累計支付工程款，累計欠付工程款等），項目部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在計劃部門提供工程款計量清單兩日內(nèi)簽署意見，簽字手續(xù)健全完善后，將所屬中隊和勞務(wù)隊工程款計量單交一份給項目部財務(wù)部門；另一方面，項目部財務(wù)部門收到所屬中隊和勞務(wù)隊工程款計量單后，要及時進(jìn)行賬務(wù)處理，按時計入當(dāng)期成本；同時，項目部物資裝備部門，要及時將勞務(wù)隊的材料領(lǐng)用單轉(zhuǎn)財務(wù)部門，以利于及時抵扣應(yīng)付勞務(wù)隊伍的工程款；最后，根據(jù)建設(shè)單位計量工程款的到位情況，按規(guī)定及時辦理勞務(wù)隊伍計量工程款的支付。并注意檢查、督促勞務(wù)隊伍負(fù)責(zé)人，按時、足額支付民工工資，保持社會穩(wěn)定和避免經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生。（收稿日期：2006-03-02）
