［摘 要］本文結(jié)合海事系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)，論述了當(dāng)前直屬海事系統(tǒng)試行會(huì)計(jì)委派制的基本做法和成效，并針對(duì)會(huì)計(jì)委派工作的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)看法。
�。坳P(guān)鍵詞］海事 會(huì)計(jì)管理 會(huì)計(jì)委派制
一、直屬海事系統(tǒng)試行會(huì)計(jì)委派制的基本做法
直屬海事系統(tǒng)是交通部直屬的一支執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行垂直管理體制。根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，海事部門負(fù)責(zé)行使國(guó)家水上交通安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法，履行交通部安全生產(chǎn)等管理職能，并依法代國(guó)家征收船舶港務(wù)費(fèi)和港務(wù)監(jiān)督費(fèi)等規(guī)費(fèi)。
目前直屬海事系統(tǒng)有14個(gè)直屬海事局，有200多個(gè)獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)，“點(diǎn)多線長(zhǎng)”是海事系統(tǒng)的一大特點(diǎn)。海事系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作一方面是加強(qiáng)規(guī)費(fèi)征管工作、規(guī)范征收行為，這不僅是履行國(guó)家賦予的職責(zé)的需要，也是“收支兩條線”管理的要求；另一方面是節(jié)約開(kāi)支，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，航運(yùn)業(yè)高速發(fā)展，這些發(fā)展勢(shì)態(tài)對(duì)我國(guó)的航海安全保障工作提出了新的要求。如何將有限的財(cái)力合理地用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、信息化和職工隊(duì)伍等方面的建設(shè)，這關(guān)系到海事部門構(gòu)建節(jié)約型行業(yè)，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，對(duì)促進(jìn)海事事業(yè)發(fā)展、維護(hù)法律尊嚴(yán)、樹(shù)立良好形象、服務(wù)經(jīng)濟(jì)有著重大的意義。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)海事系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)完整，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)《交通部部屬單位試行會(huì)計(jì)委派制度管理辦法》的通知，2004年8月直屬海事系統(tǒng)主要在各直屬海事局內(nèi)部所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)。其基本做法如下。
1.對(duì)所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱委派人員），實(shí)行委派人員統(tǒng)一管理。根據(jù)干部考核任用制度，從具備條件的會(huì)計(jì)人員中選拔合適人員，采用組織任命、競(jìng)聘的形式委派至經(jīng)濟(jì)實(shí)體擔(dān)任會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人。委派人員的人事關(guān)系由委派單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，其工資及福利待遇由委派單位統(tǒng)一管理和發(fā)放，對(duì)于異地委派會(huì)計(jì)人員，由委派單位按照有關(guān)規(guī)定確定相應(yīng)的地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，委派人員不得在被委派單位領(lǐng)取任何報(bào)酬。
2.明確委派人員的職責(zé)權(quán)限。為了保證試行會(huì)計(jì)委派制度工作取得實(shí)效，委派單位明確委派人員的職責(zé)、權(quán)限及與被委派單位的關(guān)系，在充分支持被委派單位依法理財(cái)、自主管理的前提下，發(fā)揮委派人員的監(jiān)督作用，保證委派人員能夠按照有關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)。同時(shí)，督促委派會(huì)計(jì)人員支持、配合被委派單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。
3.建立委派人員述職制。每年年末結(jié)合年度總結(jié)，要求委派人員對(duì)履行各項(xiàng)職責(zé)的情況自檢自查后述職。其述職的內(nèi)容主要包括委派會(huì)計(jì)人員遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，廉潔自律的情況，參加各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)報(bào)告，主動(dòng)接受組織和群眾監(jiān)督，工作作風(fēng)以及個(gè)人年度工作業(yè)績(jī)與獎(jiǎng)懲情況等。
4.建立委派人員定期培訓(xùn)制度。主管機(jī)構(gòu)每年對(duì)委派人員進(jìn)行至少兩周以上的業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高委派人員的思想水平和業(yè)務(wù)能力。
5.實(shí)行委派人員回避制度和定期輪崗制。對(duì)委派人員和被委派單位負(fù)責(zé)人有親屬關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，必須實(shí)行回避。委派人員一個(gè)委派期一般為兩年，在同一單位連續(xù)委派不得超過(guò)兩個(gè)委派期。
6.實(shí)行委派人員離任審計(jì)制。委派人員在被委派單位任職期滿時(shí)，必須進(jìn)行離任審計(jì)，根據(jù)委派人員責(zé)權(quán)履行情況，對(duì)委派人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力作出客觀公正的評(píng)價(jià)。
7.實(shí)行委派人員獎(jiǎng)懲制。在確保委派人員整體工資水平和級(jí)次公平合理的基礎(chǔ)上，制定具體的量化考核目標(biāo)，并利用社會(huì)審計(jì)的力量對(duì)委派人員進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)認(rèn)真履行工作職責(zé)、成績(jī)顯著的委派人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行工作職責(zé)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)視情節(jié)輕重給予教育、調(diào)離、撤職、降級(jí)甚至追究法律責(zé)任。
二、對(duì)直屬海事系統(tǒng)會(huì)計(jì)委派制工作的探討
經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)實(shí)踐，海事系統(tǒng)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效，這項(xiàng)工作不僅對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，變事后檢查為事前監(jiān)督，從而有效地強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)廉政建設(shè)具有積極的作用，而且可以提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德，在一定程度上保證了會(huì)計(jì)資料的完整性和真實(shí)性。目前直屬海事系統(tǒng)主要在各直屬局內(nèi)部試行會(huì)計(jì)委派制，如果擴(kuò)大到直屬海事系統(tǒng)內(nèi)跨局委派，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)問(wèn)題值得探討。
1.直屬海事系統(tǒng)會(huì)計(jì)委派制的統(tǒng)一管理問(wèn)題。 由于海事系統(tǒng)具有垂直管理的行業(yè)特點(diǎn)，就會(huì)涉及到跨省跨地區(qū)的委派。現(xiàn)在各直屬局財(cái)務(wù)管理基本上是“直屬局、分支局（海事處）”二級(jí)管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，如果包括基層單位在內(nèi)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人都由部海事局統(tǒng)一委派，那么僅是管理這么一大批人員就要耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，這種做法似乎不太現(xiàn)實(shí)。如果只是省局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由交通部海事局委派，被委派的省局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)等由交通部海事局統(tǒng)一管理，那么在退休的時(shí)候這些被委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人就應(yīng)在部海事局辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取北京的退休工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣必然會(huì)存在一些諸如編制以及合理方面的問(wèn)題。
2.委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的福利待遇問(wèn)題。按照委派人員的工資獎(jiǎng)金、福利待遇由委派單位負(fù)擔(dān)的原則，向基層單位委派的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的工資福利待遇應(yīng)按照省局的標(biāo)準(zhǔn)確定，被委派的省局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的工資待遇則應(yīng)由部海事局按照北京的標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)。由于海事系統(tǒng)各地區(qū)、各單位之間的工資政策，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益有著較大的差距，對(duì)委派地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)高于被委派單位的再確定相應(yīng)的地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)這些被委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的工資福利待遇是“就高不就低”，這樣勢(shì)必會(huì)同工不同酬，有失公平。
3.委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人探親等相關(guān)待遇問(wèn)題�；诖怪惫芾淼男袠I(yè)特點(diǎn)，按照委派人員定期輪崗的制度，海事系統(tǒng)委派的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人大多數(shù)會(huì)是異地委派。如果按照國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員探親的規(guī)定，被委派的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人每年只能有一次探親假，這樣對(duì)子女教育，家庭生活帶來(lái)諸多不便，似乎太缺乏人性化；如果參照海事系統(tǒng)交流干部管理的規(guī)定來(lái)做就會(huì)增加開(kāi)支。另外，由于大部分地區(qū)都實(shí)行了住房改革，領(lǐng)取了住房補(bǔ)貼，單位很少存在未出售的公有住房，這些異地委派的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的住房如何解決又是一個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是由單位租房還是購(gòu)置一些住房都會(huì)增加一筆不小的開(kāi)支。
4.委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人與非委派人員的職能問(wèn)題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，這樣一種管理的手段和方式，都是為了便于委派人員獨(dú)立行使會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能。會(huì)計(jì)法賦予會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)核算進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能，委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人將會(huì)計(jì)核算的職能歸于非委派會(huì)計(jì)人員，將會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能賦予委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，這樣不利于非委派人員崗位技能的提高，試想一下，一個(gè)省局財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人又如何擔(dān)負(fù)起一整個(gè)局的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。
5.委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的穩(wěn)定性與流動(dòng)性之間的矛盾問(wèn)題。雖然海事系統(tǒng)行業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作都是著重于增收節(jié)支，沒(méi)有此行業(yè)會(huì)計(jì)工作與彼行業(yè)的迥然差異，但也存在地區(qū)的差異和不同經(jīng)濟(jì)實(shí)體管理上的差異。委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人在被委派單位財(cái)務(wù)管理工作中既服務(wù)又監(jiān)督，客觀上要求其具備相應(yīng)的專業(yè)技能，然而這些專業(yè)技能的取得與實(shí)際工作中的切身摸索與積累是分不開(kāi)的，不經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的深入了解，會(huì)計(jì)工作難以得心應(yīng)手。這就要求委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人在同一單位具有穩(wěn)定性，但是會(huì)計(jì)委派制的性質(zhì)又決定了其流動(dòng)性是必不可少的。由于委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和政治前途大多維系與委派單位，又具有流動(dòng)性，客觀上就會(huì)導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人在積極維護(hù)被委派單位的利益和設(shè)法推進(jìn)被委派單位的發(fā)展方面不會(huì)十分傾心出力。（收稿日期：2006-03-02）
