近幾年來，高校在教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)等方面有較大的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，在經(jīng)濟管理方面存在的問題也不容忽視。因此，在高校開展和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是非常必要的。
一、高校開展經(jīng)濟責(zé)任審計的意義
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計是在我國市場經(jīng)濟體制進一步深化，干部管理監(jiān)督機制逐步完善的條件下，以法制的形式開展并固定下來的。完善和推進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計從當(dāng)前的政治經(jīng)濟形勢看，有著重要的現(xiàn)實意義。
�。ㄒ唬╅_展經(jīng)濟責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部實行經(jīng)濟監(jiān)督的最好形式和有效手段。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們所處的社會經(jīng)濟環(huán)境日趨復(fù)雜，少數(shù)人不顧國家利益和集體利益，違法亂紀(jì)，截留國家收入，揮霍國家資財，貪污腐敗，以滿足個人的私欲。任期經(jīng)濟責(zé)任審計有利于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束和監(jiān)督，通過審計、審查其任職期間財務(wù)收支的真實性、合法性，遵守財經(jīng)紀(jì)律情況，有無貪污腐敗、揮霍浪費等問題，可促進領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守財經(jīng)法規(guī)，遵守黨和國家有關(guān)規(guī)定，勤政、廉政，全面履行其職責(zé)，有效地抑制貪污腐敗問題。
（二）開展經(jīng)濟責(zé)任審計是保護國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失的客觀需要。我國社會主義公有制決定了無論是國有企業(yè)還是黨政機關(guān)，都占有大量的國有資產(chǎn)。充分保證這部分資產(chǎn)的安全，促其不斷增值，需要一種有效的制約機制。經(jīng)濟責(zé)任審計能通過對法定代表人履行責(zé)任狀況的監(jiān)督，警示并鞭策責(zé)任人加強自身素質(zhì)培養(yǎng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)也要懂經(jīng)濟管理，要采取有效措施提高整體管理水平，通過對內(nèi)部控制制度的完善，挖掘潛力增收節(jié)支，保證國有資產(chǎn)的完全完整和保值增值。
�。ㄈ╅_展經(jīng)濟責(zé)任審計是我國人事制度改革的一項重要舉措。開展經(jīng)濟責(zé)任審計，在約束領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟行為的同時，對其在任職期間的財務(wù)收支真實、合規(guī)、合法性，資產(chǎn)的完整性進行全面審計和評價，從而為上級黨委、學(xué)校組織人事部門考核評價及使用干部提供了可靠依據(jù)。
過去任用干部前通常采取領(lǐng)導(dǎo)推薦、座談調(diào)查、個別了解、定性分析等方法來進行考核。對在職干部的年度考核采取本人述職、群眾測評的方法進行。組織人事部門僅憑感性和主觀上認(rèn)識，往往認(rèn)為不犯錯是一個好干部，而對領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任沒有進行實質(zhì)性的考核，難以擺脫人情關(guān)系、行政干預(yù)等因素的制約。事實上，隨著形勢的變化和干部交流的日益頻繁，干部隊伍中出現(xiàn)了一些值得研究和注意的問題，一是有經(jīng)濟往來行為的行政領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)經(jīng)濟問題的人數(shù)逐步增多，尤其是學(xué)校興辦的經(jīng)濟實體，變成了該企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的“大錢包”；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間弄虛作假；三是少數(shù)部門出現(xiàn)了干部在提拔任用不久即被立案查處，也說明組織部門任用考核工作不夠全面；四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)勤政、廉政，一旦離任卻遭到非議，受到不公正評價，需要通過經(jīng)濟責(zé)任審計，做出客觀公正的結(jié)論，為其討個公道。由于經(jīng)濟責(zé)任審計是通過監(jiān)督這一特殊手段，采取量化分析的方法，對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況和個人的經(jīng)濟行為進行考核，具有可比性強、可信度高的優(yōu)點，既豐富了干部考核的內(nèi)容，又客觀準(zhǔn)確地反映了干部真實業(yè)績，是組織人事部門考核干部的一種有效方法。
（四）開展經(jīng)濟責(zé)任審計有利于劃清經(jīng)濟責(zé)任，正確評價功過是非。通過對經(jīng)濟目標(biāo)責(zé)任、國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任、財務(wù)收支管理責(zé)任、國家政策法規(guī)執(zhí)行責(zé)任的審計，劃清了前后任、主客觀、上下級和集體與個人之間的責(zé)任界限。從這個意義來講，經(jīng)濟責(zé)任審計還具有較強的威懾作用，它使得責(zé)任人意識到自己的經(jīng)濟行為在屆中或?qū)脻M要接受審計，因此，危機感、緊迫感和責(zé)任感都得到了明顯的增強。這就在很大程度上抑制了領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)短期行為的發(fā)生。
二、高校開展經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍
高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計主要是對學(xué)校各職能部門、后勤管理部門和院、系、所的主要行政負(fù)責(zé)人及校辦企業(yè)法人代表任職期間、任職期滿或因調(diào)動、退休、辭職、免職、撤職等原因離開現(xiàn)職崗位前，在管理職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行監(jiān)督、評價。上述人員經(jīng)濟責(zé)任審計共同的內(nèi)容主要有：是否依法履行其相應(yīng)的管理職責(zé)；債權(quán)債務(wù)是否清楚，資產(chǎn)是否安全完整、保值增值；決策是否符合程序，是否有效；內(nèi)部控制制度是否健全、有效；個人遵守財經(jīng)法規(guī)等情況。不同部門責(zé)任人責(zé)任審計的內(nèi)容各有側(cè)重：
�。ㄒ唬┴攧�(wù)部門責(zé)任人經(jīng)濟責(zé)任審計：預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行合規(guī)性；年度決算和財務(wù)報告及有關(guān)會計資料的完整性、真實性；預(yù)算外資金的收入、支出管理和使用的真實性、合法性、有效性；有無私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)錢物等問題；其他需要審計的事項。
�。ǘ┬＾k企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計：企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實性、合法性；企業(yè)對外投資及資產(chǎn)處置情況；企業(yè)收益分配情況，能否及時足額納稅，能否按照有關(guān)規(guī)定及時足額向?qū)W校上交有關(guān)費用和利潤；其他需要審計的事項。
�。ㄈ┖笄诓块T責(zé)任人經(jīng)濟責(zé)任審計：資產(chǎn)是否安全完整、保值增值，各項收入和支出是否納入財務(wù)管理，是否真實合法，效益如何，有無亂收費、亂集資或截留、擠占挪用學(xué)校經(jīng)費和其他經(jīng)費的問題；有關(guān)合同、協(xié)議是否合法合規(guī)，有無損害學(xué)校權(quán)益的問題；其他需要審計的事項。
三、如何完善高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計
�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性，正確評價經(jīng)濟責(zé)任審計。開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任審計是新時期加強高校干部的管理和監(jiān)督，促進廉潔自律，認(rèn)真履行工作職責(zé)而采取的一項重要舉措。審計機構(gòu)和審計人員要從政治高度來重視此項工作，充分認(rèn)識其重要意義，統(tǒng)一思想，積極行動，使之制度化、經(jīng)�；�。同時要積極采取有效措施，努力降低審計風(fēng)險，使經(jīng)濟責(zé)任審計在實踐中不斷完善、深化。
在對經(jīng)濟責(zé)任審計的認(rèn)識上，應(yīng)避免兩個誤區(qū)：一是對經(jīng)濟責(zé)任審計的作用認(rèn)識不足。由于經(jīng)濟責(zé)任審計還處于探索階段，尚未完全規(guī)范，存在措施不到位、工作發(fā)展不平衡、對審計工作認(rèn)識片面等問題，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為前任未經(jīng)審計而對現(xiàn)任審計是不公平的，對經(jīng)濟責(zé)任審計難以接受。而審計機構(gòu)和審計人員也存在“怕風(fēng)險、怕得罪人、怕承擔(dān)責(zé)任”的思想。二是過高估計經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，把對干部考核和考察過多寄托在經(jīng)濟責(zé)任審計上，對經(jīng)濟責(zé)任審計成果運用的期望值過高。因此，在宣傳經(jīng)濟責(zé)任審計重要性的同時，必須明確：經(jīng)濟責(zé)任審計是從審計角度來認(rèn)定其經(jīng)濟責(zé)任，而非全部經(jīng)濟責(zé)任。經(jīng)濟責(zé)任審計評價的是被審計人員在職責(zé)范圍內(nèi)執(zhí)行經(jīng)濟責(zé)任的情況，而非對被審計人員進行德、能、勤、績的全面考核；經(jīng)濟責(zé)任審計是加強對干部監(jiān)督管理的一種重要手段，而非全部手段。
�。ǘ┘訌娕c有關(guān)部門合作與協(xié)調(diào)，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度。根據(jù)中辦和國辦關(guān)于經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個暫行規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計是由組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門提出委托建議書，審計部門依法實施審計。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計不但是審計部門的工作，需要以上部門共同協(xié)調(diào)，積極配合，通過建立聯(lián)席會議制度，將審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機結(jié)合起來。從當(dāng)前審計實踐來看，由于以前沒有經(jīng)濟責(zé)任審計制度，財務(wù)制度不完善，先天不足，前任未作審計，現(xiàn)任責(zé)任不明確，前任與現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人的財務(wù)基數(shù)不明確等因素，給經(jīng)濟責(zé)任審計中的經(jīng)濟責(zé)任評價帶來一定的困難。因此，這就需要建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，明確審計的對象、內(nèi)容、范圍、評價指標(biāo)、實施辦法等，使之制度化并加以固定，使經(jīng)濟責(zé)任審計更加注重過程與實質(zhì)，做到事前經(jīng)濟責(zé)任明確，事中有監(jiān)督，事后評價實事求是，嚴(yán)格分清經(jīng)濟責(zé)任，做到獎懲分明，避免走過場。
（三）嚴(yán)格工作程序，明確審計重點，講究審計方法，防范審計風(fēng)險。隨著經(jīng)濟責(zé)任審計越來越受到重視和關(guān)注，審計風(fēng)險問題也備受審計人員的關(guān)注。目前，經(jīng)濟責(zé)任審計仍面臨許多問題，所收集的資料是否真實可靠，審計評價中經(jīng)濟責(zé)任界限不明，審計程序有待進一步規(guī)范。因此，開展經(jīng)濟責(zé)任審計必須嚴(yán)格審計程序、防范審計風(fēng)險。有關(guān)部門的委托建議書必須明確被審計人員的任期時間，根據(jù)委托建議書下達審計通知書前，對被審單位和個人進行審前調(diào)查，明確審計重點和難點；審計通知書中除被審單位和個人應(yīng)提供的資料外，要求對資料的真實性和完整性作出書面承諾；在審計過程中，審計人員應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎，并嚴(yán)格內(nèi)部復(fù)核制度、審計會議制度、保密制度；審計報告應(yīng)征求被審單位和個人的意見，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，依法處理或移送有關(guān)部門，審計評價應(yīng)客觀公正、實事求是。另外，在審計內(nèi)容和重點上，既要注重真實性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，在利用財務(wù)收支審計的成果時，應(yīng)注意區(qū)分經(jīng)濟責(zé)任審計與財務(wù)收支審計的異同點，講究審計方法。在審計評價中，應(yīng)客觀全面，尊重歷史，注意劃清四個界限：任期內(nèi)責(zé)任與任期前責(zé)任的界限，主觀因素與客觀因素的界限，工作失誤與失職瀆職、以權(quán)謀私的界限，直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限。
（四）加強培訓(xùn)，提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審計人員的素質(zhì)決定著審計質(zhì)量，關(guān)系到經(jīng)濟責(zé)任審計的成敗，影響到干部考核和錄用。經(jīng)濟責(zé)任審計不同于其他審計，其風(fēng)險更大，對審計人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平要求更高，需要審計人員不斷摸索，大膽創(chuàng)新，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，時刻樹立風(fēng)險意識，積極防范審計風(fēng)險，嚴(yán)格按審計程序辦事，依法審計。因此，加強審計人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高對經(jīng)濟責(zé)任審計重要性和必要性的認(rèn)識，增強其緊迫感和責(zé)任感顯得更為重要。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)（責(zé)任編輯：廣 大）
