今年上半年，國(guó)家發(fā)改委兩次提高成品油價(jià)格，理由是：國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)再次大幅攀升，近期在每桶70美元左右波動(dòng)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)差進(jìn)一步拉大，成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛的矛盾加劇，成品油供應(yīng)趨緊，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)限供、斷供現(xiàn)象。
這個(gè)理由相信很多人都覺得熟悉。幾乎每次國(guó)內(nèi)油品漲價(jià)，我們聽到的都是同樣一個(gè)理由，以至于我們都有了某種程度的視聽疲勞。
壟斷催生高油價(jià)
最近一次油價(jià)上漲時(shí)有記者問到“國(guó)內(nèi)消費(fèi)者承擔(dān)的費(fèi)用遠(yuǎn)高于國(guó)外”的問題，發(fā)改委的回答如下：
目前，英國(guó)汽油零售價(jià)折合人民幣為每升12.8元；法國(guó)汽油零售價(jià)折合人民幣為每升12元，均比我國(guó)平均零售價(jià)高兩倍左右。在美國(guó)，各種稅收在汽油零售價(jià)格中所占比重為20%左右，普通汽油價(jià)格為每升6.11元，比國(guó)內(nèi)平均價(jià)格高35%左右。
由此，發(fā)改委得出的結(jié)論是：即使考慮養(yǎng)路費(fèi)負(fù)擔(dān)因素，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者負(fù)擔(dān)也低于歐美國(guó)家。
這種簡(jiǎn)單的油價(jià)對(duì)比法顯然不能服眾，私下肯定有很多人算過(guò)這筆賬，計(jì)算出的結(jié)果顯示，我們的油價(jià)比美國(guó)還要貴。如果把高速等各項(xiàng)道路收費(fèi)計(jì)算進(jìn)去，我們實(shí)際的油品價(jià)格在10元/升。
另外，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2006年4月全國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)居民平均每人月可支配收入為887.42元，可以購(gòu)買93號(hào)汽油174升，同期，美國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，美國(guó)人均收入為3000美元，考慮到匯率等因素，大約可以購(gòu)買3928升汽油。購(gòu)買力相差22.5倍。
這樣，高油價(jià)、低收入，一高一低，國(guó)人就成為了三明治中間的那塊火腿，油煎過(guò)后有滋有味。
由于資源價(jià)格上漲，很多生產(chǎn)制造企業(yè)大呼成本問題，兩大石油集團(tuán)也不失時(shí)機(jī)加入了“哭窮”的隊(duì)伍，好像其不是始作俑者，而同樣是受害者。中石油在1300多億元的高額利潤(rùn)之下，為什么還要喊虧？
目前，國(guó)內(nèi)油氣田和石油開采銷售權(quán)力都是由中石油、中石化把持。除國(guó)內(nèi)自產(chǎn)油品外，石油進(jìn)口權(quán)也歸兩大石油公司所有。雖然商務(wù)部已經(jīng)批準(zhǔn)49個(gè)非國(guó)營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)口石油，但是2005年非國(guó)有進(jìn)口配額一共才0.1億噸，根本無(wú)法左右市場(chǎng)。出于成本考慮，這些企業(yè)也不得不犧牲產(chǎn)業(yè)鏈的完整性來(lái)保證持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
拿到原油配額的非國(guó)有企業(yè)，進(jìn)口后的煉化工作必須統(tǒng)一交到兩大石油集團(tuán)的煉化廠，其余煉化廠只有在兩大集團(tuán)任務(wù)繁重時(shí)從兩大集團(tuán)手里轉(zhuǎn)包。能夠拿到進(jìn)口權(quán)的企業(yè)背景都很深，但是能否一直與兩大集團(tuán)處在蜜月期還是一個(gè)問號(hào)。一旦政策變動(dòng)，兩大集團(tuán)不給這些非國(guó)有企業(yè)安排生產(chǎn)計(jì)劃，海關(guān)再一卡，這0.1億噸石油根本進(jìn)不來(lái)。
這樣，擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的兩大集團(tuán)就利用手里的提請(qǐng)權(quán)來(lái)要求政府，控制石油價(jià)格。
由于我國(guó)石油價(jià)格比國(guó)際價(jià)格偏低，在石油出口的環(huán)節(jié)上利潤(rùn)較小，借著國(guó)際油價(jià)水漲船高的同時(shí)，兩大集團(tuán)喊出與國(guó)際接軌的口號(hào)，提高石油價(jià)格，也就變相地提高了利潤(rùn)。去年，中石油銷量不及BP石油公司的1/4，利潤(rùn)卻與之相當(dāng)，這里油價(jià)上漲功不可沒。
另外，非兩大集團(tuán)所屬的中下游企業(yè)對(duì)兩大集團(tuán)來(lái)說(shuō)是一種相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。兩大集團(tuán)為加強(qiáng)壟斷地位，會(huì)利用手里的權(quán)利來(lái)擠壓非集團(tuán)企業(yè)。除可以在油品供應(yīng)上進(jìn)行限量外，也可以通過(guò)手里的批發(fā)權(quán)提高油品價(jià)格。這二者相輔相成，限量造成油品短缺的現(xiàn)象，然后根據(jù)價(jià)格定律自然又可以提高油價(jià)，循環(huán)往復(fù)。這也是油價(jià)上漲的一個(gè)原因。
2006年前四個(gè)月，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)原油6055萬(wàn)噸，進(jìn)口原油4915萬(wàn)噸。巨額的進(jìn)口量并沒有使中國(guó)這個(gè)世界第二石油消費(fèi)國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上擁有國(guó)內(nèi)這樣的強(qiáng)大價(jià)格操縱能力。
在國(guó)際石油定價(jià)權(quán)上，我國(guó)石油企業(yè)與國(guó)外石油巨頭一對(duì)一較量不但不占優(yōu)勢(shì)，由于政策原因，反而經(jīng)常引來(lái)石油巨頭和那些“中國(guó)威脅論”者的聯(lián)手對(duì)付。中海油收購(gòu)優(yōu)尼科失敗就是一個(gè)很明顯的案例。另一方面，我國(guó)也缺少運(yùn)作國(guó)際石油市場(chǎng)的核心能力，相比紐約、倫敦和新加坡這些成熟的國(guó)際石油市場(chǎng)樞紐，我們?cè)谑袌?chǎng)規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管能力和市場(chǎng)參與者實(shí)力方面都明顯不足，再加上國(guó)內(nèi)政策限制問題，建立這樣的市場(chǎng)在未來(lái)十年內(nèi)恐怕也很難見成效。可以說(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)壟斷地位的缺失是國(guó)內(nèi)油價(jià)頻繁上漲的另一個(gè)原因。
壟斷背后的本質(zhì)
沒有人敢嚴(yán)肅地說(shuō)中國(guó)是一個(gè)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。從所謂的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們恰恰采用了一種最傳統(tǒng)、最中庸的方式，來(lái)完成這個(gè)歷史轉(zhuǎn)變。按照小平同志的話說(shuō)：不論黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓。
如今，我們要求國(guó)際上認(rèn)定我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，完全是為了配合發(fā)展援助和特惠貿(mào)易協(xié)議。迄今有50多個(gè)國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，證明只要價(jià)格合適，頭銜是可以買來(lái)的。
那么，中國(guó)是不是還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影子呢？既然頭銜是可以買的，就沒必要區(qū)分這么詳細(xì)了。過(guò)去我們說(shuō)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際就是命令經(jīng)濟(jì)，就是國(guó)家壟斷。雖然我們開放了97%的產(chǎn)品價(jià)格，但是，上游的石油、電力、煤炭等資源產(chǎn)品依然是國(guó)家壟斷。嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這種間接壟斷產(chǎn)品價(jià)格的形式是一種帶有命令模式的經(jīng)濟(jì)體制，本質(zhì)就是權(quán)力經(jīng)濟(jì)體制。
我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)目前格局反映的就是這種特殊的經(jīng)濟(jì)。這里不牽涉兩大集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人道德水準(zhǔn)問題，作為企業(yè)，不追逐利潤(rùn)才是真的有失道德水準(zhǔn)。問題是他們擁有命令的權(quán)利，卻沒有盡相應(yīng)的義務(wù)。
國(guó)家賦予兩大石油巨頭壟斷權(quán)利的同時(shí)也規(guī)定了義務(wù)，要求其當(dāng)國(guó)際油價(jià)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)的時(shí)候，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地起到穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的作用，為國(guó)分憂。目前來(lái)看，這種情況恰恰相反。煉化行業(yè)的虧損，通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部利潤(rùn)轉(zhuǎn)移完全可以彌補(bǔ)。但是，我們看到的卻是煉化行業(yè)向國(guó)外出口石油，去賺取高于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的利潤(rùn)。去年我國(guó)石油出口漲幅50%.這一行為，有出于壓低國(guó)際油價(jià)的考慮，打算高賣低買。但實(shí)際上，我國(guó)卻往往是在國(guó)際油價(jià)高點(diǎn)時(shí)大量進(jìn)口，而在低價(jià)時(shí)出口，更加劇了國(guó)內(nèi)油荒，為提高國(guó)內(nèi)油價(jià)做了鋪墊。
兩大集團(tuán)擁有權(quán)利不盡義務(wù)的源頭在《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，也就是所謂的38號(hào)文件。該文件明確賦予了兩大集團(tuán)有關(guān)石油的開采、煉制、進(jìn)口、批發(fā)和零售幾乎所有方面的壟斷權(quán)利，卻沒有提出義務(wù)，而且名正言順把小煉油廠剔除出局。這份文件是否如坊間所傳“逼宮”而來(lái)，我們不得而知。但比較其他寡頭壟斷行業(yè)，如電力，在允許壟斷的同時(shí)，明確指出要“不間斷服務(wù)”，電信也是如此。對(duì)比看來(lái)，該文件的權(quán)利義務(wù)分配明顯不對(duì)稱。去年，中石化可以理直氣壯明確表示不對(duì)華南油荒負(fù)責(zé)，想必也是其根本沒有這個(gè)法定義務(wù)使然。
相反，政府強(qiáng)權(quán)定價(jià)又造成我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上的定價(jià)權(quán)缺失。作為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)，政府長(zhǎng)期壟斷國(guó)內(nèi)油價(jià)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)與市場(chǎng)實(shí)際情況相脫節(jié)，甚至出現(xiàn)國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)與國(guó)際油品市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)方向往往不一致情況。一方面，這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)壟斷定價(jià)缺少有說(shuō)服力的價(jià)格基準(zhǔn)，使我們?cè)趪?guó)際石油定價(jià)機(jī)制中沒有發(fā)言權(quán)；另一方面，在國(guó)際上缺少定價(jià)權(quán)也加大了政府和國(guó)內(nèi)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。按照加入世貿(mào)組織的承諾，2004年底中國(guó)對(duì)外資開放油品零售市場(chǎng)，2006年底將放開油品批發(fā)市場(chǎng)。屆時(shí)，相信世界石油巨頭都會(huì)搶占中國(guó)這個(gè)巨大的市場(chǎng)。我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上盡了義務(wù)，卻沒有得到權(quán)利，為在中國(guó)國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)市場(chǎng)中占據(jù)相當(dāng)份額，我們只能眼睜睜看著多股外國(guó)勢(shì)力對(duì)中國(guó)能源價(jià)格主導(dǎo)權(quán)展開爭(zhēng)奪。
可以說(shuō)，政府定價(jià)這種不公開、不透明、不互動(dòng)的價(jià)格體制嚴(yán)重阻礙了我國(guó)石油產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展，甚至讓國(guó)人感覺“水土不服”。同時(shí)，缺失的國(guó)際定價(jià)權(quán)讓國(guó)內(nèi)油價(jià)只能被動(dòng)接受國(guó)際價(jià)格，國(guó)際油價(jià)1美元的變動(dòng)，對(duì)我們這個(gè)石油進(jìn)口依賴度近50%的進(jìn)口大國(guó)來(lái)說(shuō)，都是數(shù)十億美元的用匯影響，甚至影響到GDP波動(dòng)。很難想象，出于“中國(guó)威脅論”的呼聲，那些國(guó)際石油巨頭會(huì)扮演什么樣的角色來(lái)主導(dǎo)中國(guó)油品價(jià)格？
總之，油價(jià)上漲，根本就是權(quán)力惹的禍。
