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開展公路建設(shè)項目審計的探討

2006-10-12 14:31 《交通財會》·劉展雄 【 】【打印】【我要糾錯

  有效地提高公路建設(shè)資金的使用效率,降低工程成本,保證公路建設(shè)資金的有效運作,審計監(jiān)督將起到更大的作用,將成為發(fā)展公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵。

  開展公路建設(shè)項目審計,就要了解公路建設(shè)的基本程序,公路建設(shè)有著細致的分工和廣泛的外部協(xié)作關(guān)系,一條公路從計劃建設(shè)到竣工交付使用,要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié),這些階段和環(huán)節(jié)有機的聯(lián)系在一起,他們互相銜接,循環(huán)漸進,不能超越,也不能省略。公路基本建設(shè)需要經(jīng)過調(diào)查、勘測、設(shè)計和編寫概算、施工、竣工驗收等多個程序和階段。

  由于公路建設(shè)投資活動涉及領(lǐng)域廣泛,建設(shè)項目審計內(nèi)容極其復(fù)雜。因而,不僅要審計投資計劃安排是否符合國家投資政策,也要審計資金來源是否正當合理;不僅要審計投資的使用是否符合有關(guān)財經(jīng)紀律和概算標準,也要審計投資活動是否能夠獲得經(jīng)濟效益;不僅要審計投資建設(shè)項目的設(shè)計方案是否合理,也要審計投資建設(shè)項目的建設(shè)標準是否符合有關(guān)規(guī)定。

  公路建設(shè)項目審計是一項十分重要的工作,是對公路建設(shè)項目的再監(jiān)督。在建設(shè)項目實施的前期,要審計該項目是否有《工程項目可行性研究報告》、立項文件、政府批文等必要資料。在項目實施階段,要審計此建設(shè)項目是否規(guī)范,是否按項目法人制、工程項目招投標制、工程項目合同管理制、監(jiān)理制的要求執(zhí)行。

  在項目法人管理制審計中,要審計該地區(qū)是否設(shè)有多頭辦公室,如:設(shè)有國道辦公室,又設(shè)有公路建設(shè)指揮部。致使建設(shè)項目法人不明確,工程成本開支層次多,指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣政府部門領(lǐng)導(dǎo)簽字都有效的現(xiàn)象發(fā)生。

  在工程招投標管理中,要審計是否按招投標程序規(guī)范操作,有無違規(guī)將工程承包給無相應(yīng)施工資質(zhì)證書的個體包工頭,造成工程質(zhì)量下降。改革開放以來,國家強制的招投標事業(yè)得到了長足發(fā)展,推行的領(lǐng)域不斷拓寬,發(fā)揮的作用也日趨明顯。工程招標過程中的違法違紀行為,得到了一定的遏制。

  在監(jiān)理管理工作中,要審計建設(shè)項目(或部分路段)完工后,沒有工程監(jiān)理工程師簽字就結(jié)算的現(xiàn)象。

  公路建設(shè)項目是一項系統(tǒng)龐大的工程,資金運作貫穿于公路建設(shè)全過程,因而,項目審計也要貫穿于投資活動的始終。會計核算的方法正確與否是所要審計的問題。公路項目建設(shè)中應(yīng)按《國有建設(shè)單位會計制度》核算,不應(yīng)按《公路養(yǎng)護會計制度》核算。是否按合同規(guī)定支付工程預(yù)付款,是否按工程進度撥付工程款,有關(guān)撥款資料的各項手續(xù)是否齊全完備,人工費、材料費、機械使用費等成本項目支出核算是否真實合理,有無超標準開支,工程結(jié)算有無按合同條款進行,有無工程監(jiān)理單位和業(yè)主的簽字,有無用現(xiàn)金結(jié)算工程款,記賬憑證后有無原始憑證或附件,報銷的單據(jù)是否符合會計制度規(guī)定等諸多事項都是所要審計的問題。通過審計以便實施更有效的監(jiān)督。

  工程項目財務(wù)決算是整個工程價值的全部經(jīng)濟反映,也是一項工程經(jīng)濟價值的最后結(jié)論,因此,做好工程項目財務(wù)決算審計十分重要。一般來說,工程項目財務(wù)決算是以工程可行性研究報告、工程初步設(shè)計。修正總概算及其批復(fù)文件、經(jīng)批準的施工圖預(yù)算、或者標底造價、承包合同、工程結(jié)算資料、會計核算資料、會計核算辦法及有關(guān)會計制度為依據(jù),合理歸集該項工程的前期費用和工程成本以及建設(shè)單位管理費。達到合理使用資金,節(jié)約資金的目的。