———河北省承德縣推行村財務(wù)委托代理 服務(wù)制的有益探索
承德縣位于河北省北部，是一個典型的山區(qū)縣。近年來，針對農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制在不發(fā)達地區(qū)推行的問題，承德縣進行了積極有益的探索和實踐。他們在探索中大膽創(chuàng)新，通過狠抓落實四項措施、健全四項制度、抓好三個到位這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面完善代理服務(wù)機制，收到了較好效果。
一、落實四項措施，推動委托代理服務(wù)制的開展
一是統(tǒng)一思想認識。針對當?shù)剞r(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，承德縣委、縣政府組織人員到外地參觀考察，經(jīng)過深入調(diào)查研究和廣泛征求鄉(xiāng)、村及群眾意見，認為推行財務(wù)委托代理服務(wù)制是從源頭上預(yù)防腐敗的有效措施。在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委常委會研究，決定從2003年開始，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心”，全面推行農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制。
二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為使這項工作全面展開，成立了由縣委主管副書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于成立財務(wù)代理中心推行財務(wù)委托代理服務(wù)制的實施意見》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心實施細則》和《關(guān)于加強村級財務(wù)規(guī)范化管理的意見》等指導(dǎo)性文件。在工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)包片，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導(dǎo)，并參與方案制定、機構(gòu)設(shè)立、人員選配等具體工作，督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好落實。
三是解決遺留問題。對實施委托代理服務(wù)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣農(nóng)經(jīng)局專門抽調(diào)人員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村財務(wù)進行清理審計，解決各種遺留問題。在問題得到妥善解決，群眾無意見的前提下，進行手續(xù)交接。
四是建章立制。為規(guī)范代理服務(wù)制的工作程序，縣里統(tǒng)一為各村制定了財務(wù)收支預(yù)決算審批、現(xiàn)金管理、資產(chǎn)、資源臺賬管理、民主理財、財務(wù)公開、審計、審接和檔案管理等各項管理制度，做到有章可循。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際明確了村級財務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組職責、農(nóng)經(jīng)站工作職責、代理中心主任職責、代理中心會計職責、村助理會計職責，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)委托代理工作運行圖，懸掛上墻，嚴格執(zhí)行。
二、健全四項制度，促進委托代理服務(wù)制工作的落實
�。ㄒ唬┮�(guī)范委托代理服務(wù)制。實行委托代理服務(wù)制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在組織各村召開村民代表會或村民大會廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，由村委會與代理服務(wù)中心簽定代理協(xié)議書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理服務(wù)中心依法履行代理程序。代理服務(wù)中心接受村委會委托代理各村賬務(wù)后，村級不再設(shè)會計，只設(shè)助理會計1名，承擔出納工作，可由村“兩委會”成員兼任。代理中心保證收支業(yè)務(wù)及時結(jié)算和村級正常運行，根據(jù)各村業(yè)務(wù)量大小和距離遠近，為村里預(yù)留500—1000元備用金，供日常業(yè)務(wù)開支，其余資金一律由代理服務(wù)中心代管。對各村的大項開支，進行預(yù)算及召開村民代表會研究決定。
�。ǘ﹪栏駥嵭匈~務(wù)“審接制”。報賬過程是農(nóng)村財務(wù)管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不同的報賬方式產(chǎn)生的效果有很大差別。承德縣實行的“審接制”取得了很好的效果。具體做法是：由原村會計上農(nóng)經(jīng)站報賬，改為代理服務(wù)中心會計定期下村審核接賬。審接人員由村“兩委會”班子成員、村民小組長、村民理財小組成員、黨員、群眾代表組成，一般為10—20人。參審人員對村內(nèi)的收支業(yè)務(wù)進行認真審核，重點審查票據(jù)是否真實，開支是否合理。對有異議的支出單據(jù)，經(jīng)手人又不能說明合理開支事由的，由當事人負責。無異議的單據(jù)加蓋“民主理財章”后，由代理中心會計填寫財務(wù)審接清單，一式三份，進行交接，參審人員全部在審接單上簽字蓋章，再交代理中心會計作賬。每季度的財務(wù)公開，代理服務(wù)中心會計按時將各村的財務(wù)收支拉出清單，編制公開檔案，由村民理財小組審核蓋章后，張榜公布。
（三）落實財務(wù)審計制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對所轄各村財務(wù)按年度審計。審計完成后，負責向縣農(nóng)經(jīng)局報送審計報告。如因?qū)徲嫴坏轿怀霈F(xiàn)財務(wù)混亂引發(fā)群眾上訪，按照“誰審計、誰負責”的原則實行責任追究。對于有群眾上訪的重點、難點村，縣里專門派出農(nóng)經(jīng)干部，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行審計，及時處理有關(guān)問題。
�。ㄋ模⿵娀熑巫肪恐啤槊鞔_鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責任，2003年制定出臺了《群眾舉報村干部經(jīng)濟問題調(diào)查處理不力責任追究辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長為主要責任人，經(jīng)辦人員為直接責任人。對工作不負責任，出現(xiàn)問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，堅決按規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。
三、抓好三個到位，確保委托代理服務(wù)制工作的實施
一是機構(gòu)人員到位。強化農(nóng)村集體財務(wù)管理，必須有專職機構(gòu)和人員來保障。機構(gòu)改革中，在編制十分緊張的情況下，承德縣保留了農(nóng)經(jīng)局，定編14人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留了農(nóng)經(jīng)站，每站定編3-5人。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和委托代理服務(wù)中心共有人員109人，全部具有中專以上學歷。
二是辦公經(jīng)費到位。成立代理服務(wù)中心，在配置必要的辦公設(shè)施后，其辦公經(jīng)費、人員工資全部列入財政預(yù)算，不向各村收取。
三是部署工作到位。每年年初組織召開一次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全縣農(nóng)經(jīng)工作專題會議，總結(jié)成績，查找不足，并對下一年農(nóng)經(jīng)工作作出安排部署，明確全年的工作目標和重點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)工作給予重視。
承德縣實行以“審接制”為特點的農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制，提高了代理服務(wù)的效果。
一是提高了財務(wù)管理水平。實行財務(wù)委托代理服務(wù)制，代理服務(wù)中心會計由業(yè)務(wù)水平較高的專業(yè)人員組成，建賬、記賬比較規(guī)范，且財務(wù)收支日清月結(jié)，解決了村會計不按時報賬和坐收坐支問題。
二是增強了干部廉潔自律意識。實行財務(wù)委托代理服務(wù)制，延伸了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管鏈條，增加村級收支的透明度，從而減少了農(nóng)村干部侵占公款、大吃大喝、揮霍浪費集體資財?shù)冗`法違紀行為，干部廉潔自律意識增強。自2003年推行財務(wù)委托代理服務(wù)制以來，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心在審接、審核過程中，共退回不符合要求票據(jù)1356張，涉及金額12？郾3萬元，違反制度開支不予入賬票據(jù)154張，金額5？郾4萬元。
三是精簡人員節(jié)約開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立財務(wù)委托代理服務(wù)中心，一般6—8個村配備一名會計，村里不再設(shè)專職會計，減少了村干部職數(shù)，僅此一項，每年可減少經(jīng)費開支120萬元。
四是規(guī)范了農(nóng)村“三資”管理。通過“三資”清理，摸清了集體家底，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立了科學管理、合理利用等項制度，使集體資產(chǎn)、資源得到合理開發(fā)利用，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的保值增值，有效化解和控制農(nóng)村不良債務(wù)，防止了集體資產(chǎn)、資源的流失。
五是促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。實行財務(wù)委托代理服務(wù)制，使農(nóng)村集體財務(wù)管理進一步規(guī)范，有限資金得到充分利用，減少了非生產(chǎn)性開支。同時，村內(nèi)重大事項開支經(jīng)過村民代表會或村民大會集體討論決定，減少了開支的盲目性，促進了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。
六是維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。推行財務(wù)委托代理服務(wù)制，使財務(wù)公開的真實性有了可靠保證，維護了村民對集體財務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，減少了村民不必要的猜疑，農(nóng)村財務(wù)上訪案件明顯減少，有效地維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。
作者單位：河北省承德市農(nóng)業(yè)局、承德縣農(nóng)經(jīng)局
