【摘要】通過分析我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的問題以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，指出循環(huán)經(jīng)濟是中國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策。

　　【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 必然選擇

　　循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可追溯到20世紀(jì)60年代，溯源循環(huán)經(jīng)濟有這樣兩個比較流行的版本：一是英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家D.Pearce和R.K. Turner在其《自然資源和環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》（1990）一書中首先提出的；二是美國經(jīng)濟學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表，他認(rèn)為，地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，若不合理開發(fā)資源，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。

　　一、循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵和原則

　　循環(huán)經(jīng)濟是物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。從物質(zhì)流動的方向看，傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟是一種單向流動的線性經(jīng)濟，即“資源→產(chǎn)品→廢物”；線性經(jīng)濟的增長，依靠的是高強度地開采和消耗資源，同時高強度地破壞生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟是一種促進人與自然的協(xié)調(diào)與和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）”為社會經(jīng)濟活動的行為準(zhǔn)則，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟活動組織成一個“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率，最大限度地減少污染物排放，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

　　“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。3R原則在循環(huán)經(jīng)濟中的重要性不是并列的，優(yōu)先順序是：減量化—再利用—再循環(huán)。

　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

　　1.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　我國人均資源少，重要資源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐能力不足。人口嚴(yán)重超載、新生人口的增加以及隨著工業(yè)化、城市化進程的推進，人均占有耕地面積繼續(xù)減少，糧食生產(chǎn)壓力加大。一些礦產(chǎn)資源保證程度進一步下降，幾種重要大宗礦產(chǎn)將長期短缺，對進口的依賴性將逐步提高。我國現(xiàn)已成為世界礦產(chǎn)品第二大消費國和第三大進口國。資源使用效率低，環(huán)境污染明顯，降低了我國國民經(jīng)濟的質(zhì)量。我國能源使用效率約為31.2%，比發(fā)達國家落后約20年，相差約10個百分點。因為產(chǎn)品的生命周期短，且使用后只有少量經(jīng)過無害化處理，產(chǎn)生了較嚴(yán)重的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。

　　2.循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是我國實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

　　循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，用綜合性指標(biāo)看待發(fā)展問題，重視污染預(yù)防和廢棄物循環(huán)利用以及資源和能源的節(jié)約，主張從根本上解決環(huán)境污染、資源短缺等問題。這種模式可實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下，人們片面追求物質(zhì)財富，將擁有物質(zhì)財富等同于擁有幸福，形成了物質(zhì)幸福觀。以這種低品位的幸福觀為指導(dǎo)，自然生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，并未帶來人類真正的幸福。循環(huán)經(jīng)濟理論的提出意味著物質(zhì)幸福觀明顯不適應(yīng)時代要求，經(jīng)濟發(fā)展需要實現(xiàn)生態(tài)化轉(zhuǎn)向；循環(huán)經(jīng)濟要求人類實現(xiàn)由物質(zhì)幸福觀向環(huán)境幸福觀的轉(zhuǎn)變。為此，必須深入開展可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，改變?nèi)藗兊膬r值觀念，提高人類自然生態(tài)環(huán)境道德意識，使可持續(xù)發(fā)展思想變成人們的實際行動。

　　3.循環(huán)經(jīng)濟是我國走新型工業(yè)化道路的必然選擇

　　我國提出要走新型工業(yè)化道路，循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟相比較的優(yōu)點正是新型工業(yè)化道路的特點：經(jīng)濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、充分利用人力資源優(yōu)勢。循環(huán)經(jīng)濟要將經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—消費—再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，這從長遠的戰(zhàn)略發(fā)展來看與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是統(tǒng)一的。循環(huán)經(jīng)濟不僅是一個戰(zhàn)略，更是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體化，它提供了具體的實施步驟和實施方法。

　　4.我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟擁有良好的基礎(chǔ)

　　我國從20世紀(jì)80年代開始重視對工礦企業(yè)廢物的綜合利用，從末端治理思想出發(fā)，通過回收利用達到節(jié)約資源、治理污染的目的。2004年以來，國家發(fā)改委確定了鋼鐵等7個重點行業(yè)的42家企業(yè)，再生資源回收利用等4個重點領(lǐng)域的17家單位，國家和省級開發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中地區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等13個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，資源型和資源匱乏型城市涉及東、中、西部和東北老工業(yè)基地的10個省市，作為第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點單位。

　　5.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是保持和提高國際競爭力的重要手段

　　我國經(jīng)濟過去幾十年來保持了較高的增長，產(chǎn)品在國際上有一定的競爭力，原因之一是祖先留下的優(yōu)質(zhì)資源總量能夠維持這樣的增長。但我國當(dāng)前單位產(chǎn)品資源能源消耗量過大的現(xiàn)象還很嚴(yán)重，有的地方甚至明顯高于其它發(fā)展中國家的水平，優(yōu)質(zhì)生態(tài)和環(huán)境總量的保有量急劇下降。如不盡快走循環(huán)經(jīng)濟道路，則資源、生態(tài)、環(huán)境的問題必然造成生產(chǎn)成本上升，直接影響我國經(jīng)濟的國際競爭力。未來國際競爭的一個重要方面是資源之爭。美國、德國、日本等發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面再次走在了發(fā)展中國家的前面，他們的資源能源利用效率在進一步提高，努力保持和增加自己的優(yōu)質(zhì)資源、生態(tài)和環(huán)境總量。

　　三、中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

　　1.建立基于資源全部成本的完全價格體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容

　　環(huán)境資源和自然資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最重要的支撐。在自然資源的開發(fā)與利用上，我國廣泛實行補貼制度，其價格僅體現(xiàn)了資源開采或獲取的成本，而沒有考慮資源使用而帶來的外部性成本和收益；資源使用后的廢棄物再回收利用就缺乏動力，因為那樣不如購買新開采的資源劃算，也就造成了資源的浪費、使用效率低下、大量的環(huán)境污染和采用末端治理方法治理這些環(huán)境污染的高昂代價。對此，應(yīng)該逐步取消補貼制度，利用經(jīng)濟手段使資源價格反映其真實的生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)價值。若共有資源向每個使用者開放，沒有計劃的使用，就會導(dǎo)致早用、誤用和過度利用資源，要防止這種情況的發(fā)生可以對共有財產(chǎn)使用者課稅。所以，根據(jù)我國環(huán)境資源和自然資源的使用現(xiàn)狀和特點，只有建立基于資源全部成本的完全價格體系，才能夠通過市場機制和價值規(guī)律使全社會建立節(jié)約資源、提高使用效率和資源得到充分利用的循環(huán)經(jīng)濟。

　　2.市場機制和政府干預(yù)相結(jié)合是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的手段

　　建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟是非常復(fù)雜的，單純依靠政府干預(yù)顯然效率是低下的，運用市場機制比使用強制手段有更高的效率、更好的透明度和更少的管理成本。但通過完全自由市場達到資源最優(yōu)配置的假定條件是交易雙方對直接影響和外部影響完全了解，這實際上是不可能的，所以僅僅依靠市場機制會發(fā)生“市場失靈”，適當(dāng)?shù)恼�府干預(yù)會消除或緩和“市場失靈”。因此，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟必須市場機制和政府干預(yù)相結(jié)合。

　　3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要在不同層次采取相應(yīng)對策

　　循環(huán)經(jīng)濟的實施范圍可分為三個層次，在不同層次根據(jù)相應(yīng)特點，運用市場機制和政府干預(yù)相結(jié)合的手段采取相應(yīng)對策。企業(yè)內(nèi)部實施清潔生產(chǎn)；清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的3R原則，是循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)內(nèi)部的具體化。企業(yè)之間實施生態(tài)工業(yè)；生態(tài)工業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)群落層次的具體實現(xiàn)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園必將促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。全社會范圍內(nèi)國家應(yīng)綜合運用法律、行政和經(jīng)濟手段，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》將于2009年1月實施，健全循環(huán)經(jīng)濟的管理體系和價格體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)以社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，綜合運用經(jīng)濟手段和行政手段使市場成為配置自然資源和環(huán)境資源的主體，并通過間接和直接手段建立完全價格體系。對無法在開采和利用的源頭實行完全價格的資源，通過在資源使用過程中對其產(chǎn)品或產(chǎn)生的廢棄物，使用征收環(huán)境稅、可歸還的保證金制度等經(jīng)濟手段間接形成資源的完全價格。可利用稅賦轉(zhuǎn)移和補貼轉(zhuǎn)移手段，即保持稅收和補貼的總體水平，僅調(diào)整稅收和補貼的結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性。

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