【摘 要】 我國正處于構建社會主義和諧社會的關鍵時期,公共危機事件頻頻發(fā)生已經(jīng)成為各級政府不可避免的重大挑戰(zhàn),各級政府應加強和提高應對各種公共危機的能力。公共危機管理人才隊伍的建設、強化公共危機的管理機制是當務之急,也是我們構建社會主義和諧社會的重要保障。

　　【關鍵詞】 和諧社會 公共危機 管理 人才策略

　　在我們積極貫徹科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的關鍵時期,改革開放的力度不斷加大,社會制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷,利益和權力在不同的主體之間進行著重新分配,導致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。公共危機事件也進入高發(fā)時期, SARS疫情、高致病性禽流感疫情,松花江重大水環(huán)境污染事件,冰雨凍災、5.12汶川地震,礦難、奶粉三聚氰胺事件等等,公共危機已成為人們強烈關注和深入思考的焦點,也成為考驗我們黨的執(zhí)政能力和政府處置公共危機能力的嚴峻課題。在各種公共危機的過程中,從北京市、國家衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩?國家統(tǒng)計局到山西省、河北省等政府部門,都有官員引咎辭職,究其原因我們不能簡單地歸結為責任心不強,更深層次的原因在于公共危機的管理還沒有納入制度化的高度,公共危機管理人才的培養(yǎng)也缺乏制度化和系統(tǒng)化的保障。在這種情勢下,加強并完善政府的危機管理具有極其重要的現(xiàn)實意義,公共危機管理是一個有機系統(tǒng),需要做的工作很多,但是盡快培養(yǎng)和建立一支訓練有素、反應靈敏、高效有力的公共危機管理人才隊伍是當務之急。

　　一、我國公共危機管理的現(xiàn)狀和問題

　　公共危機是指在政府管理國家事務中,突然發(fā)生的如地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大損失的事件。公共危機具有結構不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點,使人們無法在短期內(nèi)確定危機性事件的演變趨勢。從社會現(xiàn)實來看,公共危機往往對經(jīng)濟和社會具有極大的破壞性。不僅會影響人們的正常生產(chǎn)、生活秩序,甚至會影響社會經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定,有極強的危害性。發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)絡、便捷的網(wǎng)上交易和結算系統(tǒng),也使得國際金融體系連為一體,金融危機和經(jīng)濟波動更容易形成全球性風暴。公共危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理,目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預見能力和危機發(fā)生時的自治能力,及時有效地處理危機,恢復社會穩(wěn)定和秩序,恢復公眾對政府的信心。

　　總結我國在抗擊各種公共危機事件過程中的經(jīng)驗和教訓,可以發(fā)現(xiàn)我國的公共危機管理中還存在著許多亟待解決的問題。

　　1.法律保障體系不健全

　　我國已制定了《戒嚴法》、《防災減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等,但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài),覆蓋面單一。缺乏與政府公共危機管理相關的法律法規(guī),導致了我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律依據(jù)。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況,依法行政尚待加強。另外,在政府處理危機過程中,防止公民權利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面,在我國法律體系中尚是空白。

　　2.公共危機管理意識不強、綜合素質(zhì)不高

　　長期以來,我們應對地震、洪澇等自然災害方面積累了許多經(jīng)驗,但在依法預防和解決公共危機的意識不強,政府官員和社會公眾的公共危機意識不強、應對危機的知識和能力等綜合素質(zhì)不高。

　　3.公共危機管理體制急需完善

　　公共危機管理是一個跨區(qū)域、跨時段的綜合性系統(tǒng)管理工程,通常不是一個政府部門就能有效完成的,在很多情況下,危機的處理需要社會各個部門通力協(xié)作,積極配合。我國現(xiàn)有體制中條塊分割、部門分割使得資源、信息長期不能整合,使得各方面溝通起來存在問題,難以保證決策的及時準確,可以遏制危機發(fā)生和蔓延的時機容易被人為貽誤。

　　4.公共危機管理人才缺乏

　　我國雖有消防、公安、防汛等行業(yè)性處置公共危機的部門和相關專業(yè)人才隊伍,但尚無跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性公共危機管理部門和管理人才。這樣就造成了在公共危機管理工作中緊急處置多、科學預案少,人員臨時抽調(diào)多、長期預備少的被動局面。

　　5.缺乏信息公開

　　一些政府官員出于各種考慮,采取封鎖消息、瞞報遲報等手段,相關的群眾甚至為了某些利益竟采取集體失語,增大了政府危機處理的難度。公共危機事件所涉及的公共信息不同于政治信息和國家安全信息,涉及公共利益,公眾有知情權,政府有責任向社會及時發(fā)布。如果政府信息公開不及時,就會造成“信息真空”。從國際經(jīng)驗來看,及時公布信息可以阻斷謠言傳播的通道,對于穩(wěn)定人心、消除社會恐慌,具有非常重要的作用。

　　二、健全公共危機管理體制

　　公共危機從發(fā)生到消亡,一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個時期,對應于危機的四個階段,危機管理也包括四個方面的工作:危機前的預防(Prevention)、危機前的準備(Preparation)、危機暴發(fā)期的應對(Response)、危機結束期的恢復(Recovery),這四個階段通常簡稱為PPRR。在立足于我國國情的基礎上,借鑒和吸收國外成熟的政府危機管理經(jīng)驗,我國的公共危機管理體制應包含以下方面:

　　1.公共危機預警機制

　　建立公共風險的預警指標和分析體系,全面監(jiān)測各個領域公共風險的走向和程度。對各種潛在危機風險隨時進行評估。首先評估政府可能遇到的各種危機,把握公共危機的數(shù)量、種類、性質(zhì)、特點及其規(guī)律,對危機的形態(tài)進行分類,并根據(jù)危機的不同性質(zhì),對危機劃分等級;其次,為每一類別或級別的危機制定具體的危機處理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術,一旦發(fā)生危機,可根據(jù)危機應急機制馬上進人危機處理。

　　2.公共危機處理機制

　　建立一整套包括組織、決策和指揮,信息傳輸和處理、物資準備和調(diào)度,人員培訓和技術儲備在內(nèi)的公共危機管理系統(tǒng)。建立綜合協(xié)調(diào)公共危機管理的常設機構,制定長期的反危機戰(zhàn)略和應急計劃,制定緊急預案和應急管理程序,建立公共危機的快速反應機制。危機處理是危機管理的至關重要的中間環(huán)節(jié),也是最為艱難的時期,既要迅速有效地做出許多決策,又要處理好方方面面的關系,直接影響到危機管理的成敗。

　　主要指揮人員要親赴危機事發(fā)現(xiàn)場。這不僅表明政府對危機事件的責任和重視,起到鼓舞人心的作用,而且也便于與各方溝通,實施有效決策。同時,派專家小組進行技術指導。對于政府高層決策者和公共危機管理人員而言,在危機出現(xiàn)時,要能把握機遇,及時控制。

　　分秒必爭。危機一旦發(fā)生,時間因素極為關鍵,對于政府的危機管理和決策者來說,頭等大事就是果斷采取措施,迅速控制危機局勢。

　　各部門要通力配合。危機管理通常不是一個政府部門就能夠有效完成的,在很多情況下,它都需要涉及多個部門。

　　危機管理者要妥善使用新聞媒體的力量。應與媒體密切合作,利用新聞媒體宣傳、闡釋危機管理政策,掌握新聞媒體的輿論導向。同時,還可以控制謠言的誤導,保持一個權威的主流的聲音。

　　3.公共危機社會保障機制

　　完善社會保障制度,擴大社會保障的覆蓋面,加強就業(yè)培訓和就業(yè)信息發(fā)布,降低失業(yè)率,關注下崗失業(yè)引發(fā)的貧困人口增加問題;合理劃分各級政府在基礎教育方面的支出責任,保障基礎教育投入的合理增長;增加環(huán)保支出,改善生態(tài)環(huán)境,彌補生態(tài)環(huán)境方面的欠賬。推動和完善各項改革,切實解決社會轉軌中面臨的矛盾和問題,積極化解公共風險,防患于未然。

　　公共財政的保障機制應包括目標系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、動員系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。目標系統(tǒng)總的目標是盡快化解和結束危機。財政部門應當因地制宜地設立多個具體目標,構成目標系統(tǒng),從而準確把握財政支持的力度和方向;決策系統(tǒng)主要解決在危機狀態(tài)下財政權力的界定問題,如立法機構對行政部門的授權和國務院對財政部的授權等;動員系統(tǒng)是針對公共危機的程度和目標選擇不同的財政手段或工具,并做不同的使用;反饋系統(tǒng)是指財政部門應根據(jù)各方反饋的意見和要求,科學地進行分析,加強財政的薄弱環(huán)節(jié),促使資金迅速到位,提高其使用效率。

　　就社會保障機制而言,廣泛動員社會各方力量(社會基層自治組織、非政府組織、國際組織)的溝通和合作,得到他們的理解和支持,在公共危機管理中也相當重要。

　　4.公共危機善后機制

　　經(jīng)歷公共危機后,社會公眾的心理往往呈現(xiàn)出各種低落的狀態(tài)。政府應當通過媒體等渠道進行宣傳、教育,穩(wěn)定民眾情緒。建立救災保障制度和救災保險基金,對災民進救濟,同時,盡快推動社會恢復正常的生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營秩序,及時提供民眾生活的日常物品和急需物品,保障公眾的正常生活。加強培育公民健康的心態(tài),提高公民的心理承受力,建立健全社會心理咨詢和精神援助系統(tǒng),是政府危機管理的一項重要任務。

　　三、建立適合我國國情的公共危機管理的人才隊伍

　　建立一支多層次、全方位的公共危機管理人才隊伍,是解決公共危機管理的治本之策。專業(yè)化的訓練有素的公共危機管理人才隊伍應該包括以下幾種類型的人才:

　　1.信息型人才。信息人才是公共危機管理部門的基礎性人才,擔負著公共危機管理的預警工作,其任務是及時、準確、全面收集信息,而且要不停地更新和反饋信息。信息型人才的核心素質(zhì)是高度的敏感性和責任心。

　　2.決策型人才。決策性人才是公共危機管理中最高層次的人才,應該具備五種核心能力:對宏觀事態(tài)的全面把握能力;對事態(tài)發(fā)展趨勢的預測能力;臨危不懼、處亂不驚的心理素質(zhì);熟悉公共危機事件的產(chǎn)生、發(fā)展、影響以及化解方法,對事態(tài)有整體把握能力;對事業(yè)、對國家和人民具有高度的責任心。

　　3.操作型人才。操作型人才是公共危機管理中進行現(xiàn)場處理的專業(yè)技術人才,合格的操作型人才除了必須具備專業(yè)化的知識、職業(yè)化的技能之外,還要具有快速反應能力,很強的協(xié)同性和整合現(xiàn)場各種資源的能力。

　　4.執(zhí)行型人才。執(zhí)行型人才是公共危機管理的前線指揮官,這類人才要求具備貫徹能力、協(xié)同能力,既能領悟決策層的精神又能從整體上把握事態(tài)的進展,并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展果斷而正確制定出可操作的行動計劃。

　　5.監(jiān)督型人才。監(jiān)督型人才是公共危機管理重要因素,整個工作是否科學、及時和有效,需要監(jiān)督型人才的全程監(jiān)督和調(diào)控,并及時在關鍵的工作環(huán)節(jié)給予評估,確定重大決策是否可行。監(jiān)督型人才必須具備很強的專業(yè)背景、動態(tài)跟蹤能力、整體評估能力和政策把握能力。

　　為了保證公共危機管理部門做到及時預警、準確識別、高效指揮、工作有序,必須對上述人才隊伍進行合理的人力資源整合,為此應該做好以下工作:

　　首先,對現(xiàn)有各級各類各行業(yè)的公共危機管理人才進行認真統(tǒng)計、分類管理,按照公共危機管理的需要提出科學的公共危機管理人才結構規(guī)劃。盡快培養(yǎng)危機管理的專業(yè)人才,建立危機管理教育機構,聘請專業(yè)人才對現(xiàn)有人員進行培訓;

　　其次,因地制宜對現(xiàn)有人才進行培訓,建立科學有效的公共危機管理聯(lián)動機制。把公共危機管理納入學校、企業(yè)、政府機關、社區(qū)的培訓日程,編制相應的教材,提高全社會的公共危機意識;借鑒發(fā)達國家公共危機管理的成功經(jīng)驗,派出骨干人才到相關國家接受實地培訓。

　　最后,重視提高全民應對公共危機的意識和能力,建立全民處理和應對公共危機的長效機制。在互聯(lián)網(wǎng)上建立公共安全網(wǎng)頁,普及安全知識,供民眾提供線索,并及時發(fā)表權威信息,避免謠言傳播。全體公民的應對公共危機能力的提高,才是我們戰(zhàn)勝一切公共危機的最大保證。

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