摘要：事業(yè)單位用人機制的改革是一項艱巨而復(fù)雜的過程,是組織的重大變革。文章的指導(dǎo)思想是利用公共管理學(xué)、人力資源管理、組織行為學(xué)的學(xué)科知識,探討在新時代下,事業(yè)單位的人力資源管理變革,針對事業(yè)單位聘用制推行現(xiàn)狀和存在的問題,提出相應(yīng)的策略和建議。

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;人事制度;聘用制;思想工作

　　事業(yè)單位是我國提供公共服務(wù)的重要社會組織。然而,隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展,事業(yè)單位原有的人事制度及體制已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,必須進行改革,適應(yīng)時代發(fā)展的需要。聘用制既是事業(yè)單位人事制度改革的第一步,也是事業(yè)單位人事制度改革的基礎(chǔ)。解決好聘用制推行過程中出現(xiàn)的問題,有利于推動事業(yè)單位人事制度改革,促進整個事業(yè)單位的體制改革的進行,對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。

　　一、事業(yè)單位聘用制人事制度改革的主要內(nèi)容與意義

　　(一)事業(yè)單位聘用制人事制度改革的主要內(nèi)容

　　事業(yè)單位人事制度改革就是要配合事業(yè)單位管理體制改革,對事業(yè)單位進行清理整頓,明確新時代事業(yè)單位的公共服務(wù)屬性,裁減、撤銷功能弱化、或者市場已經(jīng)培育成熟的事業(yè)單位及中介組織。在整合后的事業(yè)單位推行聘用制,發(fā)揮市場機制在事業(yè)單位人才資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。所謂人員聘用制就是事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī),在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,通過簽訂聘用合同,確定單位和個人的人事關(guān)系,明確單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過聘用制度,轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制,實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變,由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變的一種新的人力資源管理模式,既符合國際慣例,也是對事業(yè)單位基本用人制度的重大改革。

　　(二)事業(yè)單位聘用制人事制度改革的意義

　　建立以聘用制為基礎(chǔ)的事業(yè)單位人力資源體系,主要是要解決事業(yè)單位人事管理中存在的一些問題,建立適合社會主義經(jīng)濟發(fā)展的事業(yè)單位人力資源管理體系。一是由長期固定用人轉(zhuǎn)為合同用人。聘用制解決了事業(yè)單位人事管理中長期存在的能上不能下、能進不能出的基本問題。根據(jù)聘用合同制,單位和個人不再是行政依附關(guān)系,而是對等的實體。雙方在平等自愿的原則上簽訂聘用合同,根據(jù)合同規(guī)范和約束各自的權(quán)利和義務(wù)。二是優(yōu)化人力資源配置。由于事業(yè)單位從某一方面說是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,以前事業(yè)單位的人力資源配置的主要方式是計劃配置、行政手段,而市場化配置的手段比較少,往往不適應(yīng)人才資源配置的經(jīng)濟規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律。這既不利于調(diào)動人才的積極性,也導(dǎo)致資源配置的合理性和效益受到影響。推行聘用制后,單位和個人相互選擇,以市場配置為基礎(chǔ),實現(xiàn)人員的合理流動,優(yōu)勝劣汰,人員能上能下,待遇能高能低,一切由市場決定,提高人才及骨干的積極性,創(chuàng)造出豐富的社會效益和經(jīng)濟效益。三是提高事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員工作效率。相對而言我國事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不比美國等發(fā)達國家少,但是我國專業(yè)技術(shù)人員產(chǎn)生社會效益卻只有美國等國家的20%,必須解決體制上的問題,打破“大鍋飯”,激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員工作激情,提高工作效率。

　　二、事業(yè)單位聘用制人事制度改革遇到的問題

　　我國事業(yè)單位在推進聘用制改革的過程中,也遇到了不少的問題,其主要集中在兩個方面。一是職工整體情緒不高。由于對聘用制重要性認識不足,許多職工認為聘用制是政策推動,迫不得已,不愿改變過去的一些特點和習(xí)慣,如分配制度中的大鍋飯,職工用工中的“能上不能下、能進不能出”等。而且由于財政保證,在原有體制下這些聘用人員如同被圈養(yǎng)“綿羊”,沒有危機感,也沒有緊迫感,不愿改變現(xiàn)有的組織模式。對聘用制改革的熱情普遍不高。二是聘用制走形式這是聘用制在推行中遇到的最大的問題,也是最棘手的問題。一些事業(yè)單位工作人員雖然簽訂了聘用合同,但是用人模式、管理機制并沒有發(fā)生改變,僅僅是在原有的人事管理制度基礎(chǔ)再簽訂一個聘用合同,人員管理模式?jīng)]有任何改變,他們已經(jīng)習(xí)慣于現(xiàn)有工作環(huán)境和模式,聘用制并沒有產(chǎn)生實際效果。

　　三、推進事業(yè)單位聘用制人事制度改革的措施

　　(一)加強宣傳和教育轉(zhuǎn)變職工觀念

　　在推進事業(yè)單位聘用制人事制度改革方面,改革者必須向被改革的人員說明改革的必要性及其好處,并告知他們改革的趨勢不可逆轉(zhuǎn),只有配合改革,早日適應(yīng)形勢才不至于被淘汰出局。要聯(lián)系體制改革的實際,抓住教育引導(dǎo)的重點,積極開展以“轉(zhuǎn)制改制”為主要內(nèi)容的系列教育,對職工群眾要以誠相待、以理服人。讓職工全面了解、深刻理解、堅定支持事業(yè)單位體制改革。特別要注意的是,要通過教育,使群眾其充分認識到單位生存發(fā)展將直接影響到自己的命運。這樣職工就更貼近單位、更關(guān)心單位,與單位同心同德,為經(jīng)濟發(fā)展努力工作。要使廣大職工能從更高的角度看待改革的必然性和必要性,克服抵觸情緒,樹立競爭意識、提高自身素質(zhì),增強風(fēng)險意識、提高競爭能力。與此同時,還要幫助職工適應(yīng)變革,把職工的思想問題解決在基層,把工作矛盾化解在初期,最大限度地做好教育引導(dǎo)工作,保持職工隊伍的穩(wěn)定。

　　(二)選擇最優(yōu)的組織文化適應(yīng)模式

　　一般來說,為減少和避免領(lǐng)導(dǎo)與管理變革后的文化沖突,在變革過程中要對原來的組織文化進行整合,根據(jù)變革的特點,結(jié)合原來的組織文化實際,選擇適合變革的組織文化。因此,適應(yīng)變革的組織文化必然定位于市場經(jīng)濟,市場經(jīng)濟條件下的組織文化強調(diào)競爭,充滿競爭意識。不過競爭與公平二者之間并不是絕對矛盾的,它們在經(jīng)濟運行中既對立又統(tǒng)一,因為競爭產(chǎn)生的效率為實現(xiàn)公平奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),這一文化理念是組織成員都能夠接受的,最終對每個組織成員有利。因此,將競爭與公平兩者有效地整合在一起,實行堅持效率優(yōu)先兼顧公平的原則,就能夠重建最優(yōu)的組織文化模式,以適應(yīng)和促進領(lǐng)導(dǎo)與管理變革的需要。當(dāng)然,與組織文化相適應(yīng),領(lǐng)導(dǎo)與管理風(fēng)格也應(yīng)做出調(diào)整。例如:將領(lǐng)導(dǎo)與管理的秘密性和幕后性轉(zhuǎn)向公開性和透明性,營造一種民主氛圍也是十分重要的。因為市場經(jīng)濟條件下的競爭原則是公開、公平、公正的競爭,因此變革后的領(lǐng)導(dǎo)與管理風(fēng)格也應(yīng)體現(xiàn)出公開、公平、公正的風(fēng)格。

　　(三)加強事業(yè)單位工會的建設(shè)

　　工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物,在協(xié)調(diào)勞資沖突和勞動關(guān)系調(diào)整中起著重要的協(xié)調(diào)作用和救濟作用。但是由于我國歷史的積習(xí)以及干部人事制度管理的特點,事業(yè)單位工作人員基本和行政人員享受同等待遇,工作終身制、福利待遇的剛性化,事業(yè)單位發(fā)生的勞動關(guān)系矛盾較少,事業(yè)單位的工會組織基本上是一個缺乏競爭性的福利聯(lián)合體,聯(lián)合職工進行各種交流性活動的依附性部門。在事業(yè)單位聘用制人事制度改革中,事業(yè)單位工會組織必須與時俱進,以高度的政治責(zé)任感,在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)調(diào)事業(yè)單位改制過程中的勞資糾紛,維護事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。工會在改革中,要指導(dǎo)職工簽訂聘任合同,要注重對實際情況的調(diào)查研究,認真聽取職工的意見、要求和呼聲,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、理順和穩(wěn)定人事關(guān)系的作用。此外,工會應(yīng)積極參與聘用制改革中的各個環(huán)節(jié),特別是崗位設(shè)置、收入分配、人員分流等,發(fā)揮民主監(jiān)督作用,做到程序合法、過程透明,使職工安心、放心、順心。最后,工會要積極參加地方人事仲裁機制的建立,在仲裁中應(yīng)作為職工利益的代表參加人事爭議案件的仲裁,工會還應(yīng)主動參與事業(yè)單位聘用制改革方案的調(diào)研,維護職工的合法權(quán)益。

　　(四)建立主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵約束機制

　　完善高層次人才收入分配激勵機制,是貫徹中央人才工作會議精神,體現(xiàn)知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的一項重要措施。通過進一步完善各項激勵措施,實現(xiàn)人才、業(yè)績、報酬,充分調(diào)動高層次人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配有較強的示范作用,建立激勵約束機制,既有利于調(diào)動他們的積極性,有利于加強引導(dǎo)和調(diào)控事業(yè)單位的收入分配,又能增強獲益員工的群體認同感,減少聘用制改革的阻力。只有主要領(lǐng)導(dǎo)和高層次人才的分配制度改革進行了實施,事業(yè)單位的內(nèi)部分配制度措施才有可能真正地實行。同時也要加強財政、審計監(jiān)督,嚴禁工資外收入的無序發(fā)放干擾了正常的工資分配秩序,引起分配不公乃至腐敗產(chǎn)生。

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