摘要：專項(xiàng)資金是為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金。但單位在使用專項(xiàng)資金的過程普遍存在著專項(xiàng)資金管理過程中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱，專款支出的開支范圍不夠明確，專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等問題。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的使用和管理十分必要，提出完善專項(xiàng)資金管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色，細(xì)化預(yù)算編制等幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；管理

　　根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定，行政單位支出根據(jù)資金管理要求分為工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助和專項(xiàng)支出。工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）和專項(xiàng)支出的具體項(xiàng)目，包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、其他費(fèi)用等。專項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，并需要單獨(dú)項(xiàng)目的專項(xiàng)報(bào)賬結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時(shí)接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項(xiàng)目的專項(xiàng)結(jié)余，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門批準(zhǔn)后，方可使用，否則就上交財(cái)政。

　　專項(xiàng)資金分為發(fā)展性專項(xiàng)和事業(yè)性專項(xiàng)，具體涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，其資金規(guī)模大，資金使用效果影響范圍廣。自實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和部門預(yù)算以來，對(duì)資金使用單位來說，規(guī)范的專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)應(yīng)包括：（1）專項(xiàng)資金的預(yù)算環(huán)節(jié)。包括將專項(xiàng)資金預(yù)算納入年度預(yù)算，獲得財(cái)政撥款；對(duì)未納入預(yù)算的突發(fā)項(xiàng)目通過追加申請(qǐng)的方式爭(zhēng)取財(cái)政專項(xiàng)。（2）專項(xiàng)資金的使用環(huán)節(jié)。包括資金授權(quán)審批、支付方式、支付金額等。（3）專項(xiàng)結(jié)束后的項(xiàng)目決算。包括結(jié)余資金的管理，項(xiàng)目資金使用情況分析等。（4）資金使用效果的績(jī)效評(píng)價(jià)。然而，當(dāng)前一些行政事業(yè)單位在使用、管理專項(xiàng)資金過程中，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面；

　　1專項(xiàng)資金管理過程中財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱，財(cái)務(wù)角色被弱化

　　有些行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的重視程度不高，多數(shù)單位財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)資金的管理中只是承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算和資金支付等簡(jiǎn)單的服務(wù)性工作，對(duì)具體的業(yè)務(wù)和決策了解的并不多，也即財(cái)會(huì)人員對(duì)各活動(dòng)的事前和事中的輔助控制作用沒有體現(xiàn)出來。財(cái)務(wù)人員因而無法根據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)度合理安排資金支付，只是簡(jiǎn)單的事后的票據(jù)報(bào)銷，不清楚資金使用中的用途、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)余。對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途資金，單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員只有等發(fā)現(xiàn)后盡量予以協(xié)調(diào)、向財(cái)政請(qǐng)示調(diào)整專項(xiàng)預(yù)算，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使管理手段相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金使用效益低下。

　　2專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

　　近年來各地財(cái)政預(yù)算中普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)。公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”。但對(duì)于專項(xiàng)資金如何按實(shí)際，缺少明確的定論。換句話說，就是專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。由于缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)和編制方法，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法仍然存在，沒有實(shí)行完全意義上的“零基預(yù)算”。甚至有的只是將專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得專項(xiàng)資金預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性大。一方面一些單位專項(xiàng)資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項(xiàng)事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)。

　　3資金支出環(huán)節(jié)管理薄弱

　?。?）由于財(cái)政撥款時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)問的不一致性。導(dǎo)致項(xiàng)目資金跟不上項(xiàng)目進(jìn)展，影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致資金管理失控。這一方面可能是財(cái)政有意滯留專項(xiàng)資金；另一方面也可能是缺乏有效的機(jī)制來保證兩者的進(jìn)度一致。

　　（2）有的單位專項(xiàng)資金的支出沒有有效的控制和監(jiān)督手段，各項(xiàng)費(fèi)用基本上是實(shí)報(bào)實(shí)銷，經(jīng)辦人員沒有控制意識(shí)，這在預(yù)算不夠細(xì)化的情況下就很可能導(dǎo)致“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。

　　（3）有的單位沒有專項(xiàng)資金使用的正式詳細(xì)的費(fèi)用預(yù)算以及結(jié)算，對(duì)于各科室上報(bào)的各類專項(xiàng)資金更多地只從數(shù)字上簡(jiǎn)單匯總，用于應(yīng)付上級(jí)部門的要求，而沒有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定的了解，如果能夠通過費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金支出控制，并且對(duì)資金使用結(jié)余或者超支的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析的話，更有利于專項(xiàng)資金的有效使用。

　　4?？钪С龅拈_支范圍不夠明確

　　具體哪些開支能在?？钪辛兄В男┎荒茉趯？钪辛兄В募?guī)定只是一些大的原則，在具體操作中沒有明確規(guī)定。而實(shí)際情況比較復(fù)雜，憑財(cái)會(huì)人員的理解去審核監(jiān)督。一些單位則存在任意擴(kuò)大專項(xiàng)資金的支出范圍，列支辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)及招待費(fèi)，違背了?？顚Ｓ迷瓌t，也無形中造成了“合法浪費(fèi)”的現(xiàn)象。

　　因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理，發(fā)揮資金的使用效益，是各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)重要工作。

　　5對(duì)策

　?。?）完善專項(xiàng)資金管理制度。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》，充分認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、規(guī)范化是提高發(fā)展能力的重要保障，確保管好、用好專項(xiàng)資金。建立專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，項(xiàng)目安排在一定期限內(nèi)未啟動(dòng)實(shí)施的，專項(xiàng)資金必須上交。已完工項(xiàng)目結(jié)余資金也應(yīng)及時(shí)上交，以利統(tǒng)籌安排資金；屬于維修、改造等工程項(xiàng)目，應(yīng)按基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，完工項(xiàng)目經(jīng)工程決算審價(jià)后方予以核銷。用專項(xiàng)資金購(gòu)置的固定資產(chǎn)，納入資產(chǎn)統(tǒng)一管理，涉及政府采購(gòu)、大宗材料采購(gòu)的，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（2）強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制意識(shí)，準(zhǔn)確定位財(cái)務(wù)人員角色。

　　將財(cái)務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。要對(duì)財(cái)務(wù)室內(nèi)部進(jìn)行合理規(guī)范的分工和崗位職責(zé)界定以保證財(cái)務(wù)的職能得以有效的實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對(duì)于整個(gè)過程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強(qiáng)對(duì)資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。如讓財(cái)務(wù)人員能及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，據(jù)此有效的進(jìn)行付款安排，當(dāng)然這需要整個(gè)單位提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度以及業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的積極配合。

　?。?）細(xì)化預(yù)算編制，拓寬專項(xiàng)資金管理方法。

　　增強(qiáng)預(yù)算本身的透明度，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目和每項(xiàng)支出的每一款。資金使用單位在專項(xiàng)開展之前應(yīng)制定盡量詳盡的費(fèi)用預(yù)算，在項(xiàng)目開展過程中應(yīng)盡嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，資金支出過程中應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，使財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)安排項(xiàng)目資金，財(cái)政部門也應(yīng)奉公執(zhí)法，不能無故滯留專項(xiàng)資金，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目完成后業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)銷工作，并進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用情況分析，形成專門項(xiàng)目決算，闡明形成預(yù)算和決算差異的原因，便于準(zhǔn)確向財(cái)政部門匯報(bào)專項(xiàng)資金使用情況。最后將專項(xiàng)資金項(xiàng)目結(jié)余資金返還財(cái)政。不能私自挪作他用。

　?。?）實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)專項(xiàng)資金規(guī)范核算。

　　專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指考核部門公共服務(wù)的成本耗費(fèi)和效率水平，根據(jù)不同項(xiàng)目支出結(jié)果，比較項(xiàng)目之間的社會(huì)成本效益，在可能的情況下比較不同支出組合所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，以及單一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)效益情況。專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)有賴于專項(xiàng)資金核算提供的會(huì)計(jì)信息，而實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)又能促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，可以規(guī)范資金使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，判斷資金使用效率。實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前，也可以在事中或事后。事前評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性；事中評(píng)價(jià)，可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評(píng)價(jià)，則可以審查和評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過建立財(cái)政專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分析制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。