摘要：闡述了我國財務(wù)總監(jiān)委派的基本模式和國有企業(yè)實(shí)行財務(wù)總監(jiān)委派制的重要作用，分析了我國推行財務(wù)總監(jiān)委派制存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

　　關(guān)鍵詞：國企；下屬公司；財務(wù)總監(jiān)

　　1財務(wù)總監(jiān)委派的基本模式

　?。?）董事會委派方式。對于公司法人治理結(jié)構(gòu)較為健全的國有控股公司、股份有限公司、有限責(zé)任公司，其財務(wù)總監(jiān)（或財務(wù)會計(jì)主管）由公司董事會向公司管理當(dāng)局委派，直接對董事會負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)理層的監(jiān)督與指導(dǎo)，使董事會的各項(xiàng)重大決策得以有效實(shí)施，確保公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范有序地進(jìn)行。

　?。?）母公司委派方式。對于各控股（集團(tuán)）公司，根據(jù)資產(chǎn)紐帶關(guān)系，由母公司向其全資和控股的子公司委派財務(wù)總監(jiān)，確保母公司對被投資企業(yè)的財務(wù)狀況、資金運(yùn)作情況的掌握和監(jiān)控。

　?。?）政府授權(quán)財政部門委派方式。對于政府出資的投資公司、政策性虧損財政補(bǔ)貼的公司、使用財政性資金數(shù)額較大的重要企事業(yè)單位和基建項(xiàng)目由政府授權(quán)財政部門委派財務(wù)總監(jiān)，確保政府財政性資金的有效使用和安全運(yùn)行。

　　2國有企業(yè)實(shí)行財務(wù)總監(jiān)委派制的重要作用

　?。?）實(shí)施實(shí)時監(jiān)控。子公司財務(wù)總監(jiān)最基本的作用是實(shí)施實(shí)時監(jiān)控。一般年度審計(jì)是根據(jù)賬務(wù)資料實(shí)施實(shí)質(zhì)性測試及對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析性復(fù)核來發(fā)現(xiàn)問題，通過實(shí)時監(jiān)控往往能更有效地發(fā)現(xiàn)采購、收入、費(fèi)用等環(huán)節(jié)的問題并及時采取措施加以制止，防止資產(chǎn)流失。

　?。?）完善內(nèi)部控制制度。目前省內(nèi)各地市店的內(nèi)控意識還較薄弱，使得會計(jì)監(jiān)督只能是企業(yè)內(nèi)部對自身經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行自上而下或自我監(jiān)督約束的一種內(nèi)部監(jiān)督，不能發(fā)揮監(jiān)管經(jīng)營者的功能。有鑒于此，被委派往子公司的財務(wù)總監(jiān)應(yīng)針對該子公司的實(shí)際情況，考慮管理成本和業(yè)務(wù)操作的可行性對子公司設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的內(nèi)控制度予以施行，同時由于財務(wù)總監(jiān)的介入，控制環(huán)境將發(fā)生很大的變化，有利于內(nèi)控的執(zhí)行，以達(dá)到相互制衡的目的，降低經(jīng)營投資風(fēng)險和防止資產(chǎn)流失。財務(wù)總監(jiān)往往具備優(yōu)秀的專業(yè)知識，通過參與子公司日常經(jīng)營活動，對子公司經(jīng)營情況、投資環(huán)境及其成長性了解得比較清楚，由其設(shè)計(jì)子公司的投融方案將更具參考價值，集團(tuán)公司可參考各子公司財務(wù)總監(jiān)設(shè)計(jì)的投融方案，評估各子公司的投資收益率和風(fēng)險，以制定整個集團(tuán)的投融、預(yù)算方案和各子公司之間的資金優(yōu)化調(diào)配方案。

　?。?）督促子公司與集團(tuán)保持一致性。財務(wù)總監(jiān)在督促子公司和集團(tuán)保持一致性方面能發(fā)揮重大作用。集團(tuán)可通過子公司財務(wù)總監(jiān)了解子公司執(zhí)行股東大會通過的年度經(jīng)營計(jì)劃、財務(wù)預(yù)算的情況，確保子公司執(zhí)行、遵循相關(guān)政策，與集團(tuán)保持一致性。

　　（4）進(jìn)一步完善現(xiàn)行公司治理結(jié)構(gòu)。財務(wù)總監(jiān)作為產(chǎn)權(quán)代表派駐企業(yè)，賦予其代表所有者行使監(jiān)督權(quán)的使命，實(shí)際上就是承擔(dān)監(jiān)事會的有關(guān)監(jiān)督職責(zé)，解決了國企所有者監(jiān)督缺位的問題，這無疑是對現(xiàn)行公司治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。

　　3我國推行財務(wù)總監(jiān)委派制存在的問題

　?。?）財務(wù)總監(jiān)委派制導(dǎo)致新的委托代理問題的產(chǎn)生。委派財務(wù)總監(jiān)的做法產(chǎn)生了新的委托代理關(guān)系，即財務(wù)總監(jiān)與委派者之間的代理關(guān)系，從而導(dǎo)致財務(wù)總監(jiān)的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”的發(fā)生。財務(wù)總監(jiān)也有其自身的效用目標(biāo)，而這一效用目標(biāo)與委派者的效用目標(biāo)不可能完全一致，財務(wù)總監(jiān)并不能百分之百地代表所有者的利益行使監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。

　　（2）財務(wù)總監(jiān)的責(zé)權(quán)不夠明確具體。依照目前有關(guān)的文件規(guī)定，財務(wù)總監(jiān)享受企業(yè)行政副職待遇，在實(shí)際操作中，雖然財務(wù)總監(jiān)一般都能享受相應(yīng)的待遇，但其職責(zé)與權(quán)力不明確、不具體，其權(quán)責(zé)在實(shí)際運(yùn)行中也常常出現(xiàn)偏差。如有的提出財務(wù)總監(jiān)要對企業(yè)總經(jīng)理行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)，有權(quán)采取措施制止企業(yè)總經(jīng)理濫用職權(quán)和決策失誤行為，但是只派一名財務(wù)總監(jiān)到企業(yè)，根本不可能對企業(yè)的財務(wù)狀況進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)督，其工作更難以落到實(shí)處。

　?。?）財務(wù)總監(jiān)的業(yè)績難以衡量與考核。用企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量財務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績，會加大財務(wù)總監(jiān)與經(jīng)營者共同造假的可能性。在實(shí)踐中，財務(wù)總監(jiān)的業(yè)績衡量和考核仍然是一個亟待解決的問題。

　　（4）財務(wù)總監(jiān)素質(zhì)不高。委派財務(wù)總監(jiān)作為企業(yè)高層次的財務(wù)監(jiān)督及管理人員，必然要求其有較高的專業(yè)素質(zhì)和思想素質(zhì)。對企業(yè)財務(wù)總監(jiān)的任職資格除了政治思想和身體、年齡方面做出要求外，還按照企業(yè)分類對學(xué)歷、職稱、專業(yè)工作經(jīng)歷及實(shí)績作了具體明確規(guī)定。但有些企業(yè)集團(tuán)對委派財務(wù)總監(jiān)素質(zhì)要求偏低，影響了委派財務(wù)總監(jiān)作用的發(fā)揮。

　?。?）財務(wù)總監(jiān)委派制法規(guī)欠缺。迄今為止，國家還沒有出臺一份類似《總會計(jì)師條例》一樣的具有普遍指導(dǎo)性的關(guān)于財務(wù)總監(jiān)地位、職權(quán)、任職資格的法規(guī)條例，因而使得各企業(yè)對國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)的認(rèn)識和操作上差別很大，無法可依。

　　4完善國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制的措施

　?。?）明確財務(wù)總監(jiān)的職權(quán)，防止政企不分。財務(wù)總監(jiān)的職能應(yīng)與企業(yè)的經(jīng)營分離，不能阻礙企業(yè)經(jīng)營者自主權(quán)的正常實(shí)施。財務(wù)總監(jiān)的職權(quán)主要包括：及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正企業(yè)違反國家財經(jīng)法紀(jì)的行為和可能造成國有資產(chǎn)損失的活動，必要時可向委派機(jī)構(gòu)報告；督促、協(xié)助企業(yè)建立健全內(nèi)部財務(wù)、會計(jì)管理監(jiān)督制度；審核企業(yè)財務(wù)報告的真實(shí)性、完整性；參與審定企業(yè)重大經(jīng)營計(jì)劃、預(yù)算、方案并監(jiān)督其執(zhí)行情況；定期向委派機(jī)構(gòu)報告企業(yè)的國有資產(chǎn)運(yùn)作和財務(wù)狀況等。

　?。?）做好財務(wù)總監(jiān)的選派工作。被派出財務(wù)總監(jiān)能否堅(jiān)持原則、廉潔自律，是否具備必要的政策、法律、財務(wù)、管理知識與戰(zhàn)略財務(wù)管理、溝通協(xié)調(diào)、信息技術(shù)能力等，直接關(guān)系到財務(wù)總監(jiān)在參與企業(yè)管理過程中能否有效發(fā)揮監(jiān)督作用。這就要求選派的財務(wù)總監(jiān)必須具備較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。在具體選派時，應(yīng)依照“德才兼?zhèn)?、擇?yōu)委派”的原則，采用內(nèi)部選拔和社會公開招聘相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　?。?）加強(qiáng)對財務(wù)總監(jiān)的相關(guān)考核。為保證財務(wù)總監(jiān)委派制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，須加強(qiáng)財務(wù)總監(jiān)的后期管理工作：一是要建立定期培訓(xùn)制度，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，財務(wù)總監(jiān)除了應(yīng)具有堅(jiān)持原則、奉公守法、客觀公正、光明磊落、清正廉明、嚴(yán)以律己等基本素質(zhì)外，還應(yīng)具有熟練的財會技能、豐富的法規(guī)知識和較強(qiáng)的組織能力；二是建立定期考核制度，對委派的財務(wù)總監(jiān)進(jìn)行考核是建立高素質(zhì)會計(jì)隊(duì)伍的有效措施，建立業(yè)務(wù)考核檔案，作為其被任用、晉升的依據(jù)之一；三是建立獎懲制度和崗位責(zé)任制，規(guī)范財務(wù)總監(jiān)工作行為，使其較好地完成本職工作；四是建立委派財務(wù)總監(jiān)的定期輪換制度、報告制度、述職制度、離任審計(jì)制度和監(jiān)督制度等，并制定內(nèi)部管理辦法，以保證財務(wù)總監(jiān)委派制的順利實(shí)施。

　　（4）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)總監(jiān)委派管理。為強(qiáng)化國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)控，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)盡快制定出臺相關(guān)《國有企業(yè)財務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定》及一系列相關(guān)暫行管理辦法等，確保委派人員職責(zé)到位、考核有方，充分發(fā)揮應(yīng)有職能，派出的財務(wù)總監(jiān)均應(yīng)向其委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，定期或不定期地向委派機(jī)構(gòu)報告其職責(zé)履行情況。建議主要圍繞以下四個方面開展工作：一是資格認(rèn)定，二是定期年檢，三是專業(yè)培訓(xùn)，四是對委派的財務(wù)總監(jiān)的人事、檔案、供給關(guān)系的直接管理。基本原則是“誰委派、誰管理”年檢、考核和培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范委派財務(wù)總監(jiān)的管理體制、工作職能、工作制度和工作關(guān)系。

　?。?）明確財務(wù)總監(jiān)的職權(quán)，防止政企不分。據(jù)上所述，財務(wù)總監(jiān)既然是代表所有者派駐國有企業(yè)，實(shí)施對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督和控制，是否又回到了政府直接管理而有政企不分之嫌呢？筆者認(rèn)為，財務(wù)總監(jiān)的職能應(yīng)與企業(yè)的經(jīng)營分離，不能阻礙企業(yè)經(jīng)營者自主權(quán)的正常實(shí)施。因此，必須合理界定財務(wù)總監(jiān)的職責(zé)權(quán)限，正確處理財務(wù)總監(jiān)與企業(yè)經(jīng)營者之間的合作關(guān)系。財務(wù)總監(jiān)的職權(quán)主要包括：督促企業(yè)執(zhí)行國家的方針、政策和有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)；支持企業(yè)會計(jì)人員依法行使職權(quán)；及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正企業(yè)違反國家財經(jīng)法紀(jì)的行為和可能造成國有資產(chǎn)損失的活動，必要時可向委派機(jī)構(gòu)報告；督促、協(xié)助企業(yè)建立健全內(nèi)部財務(wù)、會計(jì)管理監(jiān)督制度；審核企業(yè)的財務(wù)報告的真實(shí)性、完整性；參與審定企業(yè)重大經(jīng)營計(jì)劃、預(yù)算、方案并監(jiān)督其執(zhí)行情況；定期向委派機(jī)構(gòu)報告企業(yè)的國有資產(chǎn)運(yùn)作和財務(wù)狀況等?？梢娯攧?wù)總監(jiān)制度的核心是加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止企業(yè)弄虛作假，違規(guī)操作，不是干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營，不會導(dǎo)致新的政企不分。