審計產(chǎn)生的動因是受托管理責任，對委托人或授權(quán)人交付經(jīng)營使用的資產(chǎn)或公共資源，受托責任者要承擔安全、完整和有效的責任，這是審計產(chǎn)生和發(fā)展的理論基礎(chǔ)。教育內(nèi)部審計是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計機構(gòu)、審計人員對本系統(tǒng)內(nèi)直屬單位和各中小學(xué)校財務(wù)收支、經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進行獨立監(jiān)督、評價的行為。在教育管理體制改革不斷深化的情況下，各學(xué)校要充分認識內(nèi)部審計在深化教育改革中的重要性。積極發(fā)揮教育內(nèi)部審計對教育改革發(fā)展的保駕護航作用。

　　當前，教育內(nèi)部審計中存在著一些不容忽視的問題，如：對審計工作重視程度不夠，內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性不強，審計工作內(nèi)容不全面，審計基礎(chǔ)工作薄弱，審計覆蓋面不廣，審計職能需要進一步強化，審計質(zhì)量有待進一步提高等等。在一些教育部門和學(xué)校存在著教育資金使用不合理、管理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)嚴重違規(guī)、違紀等問題。為此，必須進一步加大教育內(nèi)部審計力度，充分發(fā)揮教育審計監(jiān)督作用，提高單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員經(jīng)濟責任意識，有力推進教育系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，維護教育經(jīng)濟秩序健康有序運行，促進教育健康和諧發(fā)展。具體而言，要著重從以下幾個方面著手：

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部門要高度重視教育內(nèi)部審計工作，按照“領(lǐng)導(dǎo)有方，保障有力”的要求，切實加強對教育審計工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　1.要加大宣傳力度，努力營造理解審計、尊重審計、支持審計的良好氛圍，著力形成領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注、被審單位理解的良好內(nèi)審環(huán)境，確保教育內(nèi)部審計工作順利開展。

　　2.要將審計工作列入重要的議事日程，定期研究、部署、檢查、落實審計工作，聽取內(nèi)部審計機構(gòu)的工作匯報，及時審批年度審計工作計劃、審計報告，督促審計意見和審計決定的執(zhí)行。

　　3.要完善內(nèi)部審計工作制度，確保內(nèi)部審計機構(gòu)具有履行職責所必須的權(quán)限，積極支持內(nèi)部審計人員依法履行職責，使其獨立行使客觀公正的審計職能，維護審計的權(quán)威，及時協(xié)調(diào)解決審計工作中出現(xiàn)的問題，堅決制止和糾正阻撓審計工作、打擊和報復(fù)審計人員的一切行為。

　　4.要認真解決單位內(nèi)部審計工作中遇到的困難和問題，保證內(nèi)部審計機構(gòu)履行職責所必須的經(jīng)費，并在管理權(quán)限范圍內(nèi)授予內(nèi)部審計機構(gòu)必要的處理、處罰權(quán)。

　　二、規(guī)范常規(guī)審計。審計人員要加強常規(guī)審計，每年定期或不定期對各類學(xué)校的財務(wù)收支、經(jīng)濟活動情況進行審計。要做好教育基礎(chǔ)經(jīng)費投入審計調(diào)查，摸清家底、查清問題、分析原因，同時加強教育經(jīng)費審計，防止教育經(jīng)費的跑冒滴漏，充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督和服務(wù)職能，提高經(jīng)費使用效益。

　　1.要根據(jù)年度部門預(yù)算計劃，審查預(yù)算編制及調(diào)整的符合性，檢查政府采購流程規(guī)范性，從源頭上制止教育資金使用的隨意性，進一步細化預(yù)算編制、加強政府采購規(guī)范化建設(shè)，提高教育財務(wù)常規(guī)管理水平。

　　2.審計學(xué)校各項收入的來源和內(nèi)容情況，學(xué)校的所有收入是否及時全額上解財政，納入學(xué)校的財務(wù)核算，有無隱瞞、截留、挪用、轉(zhuǎn)移學(xué)校收入的情況；審計學(xué)校各項經(jīng)費的支出情況，重點審計公用經(jīng)費支出的真實性和合法性，有無損失浪費等行為，有無將人員經(jīng)費列入公用經(jīng)費開支。學(xué)校各項?？畹氖褂们闆r，是否按規(guī)定的用途和范圍?？顚Ｓ茫褂檬欠窦皶r，是否出現(xiàn)赤字等等。

　　3.審計學(xué)校資產(chǎn)管理情況，貨幣資金是否按規(guī)定辦理收付手續(xù)，是否按規(guī)定的程序辦理材料物資與固定資產(chǎn)的購置、驗收入庫、保管、領(lǐng)用、報廢、變賣等手續(xù)，固定資產(chǎn)是否做到賬賬相符、賬物一致；各類應(yīng)收款項的清理情況。

　　4.其他方面：學(xué)校是否有“小金庫（賬外賬）”，是否公款私存；收費是否執(zhí)行教育收費制度，所有收費是否全部納入學(xué)校財務(wù)賬核算；學(xué)校場地出租出借情況；學(xué)校食堂、小賣部承包及經(jīng)營收支情況。

　　三、突出工作重點。內(nèi)部審計機構(gòu)要根據(jù)形勢發(fā)展的要求，圍繞服務(wù)教育中心工作，突出重點、改進方法，嚴格遵守內(nèi)部審計準則、規(guī)定，切實履行審計監(jiān)督職責。

　　1.對學(xué)校的財政財務(wù)收支、預(yù)算外資金的管理使用以及經(jīng)濟活動情況開展審計，保障國有資產(chǎn)的安全、完整和會計信息的真實、可靠。

　　2.積極開展管理審計、風險評估和經(jīng)濟效益審計，評價內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，反映經(jīng)濟管理和資金使用中存在的問題，及時提出改進建議，促進各項管理目標的實現(xiàn)和資金的安全有效運行。

　　3.對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員開展經(jīng)濟責任審計，一方面要做好離任審計，另一方面要做好任期內(nèi)定期或不定期審計，促使其認真履行職責。

　　4.加大對學(xué)?；üこ獭⒕S修項目、裝飾工程、綠化工程審計監(jiān)督力度，重點在工程設(shè)計、招投標、簽訂合同、項目變更、付款、竣工結(jié)算、財務(wù)決算等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，發(fā)揮事前、事中控制的作用，資金投資額大的基建工程必須進行全過程跟蹤審計。

　　四、發(fā)揮審計職能。要充分發(fā)揮教育內(nèi)部審計的監(jiān)督服務(wù)職能，針對教育改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，通過對審計和審計調(diào)查結(jié)果的分析研究，提出建設(shè)性意見，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策服務(wù)。

　　1.以審促建。要結(jié)合年度審計工作，對被審計單位內(nèi)部控制制度建立健全情況、內(nèi)部審計工作開展情況進行檢查，并將檢查結(jié)果納入審計報告，作為內(nèi)部控制審計評價的內(nèi)容之一。對審計中發(fā)現(xiàn)的被審計單位內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部審計工作較薄弱的問題，應(yīng)提出意見和建議。

　　2.以審促質(zhì)。要結(jié)合年度審計工作，對被審計單位財務(wù)管理工作質(zhì)量進行檢查和評估，主要包括內(nèi)部管理情況、遵循的會計管理工作規(guī)范以及質(zhì)量控制措施等。通過檢查和評估，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出針對性的指導(dǎo)意見，提高工作質(zhì)量。

　　3.以審促治。嚴格執(zhí)行“一費制”和“兩免一補”實行后的收費政策，清退超出規(guī)定的教科書作業(yè)費、清退另立收費項目、糾正違規(guī)資金、糾正票據(jù)的使用及賬務(wù)處理不規(guī)范的問題，從源頭上治理教育亂收費。

　　4.以審帶訓(xùn)。結(jié)合年度審計工作，組織相關(guān)人員積極參加相關(guān)的考試；有針對性地開展審計專題講座，更新理論知識；結(jié)合崗位資格證書年檢工作，抓好后續(xù)教育培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。

　　五、落實評價整改。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)建立有效的審計質(zhì)量控制制度，應(yīng)以職業(yè)謹慎態(tài)度執(zhí)行內(nèi)部審計操作規(guī)范，在此基礎(chǔ)上完善評價體系，并做好審計意見的落實整改。

　　1.內(nèi)部審計人員在實施審計時，應(yīng)在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，采用內(nèi)控測試、分析性復(fù)核、抽樣審計、計算機輔助審計等審計技術(shù)方法，獲取充分、相關(guān)、可靠的審計證據(jù)。以支持審計結(jié)論和審計建議。內(nèi)部審計報告的編制應(yīng)體現(xiàn)重要性原則，做到客觀、完整、清晰、具有建設(shè)性和可操作性。

　　2.對經(jīng)濟責任審計‘要突出對經(jīng)濟責任人綜合管理能力的評價，注重評價指標的建立健全，突出對經(jīng)濟責任人評價的科學(xué)性。對審計評價的定性和定量指標進行量化，定性指標按20％的權(quán)數(shù)計算分數(shù)，定量指標按80％的權(quán)數(shù)計算分數(shù)?？己私Y(jié)果劃分為A、B、C、D四個等次，

　　其中，90分以上為A級，考評結(jié)果為優(yōu)秀；89-75分為B級，考評結(jié)果為良好；74-60分為C級，考評結(jié)果為一般；60分以下為D級，考評結(jié)果為不合格。定性和定量指標的量化，可規(guī)范審計評價用語，減少審計評價的隨意性。

　　3.內(nèi)部審計機構(gòu)要在審計意見建議的整改落實上下功夫，促進內(nèi)部控制制度不斷完善。學(xué)校對審計機構(gòu)針對本單位經(jīng)濟活動提出要求整改和完善的建議和意見，應(yīng)積極配合做好督促落實工作；對內(nèi)部審計工作中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，要加大后續(xù)跟蹤審計力度，跟蹤落實到位，及時了解被審計單位的整改措施和整改情況，督促做好審計意見整改工作，促進學(xué)校經(jīng)濟活動依法合規(guī)，使內(nèi)部審計工作真正取得實效。

　　六、注重效益審計。隨著國家對教育的資金投入規(guī)模的擴大，對這部分資金的使用效益進行審計的重要性日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)代內(nèi)部審計將增加組織價值作為工作目標，這就要求內(nèi)部審計必須著眼于提高效益，積極開展效益審計，對被審單位利用資金的經(jīng)濟性、效率性和有效性進行審計。

　　1.在效益審計中，首先要關(guān)注的就是被審計事項的科學(xué)性，即是否體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。任何一個項目，不管其短期取得多么好的經(jīng)濟效率和效果，如果從長期看不符合科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，就不能被評價為一個好的項目。反之，有的項目雖然短期內(nèi)經(jīng)濟性、效率和效果較差，但從長期看有利于經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這樣的項目應(yīng)該給予較高評價。因此審計人員要有前瞻性。

　　2.要抓好效益審計與財務(wù)收支審計工作的有機結(jié)合。因為效益審計必須建立在財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，只有在公共財政資金的管理使用情況真實，使用方向正確，符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，審計人員才能對資金產(chǎn)出效果進行準確評估和計量，從而確定其與資金投入以及預(yù)期效果之間的關(guān)系，據(jù)此做出正確、恰當?shù)男б嬖u價。

　　3.要堅持效益審計與事前、事中、事后審計相結(jié)合。事前效益審計包括：計劃、預(yù)算、一些建設(shè)項目的可行性研究、成本預(yù)測等內(nèi)容，通過事前審計可以防患于未然，對于計劃、預(yù)算以及投資項目實施可能出現(xiàn)的問題和不利因素，能在事前糾正和剔除，避免因預(yù)測不準或計劃不周而造成經(jīng)濟損失或效益不高；事中審計，是把項目實施情況與實施前的預(yù)測、預(yù)算、計劃和標準等進行分析比較，從中找出差距和存在的問題，及時采取有效措施加以糾正，并根據(jù)實際情況的變化，調(diào)整和修改計劃、預(yù)算，使它更加符合客觀實際，更加合理；事后審計，是一種總結(jié)性審計，主要是對已完成活動的經(jīng)濟效益、效果、效率進行分析與評價，找出問題的原因，發(fā)掘進一步提高的途徑。