摘要：分析了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作存在的問(wèn)題，從建立職能定位明確的工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍、改善審計(jì)工作條件與保證審計(jì)工作開展、提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)、加快農(nóng)村審計(jì)立法等方面提出了對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的開展。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；審計(jì)工作；存在問(wèn)題；對(duì)策

　　當(dāng)前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部數(shù)字嚴(yán)重失真，財(cái)務(wù)管理處于松散無(wú)序狀態(tài)，有限的資金大量流失，尚未形成一個(gè)系統(tǒng)有效的審計(jì)監(jiān)督體系。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)工作所面臨的形勢(shì)和現(xiàn)狀，加快村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展，應(yīng)盡快解決審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員問(wèn)題，確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作落實(shí)到位。

　　1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問(wèn)題

　　1.1 農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低

　　村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多且面廣，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)和熟悉相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計(jì)工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的起步時(shí)間晚，開展的審計(jì)工作時(shí)間短，雖說(shuō)已經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，但審計(jì)專業(yè)水平仍然受到很大程度的限制，特別是對(duì)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往和文字綜合處理能力，其素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。

　　1.2 審計(jì)立法滯后

　　農(nóng)村審計(jì)目前尚無(wú)全國(guó)性條例，僅少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)重問(wèn)題，因缺少專門的針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)而得不到有效解決。沒(méi)有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒(méi)有制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問(wèn)題帶來(lái)了極大困難。

　　1.3 審計(jì)處理難

　　一是現(xiàn)行審計(jì)體制及其他一些人為因素。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中無(wú)處理決定權(quán)，使得查出問(wèn)題與處理決定之間脫節(jié)，查出的問(wèn)題很難得到及時(shí)解決；在有關(guān)部門處理問(wèn)題時(shí)，存在一些人為因素，使得問(wèn)題被擱置下來(lái)得不到解決處理；二是審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大；三是社會(huì)不正之風(fēng)帶來(lái)的阻礙影響了問(wèn)題的處理。

　　2.對(duì)策

　　2.1 建立職能定位明確的工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職審計(jì)機(jī)構(gòu)不完整、不健全，村級(jí)經(jīng)濟(jì)中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題日漸增多，有的還非常嚴(yán)重，在基層設(shè)立完整的、健全的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)十分必要。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財(cái)政所進(jìn)行了實(shí)質(zhì)合并。過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)職能相應(yīng)合并到財(cái)政所。為充分發(fā)揮財(cái)政所對(duì)村組財(cái)務(wù)審計(jì)的職能，可依托財(cái)政所成立有3～5人的事業(yè)編制，由財(cái)政保證供養(yǎng)的審計(jì)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及村（組）集體的財(cái)務(wù)審計(jì)工作；對(duì)村（組）財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；對(duì)新一屆各村（組）理財(cái)小組組成人員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)理財(cái)小組運(yùn)行情況。

　　2.2 改善審計(jì)工作條件，保證審計(jì)工作開展

　　改善農(nóng)村審計(jì)工作條件，除了進(jìn)行村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，提高對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，為審計(jì)人員提供必要的生活條件和工作條件。財(cái)政部門要在經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村審計(jì)工作正常開展。

　　2.3 提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

　　由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站提出審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育，提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。通過(guò)考試考核等方法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)的審計(jì)人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計(jì)人員；加強(qiáng)審計(jì)人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量，審計(jì)報(bào)告要真實(shí)、可靠、嚴(yán)密，經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起反駁，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作水平。通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，讓社會(huì)各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計(jì)工作。2.4 加快農(nóng)村審計(jì)立法，樹立農(nóng)村審計(jì)工作權(quán)威盡快制訂全國(guó)性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問(wèn)題。各級(jí)政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)和建議，制訂相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。同時(shí)，加大審計(jì)宣傳力度，增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，加大基層審計(jì)宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，提高群眾的參與意識(shí)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度公示以便更直觀地接受群眾監(jiān)督。

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