安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是本省重點(diǎn)投資和保護(hù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。國家與社會(huì)投入了大量資金是為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，從而促進(jìn)工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。村（莊）作為農(nóng)業(yè)資金管理的基礎(chǔ)部門，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是否合理，常常成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，安徽省加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及社會(huì)安定等重要問題。筆者曾對(duì)本省有些村（莊）進(jìn)行過財(cái)務(wù)審計(jì)。在此謹(jǐn)就村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中存在的問題及對(duì)策進(jìn)行粗淺的探討。

　　一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中存在問題

　　1.會(huì)計(jì)資料不規(guī)范

　　有些村的財(cái)務(wù)工作仍使用傳統(tǒng)的收入減去支出方法，缺乏足夠的原始憑證，代之以大量的自制自支的白條、收據(jù)和報(bào)銷單。因?yàn)槲床捎谜?guī)的記賬憑證，因此不可能按照規(guī)范的會(huì)計(jì)記賬程序入賬。例如，在對(duì)某村進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村2002年8月12日的招待費(fèi)為2473.00元，登記在一張自制的記賬憑證中，根本沒有附上任何原始憑證。在記賬憑證的使用上，重復(fù)編號(hào)、所附原始憑證數(shù)與實(shí)際數(shù)不相符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的甚至根本沒有明細(xì)賬和總賬，給村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作帶來了一定的困難。

　　2、內(nèi)部控制制度不健全

　　村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度尚不健全，主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)工作沒能明確的劃分審批人、會(huì)計(jì)和出納，使會(huì)計(jì)資料分散在村長、書記、會(huì)計(jì)和計(jì)生專干的手里，待需要時(shí)再臨時(shí)拼湊在一起。另外，由于缺乏必要的內(nèi)部控制制度，出現(xiàn)人人都有審批權(quán)和現(xiàn)金控制權(quán)的現(xiàn)象，或者自批、自領(lǐng)、自用、一個(gè)人說了算的現(xiàn)象。

　　3、會(huì)計(jì)處理方法不正確

　　會(huì)計(jì)處理方法不正確是村級(jí)財(cái)務(wù)工作中最常見的錯(cuò)誤，也是許多重要問題、熱點(diǎn)問題的癥結(jié)所在。具體表現(xiàn)在一是會(huì)計(jì)科目使用的不合理。例如，同是招待費(fèi)，有的記入“管理費(fèi)用”，有的記入“其他支出”或“承包經(jīng)營支出”；同為一筆借款，借入時(shí)記入“短期借款”，返還時(shí)卻從“其他支出”中沖銷。二是會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性不強(qiáng)，我們?cè)趯徲?jì)某村時(shí)，發(fā)現(xiàn)其2001年12月31日的應(yīng)收賬款余額為4327.60元，而2001年1月1日的上年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)卻為零，就其原因，原來是被轉(zhuǎn)入了收益的貸方，但從賬面上卻無任何反映。三是會(huì)計(jì)期間沒有明確地劃分。如2002年的原始憑證中夾雜著大量1999年至2001年的原始憑證。

　　4、項(xiàng)目支出繁多，無法準(zhǔn)確核實(shí)

　　村級(jí)財(cái)務(wù)中的招待費(fèi)支出并無明確的限額標(biāo)準(zhǔn)，這很容易給某些村干部造成可乘之機(jī)。由于許多專項(xiàng)資金被基層用款單位領(lǐng)用之前，已經(jīng)被層層分解，在此過程中大多以撥代支。有些用款單位的支出僅憑自制的領(lǐng)款單領(lǐng)款或以領(lǐng)款單作為項(xiàng)目支出；有些用款單位財(cái)務(wù)管理較混亂，大量的白條使資金真正用于項(xiàng)目的可信度大打折扣。例如，我們?cè)诰唧w審查個(gè)村時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)該村發(fā)放了一筆款項(xiàng)用于統(tǒng)一購買樹苗時(shí)，我們可以去懷疑村或農(nóng)戶會(huì)將該項(xiàng)資金挪為他用，但具體核實(shí)起來難度較大，審計(jì)人員不可能對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)。

　　5、財(cái)務(wù)管理長期混亂，干群關(guān)系緊張

　　近年來，由于某些村干部重發(fā)展、輕管理和作風(fēng)不廉潔等原因，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員不會(huì)記賬、不會(huì)成本核算的現(xiàn)象，村干部誰收誰支，坐支挪用的現(xiàn)象也屢見不鮮，村領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員更換頻繁，從而造成財(cái)務(wù)管理長期混亂。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的長期混亂導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張，一些村干部的形象不佳。

　　二、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中的治理對(duì)策和建議

　　1、成立完整的基層專職審計(jì)機(jī)構(gòu)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、府應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，立基層專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，備專職審計(jì)人員，心接受縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、府要經(jīng)常把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、點(diǎn)和難點(diǎn)問題交給專職審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)、查和研究。時(shí)要做專職審計(jì)人員的堅(jiān)強(qiáng)后盾，他們放下思想包袱，有后顧之憂，解決專職審計(jì)機(jī)構(gòu)所需要的經(jīng)費(fèi)，級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)專職人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)，諳相關(guān)制度和法規(guī)，且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、往能力和文字綜合處理能力。此應(yīng)對(duì)專職審計(jì)人員進(jìn)行基務(wù)培訓(xùn)，高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

　　2、層審計(jì)宣傳力度“增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、府應(yīng)該把依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，大基層審計(jì)宣傳力度。立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，高群眾的參與意識(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)上墻公布以便接受群眾監(jiān)督；各村群眾民主選舉組成財(cái)務(wù)清理組織，為村常設(shè)的群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織有權(quán)參與制定本村全年的財(cái)務(wù)預(yù)算并檢查預(yù)算執(zhí)行情況，權(quán)把村里的集體財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)并負(fù)責(zé)保管資產(chǎn)登記冊(cè)，權(quán)于月末聽取會(huì)計(jì)人員關(guān)于財(cái)務(wù)收支的匯報(bào)，把有關(guān)賬頁的復(fù)印件在專用的財(cái)務(wù)公開欄上公開張貼。

　　3、財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)該協(xié)調(diào)借助相關(guān)部門的力量。采用靈活多變的操作方式

　　基層專職審計(jì)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況自行立項(xiàng)或接受委托的開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，審計(jì)項(xiàng)目確定了審計(jì)具體事項(xiàng)之后就可以組成審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中還要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門如經(jīng)管站、財(cái)政所、司法等部門相互配合。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)可以根據(jù)具體情況，采用送達(dá)審計(jì)、就地審計(jì)或者送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合的方式，如有必要還要進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在具體審計(jì)過程，應(yīng)采取既要沉下去又不能陷進(jìn)去的靈活方式，對(duì)于矛盾小、問題少的村可以集中送達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進(jìn)行審計(jì)；對(duì)于矛盾大、問題多、群眾呼聲急的村，可以進(jìn)行就地審計(jì)，也可以先送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審計(jì)后再到村里進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。這樣更利于有的放矢，對(duì)癥下藥。

　　4、審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“三個(gè)公開”

　　素的影響，審計(jì)“處理難”的問題普遍存在。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大，因?yàn)樵趯徲?jì)階段，群眾都在屏息觀望，一旦審計(jì)結(jié)束群眾就想知道該如何處理。因此要實(shí)行“三個(gè)公開”，即審計(jì)結(jié)果公開、干部退賠貪占資財(cái)公開、最后處理結(jié)果公開。對(duì)一般違紀(jì)違規(guī)問題和嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，定性要準(zhǔn)。對(duì)于違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，責(zé)令限期上繳其非法收入，限期退還非法所得，同時(shí)根據(jù)具體情況決定給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，如拒絕服從，可建議法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于侵占貪污、弄虛作假、失職瀆職、官僚主義等情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，基層專職審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)請(qǐng)司法所協(xié)助查實(shí)，移交司法部門處理。