一、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)呼喚專業(yè)審計(jì)

　　近年來，農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)過村民主理財(cái)小組審核、財(cái)務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心和農(nóng)村綜合招投標(biāo)中心，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托“雙代管”等多種程序和手段，規(guī)范農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”的管理。使其更趨規(guī)范和透明。但也有一些少數(shù)個(gè)別村民主理財(cái)流于形式局限于村干部“近親”理財(cái)、“親信”理財(cái)，財(cái)務(wù)公開走過場，“雙代管”運(yùn)作不規(guī)范等多種主客觀因素，致使村級(jí)財(cái)務(wù)管理處于松散無序狀態(tài)。村級(jí)資產(chǎn)資源管理混亂，有限的資金大量流失。由于尚未形成一個(gè)系統(tǒng)有效的審計(jì)監(jiān)督體系，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)問題久久不能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾激化，影響 農(nóng)村改革 發(fā)展 、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。正因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)對支撐社會(huì)公益事業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)具有特殊的作用，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的作用也將會(huì)不斷加強(qiáng)。因此，客觀上存在著對農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營使用的審計(jì)監(jiān)督需求。《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題決定》中明確指出：“村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開。”村級(jí)財(cái)務(wù)公開在推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督、健全村級(jí)民主決策和民主管理中發(fā)揮了重要作用，經(jīng)審計(jì)后公開的村級(jí)財(cái)務(wù)將杜絕數(shù)字失真、流于形式的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)公開對于“給村民一個(gè)明白，還村干部一個(gè)清白”的作用已成為村干部和村民的共識(shí)，對村級(jí)財(cái)務(wù)狀況做鑒定性服務(wù)的審計(jì)要求也隨之出現(xiàn)。針對這種情況，農(nóng)村財(cái)務(wù)需要一支專業(yè)審計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，從而促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和制度化的建設(shè)。

　　二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀

　　一是農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，縣級(jí)農(nóng)經(jīng)局，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)干部取得審計(jì)資格證及少。同時(shí)取得審計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計(jì)，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色。近年來實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托“雙代管”，由于受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，代理會(huì)計(jì)一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這種組織機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的專職機(jī)構(gòu)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，與被審計(jì)單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計(jì)的獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征，審計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。

　　二是農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)。一是審計(jì)工作時(shí)間和工作精力得不到保證。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能象專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上，審計(jì)工作的時(shí)間就會(huì)顯得很倉促，而審計(jì)工作的審計(jì)對象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)對象是村一級(jí)，相對來說比較偏遠(yuǎn)，交通極為不便，給審計(jì)工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。二是村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，國家財(cái)政部門還沒有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無力。在審計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時(shí)間，這也必然會(huì)影響審計(jì)工作質(zhì)量。

　　三是農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多且面廣，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)和相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計(jì)工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的起步時(shí)間晚，開展的審計(jì)工作時(shí)間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計(jì)專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展需要。

　　四是審計(jì)立法滯后。農(nóng)村審計(jì)目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)重問題，因?yàn)槿鄙賹ｉT的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如村的主要干部鋪張浪費(fèi)使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財(cái)小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因?yàn)闆]有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。

　　五是審計(jì)處理難。首先是現(xiàn)行審計(jì)體制及其它一些人為的因素。審計(jì)人員在審計(jì)過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時(shí)解決處理；在有關(guān)部門處理問題時(shí)，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理；其次是審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因?yàn)槿绻患皶r(shí)把查出的問題予以糾正和處理，就會(huì)使群眾感到審計(jì)只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到，三是社會(huì)不正之風(fēng)帶來的阻礙影響了問題的處理。

　　三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)改善對策

　　根據(jù)當(dāng)前我國村級(jí)財(cái)務(wù)工作所面臨的形勢和現(xiàn)狀，加快村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的開展，應(yīng)盡快解決解決審計(jì)機(jī)構(gòu)與人員問題，確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作落實(shí)到位。

　　首先是要建立職能定位明確的工作機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職審計(jì)機(jī)構(gòu)不完整、不健全。隨之村級(jí)經(jīng)濟(jì)中的違紀(jì)違規(guī)問題日漸增多，有的還非常嚴(yán)重，在基層設(shè)立完整的、健全的專職審計(jì)機(jī)構(gòu)十分必要。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)受其地位未定（我國憲法規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)）和發(fā)展尚未成熟等因素制約，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展滯后，特別是對村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督有限，力度較低。主要體現(xiàn)在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立專職的審計(jì)機(jī)構(gòu)、未配備專職的審計(jì)人員、審計(jì)人員較少、審計(jì)人員的素質(zhì)不高等。因此，盡快確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)地位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的職能和作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序變得日益重要和突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和財(cái)政所進(jìn)行了實(shí)質(zhì)合并。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)職能相應(yīng)合并到財(cái)政所。為充分發(fā)揮財(cái)政所對村組財(cái)務(wù)審計(jì)的職能，可依托財(cái)政所成立由3—5人的事業(yè)編制，由財(cái)政保證供養(yǎng)的審計(jì)站。主要職能是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及村（組）集體的財(cái)務(wù)審計(jì)工作；對村（組）財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；對新一屆各村（組）理財(cái)小組組成人員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)理財(cái)小組運(yùn)行情況。

　　其次是要改善審計(jì)工作條件，保證審計(jì)工作開展。要改善農(nóng)村審計(jì)工作條件，除了進(jìn)行村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，提高對村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，為審計(jì)人員提供必要的生活條件和工作條件。財(cái)政部門要在經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村審計(jì)工作正常開展。

　　其三是要提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應(yīng)從加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站提出審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要突出加強(qiáng)對農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。通過考試考核等方法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)的審計(jì)人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計(jì)人員；加強(qiáng)審計(jì)人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量，審計(jì)報(bào)告要真實(shí)、可靠、嚴(yán)密，經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起反駁，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作水平。通過扎實(shí)細(xì)致的工作，讓社會(huì)各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計(jì)工作。

　　再次是要加快農(nóng)村審計(jì)立法，樹立農(nóng)村審計(jì)工作權(quán)威。盡快制定全國性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問題。各級(jí)政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，解決長期困擾農(nóng)村審計(jì)工作的政策問題，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。同時(shí)要加大審計(jì)宣傳力度，增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，加大基層審計(jì)宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，提高群眾的參與意識(shí)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度貼在墻上以便更直觀的形式接受群眾監(jiān)督。

　　最后是要注重農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的綜合運(yùn)用。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作要保持長期有效，形成長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，注重其結(jié)果的綜合運(yùn)用是重要的措施之一。一是要督促整改。對在審計(jì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，限期整改。對不整改或整改不到位的村（組），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)找有關(guān)責(zé)任人談話、限期整改。對期限內(nèi)仍未整改的村（組），按程序召開村民會(huì)議研究處理意見，對村民選舉產(chǎn)生的村（組）干部建議村民啟動(dòng)罷免程序，依法依規(guī)罷免。二是要嚴(yán)肅紀(jì)律。審計(jì)結(jié)果要形成書面材料并向群眾公布。審計(jì)出的問題，一定要按照財(cái)務(wù)管理法律、法規(guī)進(jìn)行妥善處理，該批評的進(jìn)行批評、該糾正的給予糾正，該清退的責(zé)令其清退、該賠償經(jīng)濟(jì)損失的要賠償、該罰款的一定罰到位、該罷免的組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村討論罷免、該撤職的堅(jiān)決撤職，以維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性，進(jìn)而保障各項(xiàng)制度的落實(shí)，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性。三是要接受監(jiān)督。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要組成部分，這項(xiàng)工作的意義以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，群眾滿不滿意是一個(gè)檢驗(yàn)和衡量的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要把審計(jì)結(jié)果公布于眾，告知于民，廣泛聽取民意，收集對審計(jì)工作的意見和建議，努力把審計(jì)公開的過程轉(zhuǎn)化成為推進(jìn)民主法制建設(shè)的進(jìn)程。

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