近幾年來，浙江省象山縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作在監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟有效運行，促進社會穩(wěn)定、鞏固集體經(jīng)濟等方面發(fā)揮了積極的作用，但由于諸多原因，面臨的問題也不少。本文就如何進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作作些探討。

　　一、工作成效與體會

　　1998年至1999年，我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員共開展審計項目245個，其中財務(wù)收支審計76個，經(jīng)濟效益審計48個，經(jīng)濟責(zé)任審計61個，其他項目審計60個，查出損失浪費234萬元，糾正違規(guī)違紀金額1576萬元，提出建議措施被采納119條。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對象已從原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)審計為主擴大到村級經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄部門；審計內(nèi)容也從原來的財務(wù)收支審計擴大到經(jīng)濟效益審計、企業(yè)轉(zhuǎn)制審計、股份制企業(yè)股利分配審計和村干部離任審計等。在各級領(lǐng)導(dǎo)重視下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍也不斷發(fā)展，至今，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有專、兼職內(nèi)審人員130余名，其中專職人員28人。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對象有村級財務(wù)732個、所屬部門117家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)60家（鎮(zhèn)辦32家、控股2家、參股26家）。

　　回顧近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，主要體會有：

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的關(guān)鍵。這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的性質(zhì)所決定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接負責(zé)，審計工作的好壞從某種程度上說是取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，領(lǐng)導(dǎo)越重視，工作成果越明顯。如我縣丹城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對審計工作十分重視，鎮(zhèn)長親自抓審計工作，配備專兼職審計人員4名，1999年度實施審計單位65個。一是開展村級財務(wù)審計36個，審計覆蓋面達50％，針對發(fā)現(xiàn)的問題幫助各村落實和完善村級財務(wù)管理制度，并將審計賬目逐筆上墻公布于眾，接受群眾監(jiān)督，從而化解了內(nèi)部矛盾。二是對12家有限責(zé)任公司和5家鎮(zhèn)資產(chǎn)公司參股的企業(yè)進行了審計，確保鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值、增值。三是對12家鎮(zhèn)下屬部門進行了審計，促進內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范收支行為。

　　2、要有一支熱愛審計事業(yè)、忠于職守、廉潔奉公、精通業(yè)務(wù)、熟悉法律法規(guī)、扎實工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍。如我縣墻頭鎮(zhèn)審計室，針對群眾反映有關(guān)村財務(wù)管理較混亂的問題，建立了以鎮(zhèn)專業(yè)審計小組為主導(dǎo)、村骨干會計人員為補充、群眾代表為基礎(chǔ)的審計組，憑著強烈的工作責(zé)任心和事業(yè)心，在三年時間內(nèi)開展大小審計177次，查出各種借支欠款692筆，金額達38.75萬元；經(jīng)審計兌現(xiàn)承包合同695份，金額30.21萬元；處理村級違紀干部5名，有效地保護了集體財產(chǎn)，贏得了廣大村民的信賴和褒獎。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作初創(chuàng)伊始，縣府批轉(zhuǎn)了縣農(nóng)經(jīng)委、審計局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局《關(guān)于要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室的報告》和《關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟實行審計監(jiān)督制度的報告》，之后，縣府辦又先后批轉(zhuǎn)縣審計局《關(guān)于進一步完善內(nèi)部審計工作若干意見的通知》和《關(guān)于進一步加強內(nèi)部審計工作的通知》，始終如一地加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和監(jiān)督。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作落到實處，縣審計局制訂了考核辦法，對19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作在領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作開展情況、業(yè)務(wù)質(zhì)量等幾方面進行量化考核，通過考核，評出先進集體與個人，由縣府發(fā)文進行表彰。縣審計局平時還加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加強對審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決審計中的疑難問題，并通過培訓(xùn)提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)自身必須要認真執(zhí)行《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，建章立制、規(guī)范操作，嚴格履行審計程序和手續(xù)，審計結(jié)論必須要經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。如黃皮岙鄉(xiāng)審計室，為了做好村干部離任審計工作，協(xié)助鄉(xiāng)黨委制訂了《換屆、離任審計制度》，村主要負責(zé)人到期換屆，均由鄉(xiāng)紀委牽頭，組織鄉(xiāng)財務(wù)審計小組，對該村財務(wù)進行審計，審計結(jié)果張榜公布，做到審計一個村、公布一個村、換屆一個村。

　　二、存在的主要問題

　　目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計體系有待于進一步理順。我縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前雖配有專兼職審計人員130余名，但專職人員僅28名，占總數(shù)的21.5％。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配專職人員。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員在實施審計中，缺乏統(tǒng)一、必要的操作規(guī)范，有的沒有做審計工作底稿，取證不全，手續(xù)不符，以匯報替代審計報告，或以審計報告替代審計意見和審計決定；有的審計資料不整理、不歸檔等等，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作成果的利用和審計質(zhì)量的提高?？h審計局由于編制較緊，也就難以全面、系統(tǒng)、有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督，僅指定一人兼管鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作。

　　三、對策與措施

　　1、加強宣傳，提高認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)的建立、健全，既是貫徹執(zhí)行《審計法》，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，又是促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、推進基層民主建設(shè)的需要。要通過各種媒體宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的作用和優(yōu)勢，使各級領(lǐng)導(dǎo)認識到：鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍的建設(shè)和完善，可以對所轄部門、企事業(yè)單位、村級經(jīng)濟全面有效地實施經(jīng)常性的審計、監(jiān)督，這不僅為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供翔實的數(shù)據(jù)和有關(guān)資料，而且有利于改善干群關(guān)系和及時化解內(nèi)部矛盾。同時可及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。尤其是當前群眾對村級財務(wù)管理混亂、一年二次村務(wù)公開內(nèi)容的真實性不滿意，加強對村級財務(wù)審計，有利于檢查、監(jiān)督村務(wù)公開的真實性，消除群眾疑慮，給群眾一個放心。

　　2、理順體系，強化職能。根據(jù)《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級地方政權(quán)，有完整的政府機構(gòu)。根據(jù)審計獨立性原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室，由縣編委發(fā)文設(shè)立，配備專職人員3—5名，人員可從全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)輔導(dǎo)員和工辦財會人員中選調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)歸政府序列，行政上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)為主，業(yè)務(wù)上由縣審計局指導(dǎo)。主要承擔全縣村級財務(wù)、所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等909個審計對象的審計監(jiān)督。確保完成縣委辦？200052號文件中提出的對732個“村級財務(wù)管理三年一個輪回審計”和“加強村級重大經(jīng)營項目、工程招標發(fā)包和村主要干部離任審計”的各項審計任務(wù)。

　　3、規(guī)范審計，提高質(zhì)量。審計工作規(guī)范化是提高審計質(zhì)量的重要前提。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計規(guī)范化工作滯后，不利于審計事業(yè)發(fā)展。在上級沒有統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計規(guī)范前，縣審計局根據(jù)國家審計規(guī)范，結(jié)合本地實際，首先要制訂出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的各項規(guī)章制度和有關(guān)規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對象、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限。其次要明確審計程序，著重把握好審計通知、審計取證、審計報告、立卷歸檔等主要環(huán)節(jié)，使審計做到有法可依、有章可循，逐步走上規(guī)范、有序、健康發(fā)展的軌道。

　　4、加強指導(dǎo)，建章立制。縣審計部門要切實履行好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督這一法定職責(zé)，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的制度化來達到審計工作的規(guī)范化。首先，要建立指導(dǎo)工作制度，每年召開一次全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計會議，組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展一次調(diào)研活動。第二，要建立資料報送制度，年初向?qū)徲嫴块T報送工作計劃，年中報送審計報表、審計結(jié)果等，年底報送工作總結(jié)。第三，要建立完善考核制度。要繼續(xù)完善《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作考核內(nèi)容及評分標準》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法》，采用年度綜合考核和日常考評相結(jié)合、自查和抽查相結(jié)合的辦法，評出先進，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，來推動我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計事業(yè)的不斷發(fā)展。