農(nóng)村財務(wù)管理問題是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展，農(nóng)村社會穩(wěn)定及黨群關(guān)系、干群關(guān)系的一個重大問題。為了解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂的狀況，我國許多地方有針對性地采取了一些措施，推出了多種形式的理財新模式，并在實行中取得了一些成效，但也暴露出一些問題。本文在深入分析當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，對我國這些管理新模式進(jìn)行歸納總結(jié)和分析，并提出解決問題的對策。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的主要問題

　　一是會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前，一些農(nóng)村財務(wù)人員普遍素質(zhì)較低，一般都是就地選用，沒有經(jīng)過專門、正規(guī)的訓(xùn)練，缺少必要的法律、財經(jīng)基礎(chǔ)知識，有的甚至缺乏起碼的文化、業(yè)務(wù)知識。他們的聘和用一般由村領(lǐng)導(dǎo)說了算，工作依附性強，由此出現(xiàn)對村社的財務(wù)不會管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況。

　　二是財務(wù)管理與監(jiān)督制度不到位。一方面，一些農(nóng)村村級財務(wù)管理制度不規(guī)范或形同虛設(shè)，財務(wù)管理混亂，民主監(jiān)督名存實亡。另一方面，作為財務(wù)審計部門的縣、鄉(xiāng)“鎮(zhèn)#農(nóng)經(jīng)管理部門卻因事務(wù)繁多、經(jīng)費緊缺等原因，不能正常開展審計工作，監(jiān)督管理不能到位，出現(xiàn)的問題得不到及時處理，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂不堪，不可收拾。

　　三是少數(shù)村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些村干部目無法紀(jì)，利用職務(wù)之便，貪污挪用集體資金。有的干部自收自支，長期不報賬、不結(jié)賬，會計、出納成了擺設(shè)；有的偽造票據(jù)、巧立名目亂開支；有的多頭開戶，公款私存；有的賬實不相符。一些村不及時清理集體財務(wù)，造成賬目混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重；有的在農(nóng)村集體的工程項目建設(shè)中，無預(yù)算，無公開投標(biāo)，暗箱操作，大肆貪污受賄等等。

　　二、目前農(nóng)村村級財務(wù)管理新模式分析

　　1. 村賬民理鄉(xiāng)代管。這種模式把各村的賬簿集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或單獨設(shè)置的村級財務(wù)結(jié)算中心監(jiān)督管理，各村會計將本村當(dāng)月發(fā)生的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)涉及的會計憑證，經(jīng)本村民主理財小組和村干部分別審核通過后，拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或財務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一記賬，由農(nóng)經(jīng)站或財務(wù)結(jié)算中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)站或財務(wù)結(jié)算中心每月將各村的財務(wù)收支情況向群眾公布。目前，全國實行村賬鄉(xiāng)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1.6萬個，涉及30.7萬個村。

　　2. 會計委托代理制。它是一種由村集體組織經(jīng)過民主程序表決后，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理本村賬務(wù)的一種模式，村級不再單設(shè)會計，村報賬員每月持經(jīng)本村民主理財小組和村干部審核后的會計憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。農(nóng)經(jīng)站每月定期把各村的財務(wù)情況向群眾公布。目前，全國實行會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2000多個，涉及4萬多個村。

　　據(jù)了解，我國各地農(nóng)村財務(wù)管理創(chuàng)新模式還有許多種。如河北省鹿泉市實行了村級財務(wù)開支“三審會簽”制度，即村級所有財務(wù)開支，都要經(jīng)過村委會主任首簽、支部書記監(jiān)簽、村級理財小組審核，否則一律不準(zhǔn)入賬；廣西南寧等地實行了農(nóng)村集體財務(wù)會計電算化等。

　　三、解決農(nóng)村財務(wù)管理模式存在問題的對策

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組領(lǐng)導(dǎo)是做好農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵，做好該項工作是他們一項重要的職責(zé)，也是衡量政治是否合格，業(yè)務(wù)是否過硬，是否依法行政，是否清廉為民的重要尺度，也是考核干部政績，評價是否稱職的一項重要內(nèi)容。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的重視，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)章制度規(guī)定，大力加強檢查、監(jiān)督和審計工作，對違反者，視情節(jié)輕重，依照有關(guān)法律、紀(jì)律、規(guī)定嚴(yán)肅處理。在工作中要認(rèn)真審計稽核，把規(guī)范賬簿、憑證和檔案作為日常稽核的一項重要工作，上下結(jié)合，齊抓共管。要加大農(nóng)村財務(wù)公開的力度，確保農(nóng)民的知情權(quán)，對拒不公開的要追究有關(guān)村干部的責(zé)任，對違反規(guī)定、不規(guī)范、搞花架子的要采取措施，責(zé)令整改。要通過廣泛宣傳，提高農(nóng)民對參與理財重要性的認(rèn)識，充分發(fā)揮民主理財小組、農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，做到張榜公布，主動接受群眾評議。要認(rèn)真對待群眾舉報，建立群眾意見核查糾查制度及檢查結(jié)果答復(fù)制度，確保群眾監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。

　　2.加強財會隊伍建設(shè)，切實提高理財水平。提高農(nóng)村財會隊伍業(yè)務(wù)水平，是加強農(nóng)村財務(wù)管理的一個重要方面。要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財會人員，執(zhí)證上崗，嚴(yán)把用人關(guān)；同時改變個別領(lǐng)導(dǎo)說了算，財會人員工作依附性強的狀況。要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。

　　3.狠抓會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范理財行為。按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，把“四賬二簿一柜”設(shè)置齊全，即總分類賬、明細(xì)賬、現(xiàn)金日記賬、存款日記賬，用工登記簿、救濟款物登記簿和會計檔案柜。會計核算必須按規(guī)定的內(nèi)容、方法格式和程序進(jìn)行。按期把賬簿、憑證、報表等會計資料整理造冊并及時歸檔保管。同時，實行“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一賬簿、統(tǒng)一憑證、統(tǒng)一科目。落實“四項制度”，即民主理財制度、資金審批制度、現(xiàn)金管理制度和檔案管理制度，從根本上杜絕循私舞弊行為的發(fā)生，鏟除產(chǎn)生“流水賬”、“包包賬”的土壤。

　　4.積極探索村級財務(wù)管理的有效形式。堅持從集體資金的性質(zhì)出發(fā)，因地制宜地選擇科學(xué)適用的管理模式，在管好用活集體資金，讓廣大農(nóng)民群眾滿意的前提下，逐步規(guī)范村賬鄉(xiāng)代管、農(nóng)村會計委托代理制等財務(wù)管理模式。同時，積極采用現(xiàn)代化的管理手段，逐步推行會計電算化，積極探索和嘗試新的財務(wù)管理模式，不斷完善農(nóng)村財務(wù)管理制度。