近年來，國家運用中央預(yù)算內(nèi)資金等一系列資金加大了對地方中小學教學樓、基層衛(wèi)生院、派出所、司法所、法庭等國債項目的建設(shè)與投入力度，縣級財政也予以相應(yīng)資金配套。極大提高了基層衛(wèi)生醫(yī)療條件、服務(wù)水平，提高了城鄉(xiāng)治安防控能力，進一步加強了法律援助，切實維護了困難群眾的合法權(quán)益，提高了農(nóng)民學生上學條件，營造出良好的學習環(huán)境。但在具體實施過程中，工程建設(shè)項目中尚存在一些這樣或那樣的問題，需待進一步規(guī)范和引起重視。筆者淺議如下：

　　一、工程建設(shè)過程中存在的主要問題：

　?。ㄒ唬?ldquo;達標建設(shè)”不達標。

　　1、隨意調(diào)整工程結(jié)構(gòu)、資金規(guī)模及購建方式。

　　國家要求地方每個國債項目體系建設(shè)要做到規(guī)范化、標準化，具體為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房建設(shè)要統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標準，但在實際執(zhí)行過程中，有的未經(jīng)報批、隨意變更，將要求統(tǒng)一新建的樓房，變更為新建起脊瓦房或平房；將要求統(tǒng)一新建辦公房變更為購置舊平房、門面房和套房；將已經(jīng)批準的建設(shè)資金規(guī)模和標準隨意擴大。

　　2、工程建設(shè)標準不符“達標”要求，個別工程質(zhì)量存在少數(shù)問題。

　　國債建設(shè)項目要求，水電安裝、基本裝飾及附屬工程要達到能基本滿足辦公條件，但由于各方面原因，個別工程未達到標準，缺少相應(yīng)附屬設(shè)施，個別工程甚至存在房屋漏水現(xiàn)象。

　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)未完全做到“四制”要求。

　　國債建設(shè)項目有嚴格的要求，要做到“項目法人負責制、 工程合同制、工程招投標制和工程監(jiān)理制”，但實際操作過程中存在：工程采用議標、未委托相關(guān)機構(gòu)進行質(zhì)量監(jiān)理、合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范、資料不完備、合同與相關(guān)資料要求不吻合等現(xiàn)象。

　　（三）工程進度不一，以及未經(jīng)驗收投入使用。

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程雖已竣工，但未經(jīng)驗收就投入使用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地問題項目一直未建，有的完工日期遠超出要求的完工日期。

　?。ㄋ模┵Y金使用不完全符合要求。

　　國債建設(shè)資金主要用于基層院、所、庭房屋主體工程建設(shè)以及為滿足基本辦公條件的基本硬件投入，而不能用于院、所、庭的軟件投入，軟件投入應(yīng)向縣、鄉(xiāng)政府爭取，申請財政給予相應(yīng)經(jīng)費投入。

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)部門招投標制度執(zhí)行不規(guī)范，對投標文件內(nèi)容把關(guān)不嚴。如：只重視投標報價價款，而對預(yù)算書亂編現(xiàn)象卻不嚴格審核。

　?。┖贤瑑?nèi)容不完整，圖紙不詳盡，合同與圖紙不銜接；圖紙封面說明與詳圖不吻合，且未說明不一致時以誰為準。

　?。ㄆ撸╇[蔽工程變更無現(xiàn)場簽證，一些變更資料是在工程竣工驗收后才辦理。有的變更僅有變更圖紙而無建設(shè)、設(shè)計等相關(guān)單位共同簽章的經(jīng)濟簽證資料。

　?。ò耍┦┕まD(zhuǎn)包、靠掛現(xiàn)象普遍。個人借施工單位資質(zhì)以其名義承攬工程。

　　筆者建議：

　　1、相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)和配合，推進工程進度，形成全縣整體“一盤棋”。

　　2、各級政府及相關(guān)部門嚴把審批關(guān)，嚴格工程施工方案，杜絕隨意調(diào)整建設(shè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模和購建方式現(xiàn)象。

　　3、及時對已完工工程進行驗收，對不符有關(guān)要求、質(zhì)量存在問題的，及時督促加以完善和修復(fù)，視情況扣減工程資金。

　　4、工程建設(shè)要按照“四制”要求，規(guī)范管理和操作。

　　5、有關(guān)情況增加了審計工作量，也加大了審計風險，應(yīng)引起審計人員高度重視。

　　二、我們的做法：

　　2009年，我們審計局狠抓政府投資審計工作不放松，力求投資審計工作能為規(guī)范投資行為、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、提高政府資金使用效益作出應(yīng)有貢獻。

　?。ㄒ唬┛h政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，安排和布置投資審計工作。

　　新任縣長多次就我縣投資審計工作如何更加深透、更加規(guī)范、更高質(zhì)量、更高效率地開展做出指示，對許多申請審計機關(guān)審計的投資項目及時批轉(zhuǎn)給縣審計局辦理。

　　（二）審計局黨組高度重視，經(jīng)常招開會議研究部署投資審計工作。

　　1、以制度建設(shè)規(guī)范投資審計工作。潁上縣審計局相繼制訂了《潁上縣政府投資項目審計監(jiān)督辦法》、《政府投資項目跟蹤審計實施辦法》、《小項目簡易程序辦法》及《投資審計獎勵辦法》等。

　　2、多層面、多角度配置投資審計力量，充實投資審計人員。多次安排局年輕同志參加省廳投資審計培訓(xùn)班進行學習。并安排一些審計新手參加部分投資項目審計組進行鍛煉，由老同志帶著新同志學習并對其進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　3、積極探索、創(chuàng)新投資審計外聘人員管理新模式。針對目前投資審計項目多、人員力量弱的現(xiàn)狀，潁上縣審計局研究決定，聘請有一定技術(shù)資格、經(jīng)驗豐富、素質(zhì)高的人員幫助審計機關(guān)開展投資審計工作，由審計局專業(yè)人員對其所完成投資審計項目進行質(zhì)量把關(guān)、業(yè)績考核和出具報告。

　　4、重視政府投（融）資項目審計監(jiān)督與服務(wù)工作。2009年，潁上縣審計局以節(jié)約政府資金、促進地方經(jīng)濟發(fā)展為著力點，繼續(xù)做好政府投（融）資項目審計監(jiān)督與服務(wù)工作。

　?。?）重視對基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程領(lǐng)域投資項目的審計監(jiān)督。目前為拉動內(nèi)需保增長，國家加大了基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程等領(lǐng)域的投資建設(shè)，需要對有關(guān)資金的投入、管理和使用，項目建設(shè)程序、進度和管理，投（融）資成本與效益等情況進行審計和評價，也為工程竣工結(jié)算提供依據(jù)。而作為政府經(jīng)濟衛(wèi)士的審計部門責無旁貸。

　　（2）積極做好政府盤活資產(chǎn)、融通資金等經(jīng)濟活動的審計服務(wù)。比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級資金擬建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，對建園之前私營企業(yè)所建個別廠房進行購置、政府協(xié)調(diào)將行政事業(yè)單位原辦企業(yè)出售給外商、因城市建設(shè)對擬征遷的加油站土地進行征用等，都需要進行價值核定，為政府投（融）資決策提供參考，節(jié)約政府資金，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄈ徲嬋藛T加班加點，高質(zhì)量、高效率地開展投資審計工作。

　　審計局投資審計人員合理搭配力量，經(jīng)常分為三個審計組，冒著炎熱高溫下鄉(xiāng)進村，進行現(xiàn)場圖紙實物核對與觀測。

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　　1、審計人員要本著實事求事的原則做好資料收集、核對與投（融）資價值核定工作。要嚴格按照項目程序，將工程招投標、設(shè)計和施工，工程建設(shè)和管理、工程監(jiān)理與物資采購等納入審計人員視野。按照工程審核方面規(guī)范要求，認真收集有關(guān)項目合同（協(xié)議）、施工圖紙，工程鑒證單等資料，將定額價、市場信息價與市場詢價相結(jié)合，實地觀測與有關(guān)帳務(wù)資料、圖紙、協(xié)議、變更等資料相核對，運用好投資審計軟件，對工程量進行認真計算、對合同外新增項目及其定額套用、費用計取、材料價格等進行嚴格把關(guān)、認真核對。

　　2、要求審計人員要以高度負責的精神廉潔從審。投（融）資審計是個敏感的工作，要求審計人員的素質(zhì)要高，要有高度的責任心和正確的價值觀，以節(jié)約政府資金、促進地方經(jīng)濟發(fā)展為著力點，全力做好投（融）資審計監(jiān)督與服務(wù)工作。

　　目前，初中工程、司法所工程、衛(wèi)生院工程、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程資金、國債資金以及促進經(jīng)濟增長、拉動內(nèi)需的其他資金投資審計項目，均在有條不紊地實施。

　　筆者相信，各級審計部門在“依法審計、突出重點、圍繞中心、服務(wù)大局、求真務(wù)實”的審計方針指導(dǎo)下，一定會實事求事、客觀公正，為加強國有資產(chǎn)以及政府資金的合規(guī)、有效運營，節(jié)約政府投（融）資成本、防止國有資產(chǎn)流失及損失浪費做出自已的貢獻。