摘 要：成本控制是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，前期成本管理是成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文著重分析了決策立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)及招投標(biāo)三階段成本控制的內(nèi)容與方法，希望對從事工程成本管理的專業(yè)技術(shù)人員有所幫助。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；成本控制；決策；規(guī)劃設(shè)計(jì)；招投標(biāo)

　　建設(shè)項(xiàng)目成本控制是指通過控制手段，在滿足工期要求和工程功能的同時(shí)優(yōu)化成本開支，將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，并對項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的支出采取一系列的監(jiān)督措施，及時(shí)糾正偏差，以保證成本計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的過程。

　　建設(shè)項(xiàng)目成本控制在整個(gè)工程項(xiàng)目管理以至于整個(gè)企業(yè)管理中都有著舉足輕重的地位。項(xiàng)目成本發(fā)生涉及整個(gè)項(xiàng)目周期，即立項(xiàng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工結(jié)算各階段都需動態(tài)控制建設(shè)項(xiàng)目的成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，決策立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與招投標(biāo)幾階段影響工程成本的可能性為30%～95%，施工及竣工結(jié)算階段影響工程成本的可能性為5%～25%，因此，前期的投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)及招投標(biāo)階段對項(xiàng)目成本的影響尤其重大，應(yīng)成為建設(shè)項(xiàng)目成本控制特別關(guān)注的環(huán)節(jié)。

　　一、投資決策階段的成本控制

　　在投資決策階段的成本控制，主要指項(xiàng)目建議書、可行性研究及設(shè)計(jì)任務(wù)書階段的投資控制。

　　1、在項(xiàng)目建議書階段要進(jìn)行投資估算和資金籌措設(shè)想，應(yīng)充分考慮和比較資金來源，融資成本，項(xiàng)目市場前景，規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)生產(chǎn)期，初步測算償還能力，還要對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作初步估計(jì)。

　　2、在可行性研究階段，要在完成市場需求預(yù)測、場址選擇、技術(shù)方案選擇等研究的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目各要素進(jìn)行調(diào)查、研究、預(yù)測、計(jì)算及論證，定量定性分析相結(jié)合、動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，完成項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)，從而考察投資行為的經(jīng)濟(jì)合理性。

　　3、設(shè)計(jì)任務(wù)書階段要估算出較準(zhǔn)確的成本控制數(shù)額，作為建設(shè)期成本控制的最高限額，編制的估算盡可能全面，并充分考慮各種因素可能對工程成本的影響，使估算真正起到控制項(xiàng)目總成本的作用。

　　二、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段成本控制

　　項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就成為影響工程成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖然這一階段的支出在工程總投資中所占比例不大，但這個(gè)階段所采用的方法與決策，對工程項(xiàng)目總成本的影響卻是決定性的。在這階段成本控制的方法有限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案比選和優(yōu)化、設(shè)計(jì)概算審查與設(shè)計(jì)變更管理等。

　　1、推行限額設(shè)計(jì)。應(yīng)嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的可研報(bào)告或項(xiàng)目實(shí)施方案所確定的建設(shè)規(guī)模，建設(shè)內(nèi)容和投資總額組織限額設(shè)計(jì)。要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程始終推行限額設(shè)計(jì)，對項(xiàng)目投資目標(biāo)進(jìn)行合理分配，在初步設(shè)計(jì)完成時(shí)，復(fù)核及調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算低于投資額；技術(shù)設(shè)計(jì)完成時(shí)，控制其修正概算不超過初步設(shè)計(jì)概算；施工圖限額設(shè)計(jì)完成時(shí)，控制其施工圖預(yù)算不超過概算，使限額設(shè)計(jì)貫穿于設(shè)計(jì)的各個(gè)階段。在具體實(shí)施過程中應(yīng)注意⑴要提高成本控制的主動性，建立健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立設(shè)計(jì)部門內(nèi)個(gè)專業(yè)投資分配考核制度，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的節(jié)約觀念和責(zé)任感；⑵在限額設(shè)計(jì)前提下還應(yīng)兼顧功能提高，限額設(shè)計(jì)并不是一味控制成本，而是在節(jié)約的情況下設(shè)計(jì)出功能最佳的工程；⑶應(yīng)將限額設(shè)計(jì)貫穿于設(shè)計(jì)全過程。

　　2、設(shè)計(jì)方案的比選與優(yōu)化。價(jià)值工程是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動，著重對方案進(jìn)行功能分析，使之以最低的總成本可靠地實(shí)現(xiàn)必要的功能，從而提高方案價(jià)值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，我們可以運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。

　　推行價(jià)值工程，首先應(yīng)成立價(jià)值工程領(lǐng)導(dǎo)小組，小組由勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、工程管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員共同組成，小組負(fù)責(zé)對設(shè)計(jì)單位價(jià)值工程的設(shè)施提供指導(dǎo)和監(jiān)督，并對設(shè)計(jì)工作開展提出建議。推行價(jià)值工程的具體內(nèi)容包括：⑴明確工程技術(shù)目標(biāo)和成本目標(biāo)，尋找設(shè)計(jì)挖潛的可能性；⑵要求設(shè)計(jì)單位提交價(jià)值工程工作計(jì)劃，對計(jì)劃的合理性進(jìn)行審查，提出修改計(jì)劃的要求；⑶要求設(shè)計(jì)單位定期提交價(jià)值工程實(shí)施情況報(bào)告；⑷審查報(bào)告，對價(jià)值工程推廣效果不良時(shí)提出更改要求；⑸針對設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)成果，召開專題討論會，確認(rèn)實(shí)施價(jià)值工程的機(jī)會，提出通過修改設(shè)計(jì)而節(jié)約成本的建議；⑹聘請專家組成價(jià)值工程評價(jià)小組對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查，提出修改設(shè)計(jì)而降低成本的建議；⑺設(shè)計(jì)任務(wù)結(jié)束時(shí)，召開價(jià)值工程評價(jià)會議，對價(jià)值工程實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成報(bào)告。

　　3、設(shè)計(jì)概算審查。設(shè)計(jì)概算包括工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到竣工驗(yàn)收等階段的全部建設(shè)成本。設(shè)計(jì)概算投資一般應(yīng)控制在立項(xiàng)的投資控制額之內(nèi)，如果設(shè)計(jì)概算值超過控制額，必須修改設(shè)計(jì)或重新立項(xiàng)審批。概算文件需經(jīng)編制單位自審，建設(shè)單位復(fù)審，審核的主要方法有對比分析法、查詢核實(shí)法與聯(lián)合會審法，審核的內(nèi)容主要有以下幾方面，⑴掌握建設(shè)工程的總體概括；⑵重點(diǎn)加強(qiáng)對建安工程和設(shè)備及工器具成本的審核；⑶嚴(yán)格按照國家及地方有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用；⑷設(shè)計(jì)概算應(yīng)包括整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的成本；⑸項(xiàng)目概算不得超過可行性研究核定的投資估算。

　　4、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，推行設(shè)計(jì)索賠、設(shè)計(jì)監(jiān)理等制度。設(shè)計(jì)索賠和設(shè)計(jì)監(jiān)理是工程設(shè)計(jì)有效的約束和必須堅(jiān)持的制度，當(dāng)建立了詳盡合理的管理機(jī)制，人們對設(shè)計(jì)的重視程度才會有實(shí)質(zhì)性、整體性的提高，工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量等才能有更好的保障。對由設(shè)計(jì)引起的施工返工損失，應(yīng)該明確由設(shè)計(jì)單位承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，當(dāng)設(shè)計(jì)變更費(fèi)用超出施工合同總價(jià)某一比例如8%時(shí)，要扣罰一定比例的設(shè)計(jì)保證金。目前，我國推行的咨詢工程師（造價(jià)、投資）制度在一定程度上為該問題的解決提供了思路。

　　三、招投標(biāo)階段的成本控制

　　工程招投標(biāo)成本控制的核心是合同價(jià)款的確定以及合同的簽定，具體工作有：清單的編制、標(biāo)底的編審、資質(zhì)審查、詢標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)、確定合同類型、約定合同條款等。

　　1、重視招標(biāo)文件的編制。工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，清單應(yīng)科學(xué)合理、客觀公正、內(nèi)容明確。同時(shí)加強(qiáng)對標(biāo)底的編制審查，對招標(biāo)文件中涉及到工程成本的條款，應(yīng)由造價(jià)工程師參與審定。

　　2、重視詢標(biāo)，推行合理低價(jià)中標(biāo)。開標(biāo)后、定標(biāo)前，應(yīng)在招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，對投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)。通過詢標(biāo)，可排除可能存在的問題以及明顯低于成本的不合理報(bào)價(jià)，避免漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)，便于招投標(biāo)雙方對有關(guān)問題進(jìn)行解釋，為確定合理的合同價(jià)提供條件。評標(biāo)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中的具體要求及招標(biāo)文件中規(guī)定的價(jià)格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的價(jià)格修整，計(jì)算出各項(xiàng)投標(biāo)的評標(biāo)價(jià)，據(jù)此評價(jià)各項(xiàng)投標(biāo)，進(jìn)而選出經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)候選人。

　　3、加強(qiáng)合同簽訂管理。在與中標(biāo)單位簽訂合同前，須加強(qiáng)對合同的簽訂管理，由造價(jià)工程師參與審定合同條款。合同類型是投標(biāo)人選擇報(bào)價(jià)策略的重要因素，正確地選擇合同類型有助于取得競爭性報(bào)價(jià)，并減輕合同履約中的風(fēng)險(xiǎn)。對于大、中型工程一般多采用以單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式，即合同中主體工程項(xiàng)目采用單價(jià)合同，其它部分項(xiàng)目采用總價(jià)合同。對于規(guī)模小、工期短、技術(shù)不復(fù)雜的工程，則可采用總價(jià)合同。同時(shí)，合同條款中應(yīng)注意有關(guān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的約定，將項(xiàng)目管理融入到合同條款中，將風(fēng)險(xiǎn)量化，責(zé)任明確，公正地維護(hù)合同各方的利益。

　　建設(shè)工程前期成本管理除做好以上各階段控制管理外，還應(yīng)結(jié)合工程本身的特點(diǎn)，制定一套操作性強(qiáng)、有針對性的成本管理辦法，并落實(shí)到人，將成本管理落到實(shí)處，努力提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

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