[關(guān)鍵詞]會計委派制；試點；注冊會計師
[摘 要]從強化會計監(jiān)督職責(zé)、扼制腐敗行為和促進企業(yè)發(fā)展的角度來講， 會計委派制在現(xiàn)階段有其現(xiàn)實意義，但不宜全面推廣，從長遠看， 它有悖于我國正在逐步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制�！≡趯嵤┳詴嫀熤贫鹊臈l件尚不成熟的現(xiàn)階段，建議采取健全相關(guān)法律法規(guī)、加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督力度、分清責(zé)權(quán)和實行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)離任審計制度等措施， 以防會計信息失真。
會計委派制是指政府成立會計管理機構(gòu)，對企事業(yè)單位的會計人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派，從而對企事業(yè)單位會計活動和會計信息實施監(jiān)控的一種會計管理制度。會計信息對微觀管理、宏觀調(diào)控和促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重大作用。近年來，因會計信息不實甚至造假，使大量國有資產(chǎn)嚴重流失，干擾了正常的國家經(jīng)濟秩序。我國當(dāng)前會計管理的宏觀調(diào)控乏力和企業(yè)主體觀念的錯位，使會計管理與現(xiàn)階段的企業(yè)改革不相適應(yīng)。因而，試行會計委派制便成為學(xué)術(shù)界和實業(yè)界探索的路子之一，加之在全國部分試點已初見成效，使該項會計制度改革大有在全國普遍推開之勢。從已有試點的實施效果看，實行會計委派制對于強化會計監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理，保證國有資產(chǎn)少流失，扼制腐敗和鋪張浪費行為，具有重要意義。會計委派制在現(xiàn)階段的積極意義主要有：
1、有利于約束企業(yè)單位內(nèi)部人的敗德行為
目前造成會計信息失真的重要原因，是企業(yè)內(nèi)部人的敗德行為。為了自身效用最大化，內(nèi)部人不惜造假帳，制造種種虛假的會計信息，以掩飾他們經(jīng)營不善、揮霍浪費、貪污腐敗等行為。例如，重慶某國有企業(yè)在近八年內(nèi)虧損12億元，但靠作假帳卻騙取了“重慶50強工業(yè)企業(yè)”、“全國思想政治工作優(yōu)秀企業(yè)”稱號。劣績敗露后，雖然對主要負責(zé)人作了嚴肅處理，但給國家造成了不小的經(jīng)濟損失。顯然，這種滯后的監(jiān)督對企業(yè)所有者（國家）在經(jīng)濟上已毫無意義。
會計委派制在一定程度上有利于確保被委派會計不受企業(yè)內(nèi)部人控制（實際難度較大），以提供企業(yè)內(nèi)部真實會計信息，從而在一定程度上可減少內(nèi)部人的敗德行為。
2、有利于建立會計人員管理運行新機制
會計委派制改變了舊會計體制中會計依附于所在企業(yè)單位，將被委派會計（總會計師、會計負責(zé)人）的人事檔案、職稱、考聘、業(yè)績考核歸屬于政府的財政部門（會計局）管理，有利于確立其相對獨立的法律地位，企業(yè)負責(zé)人不得干預(yù)本單位委派會計的工作，從而有可能公正地站在國家的立場上，以《會計法》為準則，實施會計監(jiān)督。
正因為會計委派制在現(xiàn)階段于一定程度上具有減輕會計信息失真程度，維護財經(jīng)紀律，增強政府的宏觀調(diào)控能力，減少國有資產(chǎn)流失等積極作用，因此中央紀委二次全會提出，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點；在有條件的地方和部門，也可以試行該制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，迄今全國已有十余個地區(qū)實行了會計人員委派制試點，并初見成效。例如，深圳21家投資企業(yè)在委派財務(wù)總監(jiān)后，至今未發(fā)現(xiàn)重大國有資產(chǎn)流失和財經(jīng)違紀（如私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”）等現(xiàn)象。
從近期看，會計委派制只有在企業(yè)外部監(jiān)督機制和政府法制不十分健全的現(xiàn)階段或今后一定時期內(nèi)能顯示其積極作用，但是，從長遠看，它有悖于在我國建立健全的市場經(jīng)濟，因而是一種權(quán)宜之權(quán)。其理由是：
1、它與我國建立社會主義市場經(jīng)濟新秩序的總思路相悖
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是政企分開、科學(xué)管理，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。實行會計委派制實際上干涉了企業(yè)自主權(quán)中的人事權(quán)，把原本屬于企業(yè)內(nèi)部管理機構(gòu)的會計部門控制在政府手中，造成新的政企不分，政府干涉了企業(yè)的自主經(jīng)營和自我發(fā)展，不利于企業(yè)搞活經(jīng)濟。
2、難以根治會計信息失真
會計信息失真的主要源頭在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。目前會計信息失真的主要原因不是會計監(jiān)督弱化，而是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督弱化造成的。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督僅靠委派會計是難以奏效的，它更多地有賴于健全國家法制和外部監(jiān)督機制。因為會計人員是在企業(yè)經(jīng)營管理負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，處于一種密切的從屬地位。強化外來會計的監(jiān)督，容易造成與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者之間的分離、不合作，最終很可能因外來會計被“架空”而達不到會計監(jiān)督之目的。
3、容易泄漏企業(yè)經(jīng)濟秘密，損害本企業(yè)的經(jīng)濟利益
企業(yè)經(jīng)濟信息是企業(yè)生存、競爭的機密。被委派會計是政府財政部門和企業(yè)的“聯(lián)絡(luò)員”，在“聯(lián)絡(luò)”過程中難免外泄派駐企業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟秘密，使該企業(yè)在商業(yè)化競爭中處于被動地位，嚴重損害企業(yè)的經(jīng)濟利益。
為了能從根本上解決會計信息失真，提高會計監(jiān)督的成效，筆者建議應(yīng)從以下幾方面著手：
1、加強法治，貫徹有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，充分發(fā)揮懲罰措施的威懾力和教育作用，以從法律上對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和會計人員形成約束機制。
2、加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督力度。內(nèi)部監(jiān)督主要指企業(yè)紀檢部門和職工代表對本企業(yè)財務(wù)狀況進行內(nèi)部稽核和監(jiān)控。尤其要發(fā)揮企業(yè)職工代表大會的具體稽核作用。社會監(jiān)督主要指會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督。我國應(yīng)大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，改革現(xiàn)行會計師事務(wù)所的管理體制，使其與掛靠企業(yè)單位脫鉤。注冊會計師審計是所有審計類型中最客觀、公正的審計，這是由法律賦予其獨立的第三者身份所決定的。
3、實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。會計信息失真甚至造假，在大多數(shù)情況下與企業(yè)經(jīng)營者的授意或指使有關(guān)。實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，出現(xiàn)問題要首先追究單位第一把手領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣才能從根本上杜絕會計信息的人為失真。
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