關(guān)鍵詞：會計委派制 形式 作用 不足
一、會計委派制的主要形式
會計委派制的實現(xiàn)形式不是一種模式，而是多種多樣的。從各地的試點情況看，歸納起來主要有以下幾種形式：（1）直接向行政事業(yè)單位委派會計，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥財政部門，負(fù)責(zé)具體實施，以加強預(yù)算外收入管理為目的；（2）對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，即在財政部門設(shè)立行政事業(yè)的單位財務(wù)會計核算中心，在保持實行集中核算的單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結(jié)算和會計核算工作，實行“集中核算，分戶管理”，融會計服務(wù)與監(jiān)督管理為一體；（3）向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)；（4）向中小型國有企業(yè)委派財務(wù)主管，實行集中統(tǒng)一管理；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務(wù)統(tǒng)管；（6）合資企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶要通過立法形式推行會計代理制，由經(jīng)營者自主選擇當(dāng)?shù)貢嫀熓聞?wù)所為其代理會計核算，提供會計核算資料；（7）實行單位（公司集團）內(nèi)部會計委派制；（8）對財政撥款的基建項目實行項目會計委派。
二、會計委派制的作用
1.實行會計委派制是改革和完善會計人員管理體制，加強會計監(jiān)督職能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要措施。會計委派制實行之前，為了使企業(yè)利益最大化及自身的某些不正當(dāng)利益，企業(yè)經(jīng)營者往往指使會計制造假信息，造成會計信息失真。而會計監(jiān)督作為一種內(nèi)部約束機構(gòu)，始終處于企業(yè)經(jīng)營管理者領(lǐng)導(dǎo)之下，很難對企業(yè)經(jīng)營管理者的違紀(jì)違規(guī)行為進行約束，從而使會計監(jiān)督只是流于形式，不能發(fā)揮真正的作用。會計委派制使會計監(jiān)督由內(nèi)部監(jiān)督成為一種外部監(jiān)督，它較好地解決了會計數(shù)據(jù)失真的問題；有效防止了財產(chǎn)的損失和浪費；加強了財務(wù)管理，尤其是資金的管理；增強了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和會計人員的法制觀念，使企業(yè)在經(jīng)營機制、領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)、財務(wù)監(jiān)督及經(jīng)濟效益等方面都發(fā)生了積極的變化，在一定程度上強化了會計基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，加強了會計服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制管理。
2.實行會計委派制有利選拔人才和提高整體素質(zhì)。實行會計委派制，還有利于引進競爭機制，選拔一些政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的財務(wù)人員進行集中管理，為業(yè)務(wù)工作的開展提供強有力的保障。同時，通過競爭，也可以帶動財務(wù)人員整體素質(zhì)的提高。
三、會計委派制存在的不足
正如其他新生事物一樣，會計委派制在實際工作中還存在著許多問題需要研究和解決。會計委派制并不是解決會計監(jiān)督問題的靈丹妙藥。從我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看，會計委派制不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向，因為它存在許多缺陷。
1.與某些現(xiàn)行法律不協(xié)調(diào)、不配套。公司、企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)營主體，其會計機構(gòu)的設(shè)置、會計人員的配備屬內(nèi)部事務(wù)，是公司、企業(yè)的基本權(quán)利和職責(zé)，由政府機構(gòu)向其委派會計人員，有侵犯公司、企業(yè)權(quán)益，干預(yù)其經(jīng)營之嫌。同時，《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》明確要求實行政企分開，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；國家擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，下放若干權(quán)利給企業(yè)，實行企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。實行會計委派制顯然不符合《條例》精神。給企業(yè)委派會計人員，實際上是干預(yù)了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，要在實踐中不斷探討解決會計委派制與現(xiàn)行法律、法規(guī)相悖之處。
2.認(rèn)識不到位，推行難度大。會計委派制在推行中有些政府部門領(lǐng)導(dǎo)不大積極，認(rèn)為委派會計就是監(jiān)督廠長或經(jīng)理的工作，約束監(jiān)督太嚴(yán)，是跟他們過不去。由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，牽涉到方方面面的利益，特別是委派會計進駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動范圍受到遏制，因此，一此受派單位領(lǐng)導(dǎo)對委派會計工作消極應(yīng)付，認(rèn)識不到這是對黨員干部的保護，甚至抱著抵觸情緒，從而影響了工作的順利進行。
3.委派會計的職責(zé)和權(quán)限不夠明確，影響工作效率。盡管實行會計委派制試點工作的省、市出臺了一系列相關(guān)文件，規(guī)定了委派會計的職權(quán)，但都不夠具體明確，在實際操作中難以把握。一般來說，企業(yè)會計機構(gòu)中設(shè)置有財務(wù)經(jīng)理、主管會計、一般會計人員等職位。委派會計放在會計人員體系中的哪個環(huán)節(jié)，都不大合適。放低了，根本無法接觸到企業(yè)財務(wù)上的核心部分，有悖于委派制的初衷。放高了，能否促進企業(yè)財務(wù)工作的良性運轉(zhuǎn)，能否靈活運用各種財經(jīng)制度，能否與企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)好關(guān)系，都是應(yīng)該解決的問題。
4.委派會計存在后顧之憂，影響了委派會計的積極性。由于一些單位尚處在機構(gòu)改革之中，機構(gòu)設(shè)置和人員編制等問題尚未得到完全解決。而委派會計的管理部門無法定位，經(jīng)費就不能及時到位。雖然會計管理部門負(fù)責(zé)委派會計的考核、工資、福利、獎金，但對于委派會計的住房、子女就業(yè)、公費醫(yī)療、入黨提干以及退休后的人員管理等涉及切身利益的問題卻是力不從心，從而影響了工作人員工作的積極性，不利于會計委派制向縱深發(fā)展，不利于會計管理工作的制度化、規(guī)范化。
5.委派會計人員的穩(wěn)定性與流動性的矛盾突出。委派會計在單位財務(wù)工作中處于既服務(wù)又監(jiān)督的角色。如果委派會計在同一單位（行業(yè)）的會計服務(wù)時間不相對穩(wěn)定，極容易造成資金的體外循環(huán)，失去應(yīng)有的監(jiān)控。但為了保證委派會計公正無私地工作，必要的崗位流動又是必不可少的，如何妥善處理好委派會計的穩(wěn)定性與流動性之間的關(guān)系，保證委派會計工作的健康發(fā)展，這就要求委派會計管理部門必須根據(jù)單位性質(zhì)的不同，科學(xué)地核定輪崗時間，妥善處理好穩(wěn)定性與流動性之間的矛盾。
6.部分委派會計人員被“同化”。有些被委派單位為了維護單位的局部利益或個人私利，達到私設(shè)小金庫、亂開支、逃避監(jiān)督的目的，會千方百計地采用各種經(jīng)濟手段或其他手段“同化”委派會計人員。而有些委派會計人員受利益的驅(qū)使，也會拋開制度規(guī)定，為委派單位大開綠燈，有的甚至幫助被委派單位共同作弊，使被委派單位游離于會計監(jiān)督之外，造成委派會計“有其名，無其實”的惡果，既影響了整個會計委派工作的形象，又給國家利益造成重大損失。
7.割斷了企業(yè)管理與會計人員之間的關(guān)系。企業(yè)的經(jīng)營成果只有與經(jīng)營人員的經(jīng)濟利益掛鉤，才能充分調(diào)動其積極性。如果委派會計在處理問題時不注意方法，隨時有激化矛盾的可能，影響會計職能的發(fā)揮，不利于企業(yè)的經(jīng)營管理。
四、結(jié)束語
綜上所述，會計委派制有多種形式，在實際工作中確實發(fā)揮了一定的積極作用，但它卻是特定經(jīng)濟時期的產(chǎn)物�！皶嬋藛T委派制”的提出和實踐是受一定環(huán)境因素制約，不能全盤否定，更不能認(rèn)為它是靈丹妙藥，適合于所有的企業(yè)、事業(yè)單位。筆者認(rèn)為，“會計人員委派制”僅適合于行政事業(yè)單位、中小型國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不適用于現(xiàn)代企業(yè)制度的代表———股份有限公司和有限責(zé)任公司以及私營企業(yè)、外商投資企業(yè)。
參考文獻：
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