摘要：會計委派制在現(xiàn)階段還存在一些問題。針對這些問題，提出了一些完善的措施，如明確委派會計人員的職權(quán)，健全相關(guān)制度等。
關(guān)鍵詞：會計委派制；問題；對策
會計委派制（又稱會計人員委派制）是指由會計委派主體（政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門）以所有者身份，對用人單位所需使用的會計人員統(tǒng)一進行委派與管理的一種會計管理體制。其實質(zhì)就是委派會計和委派者之間的一種委托和代理關(guān)系。委派制的目的是讓執(zhí)行監(jiān)督的會計人員與被監(jiān)督者的企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟利益關(guān)系，這樣會計人員可根據(jù)《會計法》賦予的權(quán)利，對企業(yè)經(jīng)營中各類違紀問題進行監(jiān)督。會計委派的實踐是1988年從基層開始的，經(jīng)歷了試驗、試點和試行三個階段，逐步在全國進行推廣。這是我國會計管理體制改革的一個重要舉措，是一項較為復(fù)雜并且涉及面廣的大工程。
會計委派制在我國實行以來，對嚴肅國家財經(jīng)紀律，建立健全單位內(nèi)部約束機制和會計監(jiān)督體系，加強廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在適用范圍及具體操作中，還有不盡完善的地方。本文針對會計委派制存在的問題，提出一些完善的措施。
1 會計委派制存在的問題
1.1 會計委派制適用范圍有一定的限制
所有制結(jié)構(gòu)的多樣化，客觀上使得會計人員的統(tǒng)管統(tǒng)派無法全面實施。國家作為所有者，有權(quán)干預(yù)國有企事業(yè)單位和國家控股企業(yè)的重要經(jīng)營、財務(wù)政策，對會計人員的任命加以影響自然容易實施。但對于私營、外資企業(yè)，會計實行政府委派卻難以執(zhí)行。若把會計委派制作為解決會計假帳和治理會計信息失真等問題的出路，最多也就管住了一部分企業(yè)。
同時，從會計委派制試點的實際運行來看，在行政事業(yè)單位的效果比較明顯，確實在一定程度上杜絕了會計信息的失真，遏制了貪污腐敗經(jīng)濟犯罪行為的發(fā)生，有效地規(guī)范了行政事業(yè)單位資金的收支等管理。然而，在國有大中型企業(yè)中的試點，雖然在一定程度上加強了委派會計人員對單位負責(zé)人及相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的監(jiān)督，但是它同時也弱化了會計本身所具有的管理決策等職能。尤其是在國有企業(yè)中，會計人員本應(yīng)立足于企業(yè)，對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績負責(zé)，而不是把自己的本職工作看作監(jiān)督。這也由此引發(fā)了企業(yè)主要負責(zé)人對委派會計人員的抵觸情緒，使得會計委派制的應(yīng)用領(lǐng)域受到一定的限制。
1.2 會計人員素質(zhì)方面存在的問題
在我國現(xiàn)有會計人員中，有相當一部分會計未接受任何專業(yè)培訓(xùn)，還有部分會計人員專業(yè)知識陳舊老化。當前的會計信息失真的問題有相當部分是因會計人員業(yè)務(wù)不熟，技術(shù)性錯誤造成的。會計委派制是在全國范圍內(nèi)實施的一項系統(tǒng)工程，涉及的范圍大，人員廣。所委派的會計人員的工作能力、職業(yè)道德水平將直接影響會計委派制實施的效果。雖然選派會計人員采用公開招聘、擇優(yōu)錄取的原則，并制定了一些具體的錄用條件，同時有關(guān)機構(gòu)也對委派會計人員進行了定期的培訓(xùn)，但由于在有限的時期內(nèi)委派的人員多，加之人們對會計委派工作有一個逐步認識的過程，因此難免會產(chǎn)生委派會計人員思想不過硬、素質(zhì)不夠高的問題。
1.3 實施會計委派制具體操作存在的問題
理順會計人員的利益關(guān)系仍然存在障礙，這種利益關(guān)系的理順對于委派會計工作的實際成效來說具有舉足輕重的作用。委派人員的身份沒有明確、科學(xué)的定位，使委派人員在受派單位陷入了非常孤立被動的局面。
2 完善會計委派制的措施
2.1 從思想上正確看待會計委派制
正確認識會計委派制，一個重要的方面就是要實事求是地認識和評價其結(jié)果。我們應(yīng)該用實踐的觀點認識和評價會計委派制。會計委派制是在我國經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)軌階段提出的，我們應(yīng)該在實踐中不斷探索和驗證，看它是否符合“三個代表”。如果它符合經(jīng)濟發(fā)展的要求，而且經(jīng)實踐證明能有效地解決實際中的問題，那么我們就應(yīng)該堅持下去。在推行和探索過程中難免會遇到些問題，這就需要我們首先從思想上能正確看待它，再根據(jù)實際問題提出相應(yīng)的解決措施。只有在思想上統(tǒng)一了認識，會計委派制才能充分發(fā)揮作用。
2.2 明確會計管理機構(gòu)與委派會計人員的關(guān)系
為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一核算，我們主張應(yīng)由各級財政部門來管理委派會計人員，同時委派會計人員對財政部門負責(zé)。
2.3 明確委派會計人員與受派單位的關(guān)系
委派會計人員與派駐單位主要是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二者是相輔相成的，并不是對立的關(guān)系。委派會計人員與企業(yè)、單位的領(lǐng)導(dǎo)者都是受國家之托對國有資產(chǎn)進行經(jīng)營與管理，只是社會分工的不同而已。委派會計人員并不會因為其工資、福利、組織等關(guān)系而改變其工作的性質(zhì)、任務(wù)， 會計監(jiān)督職能也沒有發(fā)生變化。不管是委派會計人員自身，還是派駐企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)，都要擺正自己的位置，明確自己的身份，共同努力，改善內(nèi)部經(jīng)營管理，搞好生產(chǎn)經(jīng)營或提高經(jīng)濟效益。
2.4 明確委派會計人員的職權(quán)
委派會計人員既然是政府或是上一級部門委派的，并肩負著一定的使命，那么必須要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對等。委派會計人員的管理職權(quán)可以包括監(jiān)督檢查單位內(nèi)部財務(wù)運作和資金收支情況、對重大財務(wù)收支項目同單位主要領(lǐng)導(dǎo)人實行聯(lián)簽審批等。有些單位可以根據(jù)情況授予委派會計人員進行會計核算、組織財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算，進而組織日常經(jīng)營管理等權(quán)限。
2.5 建立、健全與會計委派制相配套的管理制度
為了正確處理好委派單位與被委派單位的關(guān)系，使委派人員既能維護資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財務(wù)管理、經(jīng)營決策的得力助手，委派單位必須建立委派會計的任用和考核制度、委派會計報告制度、委派會計獎懲制度、委派會計的定期培訓(xùn)制度、委派會計的回避制度與定期輪崗制度以及委派會計的離任審計制度等。
綜上所述，會計委派制雖然作為一種先進的管理模式體現(xiàn)了多方面的優(yōu)點，但是其缺陷也是顯而易見的。要在實踐中不斷總結(jié)，使之更加適合我國經(jīng)濟的發(fā)展，更好地為我國經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航。
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