摘要：當前，國有企業(yè)普遍存在財務(wù)會計監(jiān)控機制松懈，會計信息嚴重失真，國有資產(chǎn)大量流失等問題。會計委派制的實行，從新的角度對國有企業(yè)運用國有資產(chǎn)進行監(jiān)督與管理，從而解決了舊的會計管理體制下產(chǎn)生的各種問題。在詳盡地描述會計委派制之后，以事實論證了我國國有企業(yè)實行會計委派制成效。同時聯(lián)系其在實踐中的缺陷提出完善辦法以使會計委派制在實際經(jīng)濟生活中發(fā)揮更大的作用。
關(guān)鍵詞：會計委派制；國有資產(chǎn)；監(jiān)督
現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)會計監(jiān)督力量弱化，信息虛假，財務(wù)收支混亂，使國家蒙受巨大的經(jīng)濟損失，為了使國有資產(chǎn)保值、增值，理好國有企業(yè)會計工作秩序，規(guī)范國家財經(jīng)紀律，建立和完善良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序，全國許多省、市、地區(qū)相繼在國有企業(yè)展開以會計委派制為主要形式的會計人員管理體制改革，經(jīng)過幾年的國有企業(yè)的試點和總結(jié)，會計委派制取得了一定的成效，引起了各級黨政部門和社會各界的普遍關(guān)注。
1會計委派制內(nèi)容
會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業(yè)事業(yè)等單位的總會計師、財務(wù)總監(jiān)、會計機構(gòu)負責人和主管會計進行委派的一種制度，在現(xiàn)階段，對國有企業(yè)進行會計委派，亦即是由國家資產(chǎn)管理機構(gòu)向國有企業(yè)派駐會計人員，委派人員代表國家資產(chǎn)管理機構(gòu)對國有企業(yè)的各項經(jīng)營進行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值、增值，他們的各種人事考核、任免、獎懲、工資和福利待遇均由委派機構(gòu)按不同形式進行管理[1].從目前的國有獨資、股份等企業(yè)的會計委派形式來看，主要有2種國有企業(yè)的會計委派模式：
1.1國有大中型企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制
這種委派方式是指國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股或控制地位，向國有企業(yè)國有控股企業(yè)和國有占主導(dǎo)地位的企業(yè)直接派出財務(wù)總監(jiān)的一種管理制度，是我國國有企業(yè)改革實踐中發(fā)展起來的用以強化出資人財務(wù)監(jiān)督的公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新措施。委派對象為國有和國有控股企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)，委派部門為財政或財政與國資局（國資公司）聯(lián)合委派，財務(wù)總監(jiān)以國有股東代表人身份進入監(jiān)事會、向出資人負責，獨立行使財務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會。財務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及獎金納入財政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財政部門統(tǒng)一管理和發(fā)放。
1.2國有企業(yè)主管會計委派制
委派對象主要是財會負責人，主管會計，有的還包括出納，委派部門是財政和主管部門，一般由政府發(fā)文，財政委派，管理體制是按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對會計人員的人事檔案，職務(wù)任免晉升，工作調(diào)動統(tǒng)籌實行統(tǒng)一管理�，F(xiàn)在一般中小城市都采用這種方式向中、小型國有企業(yè)委派。
2會計委派制在我國國有企業(yè)中的實施及成效
2.1在對國有企業(yè)實施會計委派過程中，向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)是廣大大中型國有企業(yè)集團的主要做法。
深圳在全國率先進行國有資產(chǎn)管理體制改革，為保證國有資產(chǎn)的安全性，采取向國有大型企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)。它的具體做法是國有資產(chǎn)管理委員會代表政府組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)市國有資產(chǎn)管理委員會同意向國有企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對財務(wù)總監(jiān)通過公開招聘和考核來選擇，財務(wù)總監(jiān)進入公司董事會。并且還對財務(wù)總監(jiān)的任職資格做了嚴格的要求，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)俱全，還要具備財會專業(yè)大學本科以上學歷，8年以上的財務(wù)管理工作經(jīng)驗并擔任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過這種方式，完善了深圳國有資產(chǎn)的管理模式，通過層層授權(quán)建立責任制度，解決國有資產(chǎn)“責任缺位”問題，體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟條件下政府管理所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，行使宏觀調(diào)控權(quán)的改革要求，保證了國有資產(chǎn)的安全和增值。
財務(wù)總監(jiān)制的主要成效是：財務(wù)總監(jiān)在人事關(guān)系上、經(jīng)濟上獨立于企業(yè)，具有獨立性，能較好地服務(wù)于產(chǎn)權(quán)所有者，財務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)能對企業(yè)實施財務(wù)監(jiān)督，參與企業(yè)經(jīng)營決策，其監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動和財務(wù)收支的全過程，這種包括事前、事中、事后的動態(tài)監(jiān)督，并寓于管理和服務(wù)中，從而在很大程度上解決了企業(yè)會計信息失真的問題，使得出資人的財務(wù)監(jiān)督更加及時有效，并促進了企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高，對違法違規(guī)的行為起到了較好的監(jiān)督作用，防止了國有資產(chǎn)的流失，同時委派財務(wù)總監(jiān)的做法不影響到企業(yè)按照現(xiàn)行《會計法》、《公司法》自主經(jīng)營，企業(yè)的一切合法權(quán)益得到保護。
2.2對國有中小型企業(yè)委派會計負責人，這一方式在全國試行范圍較廣，這里以湖北的做法為例。
湖北對國有企業(yè)委派的會計人員主要是財務(wù)負責人、會計主管人員，有的還包括出納。委派部門主要為財政部門與企業(yè)主管部門。管理體制按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的方法，并對委派人員的晉升，工作調(diào)動，考核等實施統(tǒng)一的管理。據(jù)統(tǒng)計荊門市2001年1-8月，通過委派會計審核不合理開支690份，金額108.4萬元，審核不合理預(yù)算支出560余萬元，抵制“三亂”380多次，金額63.6萬元。湖北松滋市一燈泡廠委派人員查出銷售科71萬元的體外循環(huán)資金，其中31萬被個人挪用[4].主要成效是擺脫了會計人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計人員的工作相對獨立，穩(wěn)定了會計隊伍，會計人員的地位和待遇有所提高，有利于充分發(fā)揮會計人員的職能作用，強化會計監(jiān)督職能，保證企業(yè)財務(wù)活動的合法性，增強了會計人員職業(yè)責任感和監(jiān)督意識，對維護財經(jīng)紀律和保證會計信息質(zhì)量發(fā)揮了很大作用。同時，委派單位領(lǐng)導(dǎo)遵守財經(jīng)紀律意識明顯增強，向企業(yè)亂收亂攤派行為得到遏制。
3會計委派制在實行中存在的問題
通過上面不同形式的會計委派制的實踐都可以從不同的方面驗證會計委派制的可行性與必要性。但通過比較與實踐過程的分析，也出現(xiàn)了很多不足與需要完善的地方。
3.1思想認識不統(tǒng)一
（l）對實行會計委派制，很多地方有抵觸情緒。一旦會計委派制全面推開，已經(jīng)從原有體制缺陷中獲利的階層必定會設(shè)置種種障礙，維護其已經(jīng)獲得的不正當利益，阻礙會計委派制的實行。（2）對委派會計的性質(zhì)認識不清，有些單位把會計委派制當作政府的一種純粹干預(yù)。
3.2法律法規(guī)和制度建設(shè)不規(guī)范
（l）現(xiàn)有的法律法規(guī)中對會計委派制的依據(jù)不足。（2）缺乏統(tǒng)一的管理制度，近幾年，各地為了保證這一制度的順利實施，有的規(guī)定對國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派，有的規(guī)定對所有的單位的會計人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派，制度五花八門，難以進行宏觀的統(tǒng)一管理。（3）委派缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)。有的是會計局，有的是財政部門，還有的是由幾個部門聯(lián)合管理，甚至成立臨時小組等。（4）委派人員的職責范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)定。第五，委派人員的考核制度、管理制度有待規(guī)范。
3.3酉己套措施滯后
�。╨）委派人員的身份定位不明確。（2）委派會計的工資福利待遇懸而未決。各個地方發(fā)放制度不統(tǒng)一，影響會計人員的工作積極性。（3）委派人員的素質(zhì)函待加強，合格的委派人員應(yīng)具有較強的素質(zhì)，要通曉國家政策和法規(guī)，掌握會計和審計的專業(yè)知識，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)特點和工藝流程。但是現(xiàn)有的委派人員對于上述知識的掌握參差不齊，需要加強委派人員的后續(xù)教育。
4完善會計委派制若干看法
4.1加強對會計委派制的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對會計委派制的重視程度
會計委派制是一項龐大的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及范圍廣，社會影響力大，是經(jīng)濟和人事制度的一項重大改革，僅靠財政部門的努力并不能創(chuàng)造實施會計委派制的必要條件，諸如有關(guān)實行會計委派制的許多立法問題，部門之間權(quán)力劃分與協(xié)調(diào)配合問題，委派會計的地位及待遇問題等等，要解決這些問題就必須通過持續(xù)不斷的宣傳，引起各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的充分重視，既要解決宏觀的協(xié)調(diào)問題，又要解決具體單位領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合問題。
4.2建立和完善會計委派制相關(guān)的法律保障體系
�。�1）要修訂與之相關(guān)的《公司法》、《企業(yè)法》等財經(jīng)法規(guī)，對有關(guān)職責權(quán)限進行明確的界定和劃分，明確會計職權(quán)，明確委派會計人員具有管理和監(jiān)督的雙重身份。
�。�2）《會計法》要明確允許各級財政部門制定靈活多樣，切實可行的會計管理模式。在財經(jīng)法規(guī)中突出會計工作的重要地位，實行政企分開，政府更應(yīng)該通過對會計人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會計信息失真的現(xiàn)象，遏制由會計行為所滋生的各種奢侈浪費及腐敗行為，使會計改革及會計操作步入良性運作的軌道。
4.3加強對委派會計的管理、明確會計職權(quán)，確保依法成立委派會計的專門管理機構(gòu)
目前對委派會計的管理，各試點地區(qū)基本上處于各行其是的狀態(tài)，或管理混亂，或管理失控。究其原因，除了缺乏管理經(jīng)驗外，沒有專門的委派會計管理機構(gòu)是重要原因之一。建議各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況，盡快成立會計管理局，管理區(qū)域會計人員的應(yīng)聘、委派事宜。具體是制定應(yīng)聘、委派計劃，辦理與各單位申請聘用會計人員的協(xié)約書，約定會計人員工作范圍、內(nèi)容和各自的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔的責任；規(guī)劃會計人員的培訓、發(fā)展與預(yù)測供求情況，負責考核會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)；認定會計人員的上崗資格、頒發(fā)相關(guān)證件等工作。
4.4健立健全委派會計再監(jiān)督制度，尤其是加強社會監(jiān)督機制
會計委派制這種全新的會計管理模式，不失為解決目前會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措，但不是醫(yī)治會計信息失真的靈丹妙藥，因此要加強會計監(jiān)督體制的建設(shè)。
�。�1）加強會計監(jiān)督體系建設(shè)。完善國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督體系，要盡快加大國家監(jiān)督的力度，嚴懲違法者，同時加強注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，使社會監(jiān)督真正成為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的“經(jīng)濟警察”。
（2）建立委派會計人員的激勵機制，把會計人員的工作成果與經(jīng)濟利益掛鉤，形成對會計人員可靠利益保障機制，充分調(diào)動會計人員的監(jiān)督積極性。
5結(jié)論
會計委派制在現(xiàn)階段是規(guī)范我國國有企業(yè)會計工作秩序的有效手段，是改革舊的國有企業(yè)會計人員管理體制，建立一個有效的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的會計監(jiān)督體系。從而從根本上克服以往會計管理體制中的種種弊病，強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，全面改善我國國有企業(yè)會計信息大面積失真，促進社會主義市場經(jīng)濟秩序發(fā)展。我國國有企業(yè)應(yīng)該大力推行會計委派制，雖然在試行過程中有許多不足之處，但經(jīng)過不斷地探索與完善，相信會計委派制在現(xiàn)階段在改善我國國有企業(yè)財務(wù)管理混亂，會計信息失真有積極意義。
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