摘要：本文分析了國有企業(yè)實行會計委派制的必要性，然后重點論述了實行會計委派制的具體措施，以此說明在國有企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制，是當前加強財務控制和監(jiān)督的有效途徑和方式。
關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 會計委派制
近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的改革和市場經(jīng)濟的不斷深入，國家出臺了一系列的會計政策和法規(guī)，使會計工作秩序逐步走上了規(guī)范化的道路，并取得了一定的成果，但在某些方面會計工作還不能完全適應市場經(jīng)濟的要求，主要表現(xiàn)在：一是會計監(jiān)督檢查職能弱化，造成會計信息失真，財務管理失控；財經(jīng)紀律混亂；二是官僚主義、形式主義嚴重，理財不科學、不民主；三是弄虛作假，搞假報表、虛列成本、隱瞞收入、盈虧不實、多套賬等違法違紀問題還沒有得到徹底的清除。
在此背景下，經(jīng)政府有關(guān)職能部門和有關(guān)專家、學者的深入研究和極力推動，一種經(jīng)濟領(lǐng)域里全新的概念———會計委派制度應運而生，會計委派制度又稱會計人員委派制，是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務會計情況的一種制度。會計委派制度對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度、強化企業(yè)管理、提高會計信息質(zhì)量、推進廉政建設等方面所起的作用已得到有關(guān)方面的肯定和重視。本文簡要論述了在國有企業(yè)全面推行會計委派制度，是加強國有企業(yè)財務監(jiān)督，保護國有資產(chǎn)權(quán)益的一個有效辦法。
1.實行會計委派制度的必要性
1.1有利于加強國有資產(chǎn)的管理
進入21世紀以來，我國國有資產(chǎn)流失呈快速遞增態(tài)勢，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每年至少流失上千億元。國有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個日益嚴重的問題，其主要原因之一就是會計監(jiān)督不力。一方面，在現(xiàn)行的會計管理體制下，會計人員行使監(jiān)督權(quán)很難落實，因為使用本單位的會計人員歸屬所在單位管理，其切身利益與本單位密切相關(guān)，單位領(lǐng)導可以直接左右會計人員的人事變動和經(jīng)濟利益，會計人員依法辦事無論從地位和權(quán)限上都難以維護財經(jīng)紀律、財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性，往往是（頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住（，會計人員依法行使監(jiān)督職能難有保障，會計職能由此而被逐漸淡化，導致會計信息失真，國有資產(chǎn)流失等不良后果。實行會計委派制后，委派人員受紀檢監(jiān)督機關(guān)和上級財務部門的雙重領(lǐng)導，人事等方面不受被派單位所左右，從而消除了對被派單位的依附關(guān)系，能夠排除各種干擾，依照《會計法》賦予的職權(quán)獨立開展工作，對違反財經(jīng)紀律和財務制度的人和事進行抵制，并向紀檢、監(jiān)察、上級財務部門負責，從而有效維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，堵塞財務漏洞，從源頭上預防和治理腐敗，可有效地解決國有資產(chǎn)流失問題。
1.2有利于充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能
企業(yè)對外披露的信息具有不完整性和階段性等特點，財產(chǎn)所有者很難通過有限的已公布的財務報表等信息，來確認經(jīng)營管理者是否有舞弊行為。而實行會計委派制后，會計人員直接隸屬于財產(chǎn)所有者時，這種監(jiān)督就顯示出巨大的威力。掌握著企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務運行的第一手資料，對經(jīng)營管理者的行為信息有著充分的了解；同時，委派會計的人事和經(jīng)濟利益獨立于經(jīng)營管理者的控制之外，可以毫無顧慮、客觀公正地提供包含著經(jīng)營管理者行為的真實信息。具體表現(xiàn)為兩點：其一，委派會計在例行審核經(jīng)濟業(yè)務的入賬處理時，可以及時發(fā)現(xiàn)不合理的費用，不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等，對經(jīng)營管理者的舞弊行為當即就予以制止，使經(jīng)營者的舞弊行為無法掩飾在企業(yè)的財務狀況之中；其二，會計人員可以隨時就重大問題向財產(chǎn)所有者匯報，便于財產(chǎn)所有者及時采取預防對策和措施。
1.3有利于保證會計信息質(zhì)量，防止會計信息失真
實行會計委派制可以防止會計信息失真，維護所有者的利益。時下，假發(fā)票、假賬、假報表到處可見，會計信息失真現(xiàn)象非常普遍，這無疑增加了報表使用者決策的難度。企業(yè)造假的一個主要原因是利益驅(qū)動，有的企業(yè)為了本部門的局部利益和短期利益不借犧牲所有者等其他部門或個人的利益，使企業(yè)的資產(chǎn)不能增值甚至不能保值，大量的國有資產(chǎn)流失。會計委派制正是解決這一問題的良藥，這也是實行會計委派制的初衷。實行會計委派制可以防止虛假的會計信息，防止所有者權(quán)益受經(jīng)營者的侵犯。
1.4有利于從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生
現(xiàn)代社會的各種腐敗和貪污犯罪等經(jīng)濟案件往往都與單位的財會工作密切相關(guān)，抓住了會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。在經(jīng)濟領(lǐng)域，很多權(quán)、錢交易的腐敗行為，都是由領(lǐng)導干部直接干預具體的經(jīng)濟行為造成的，經(jīng)濟管理體制的不完善和存在的漏洞為腐敗的滋長提供了適宜的條件和土壤。某些企業(yè)的領(lǐng)導受不良的社會風氣影響而出現(xiàn)運用資金方面的雜亂，濫用資金、私拿回扣、弄虛作假、公款吃喝、公款送禮等違法亂紀的事情發(fā)生。近幾年來，借企業(yè)改制之機，私分公款、低價變賣單位設施的現(xiàn)象日益嚴重，導致了國有資產(chǎn)的大量流失，財務秩序陷入混亂。惟有實行會計委派制，使派駐的會計人員在為企業(yè)服務的同時，依照法律授予之權(quán)限，依法對經(jīng)濟行為進行獨立、客觀的會計監(jiān)督。這就有利于加強勤政廉政建設，有效地防治某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進一步深化了財務管理制度的改革，強化監(jiān)督制約機制，促使其自覺遵守財經(jīng)制度，合理使用資金，加大了從源頭上預防和治理腐敗的工作力度。
2.實行會計委派制的具體措施
2.1由市國有資產(chǎn)管理局成立專門的會計人員管理機構(gòu)歸口管理
國有資產(chǎn)管理局具體職責為：負責研究、選定對各基層單位的委派人員，組織安排委派人員的業(yè)務培訓和學習；定期召集委派人員專題會議，聽取委派人員的述職報告，研究解決委派人員工作中的疑難問題，及時向公司領(lǐng)導匯報反映各單位有關(guān)問題；幫助委派人員建立正常財務監(jiān)督的工作環(huán)境，保護派出人員的合法權(quán)益；跟蹤調(diào)查了解派出人員適崗情況，按規(guī)定組織有關(guān)部門進行定期考核，提出獎懲和續(xù)聘、解聘建議。
2.2賦予委派人員與職責相匹配的權(quán)力
對于委派人員在派入單位的身份、定位，公司應在制度上給予明確。為了突出公司委派和監(jiān)督職能，便于委派人員順利行使監(jiān)督職能，根據(jù)企業(yè)實際情況，以R財務總監(jiān)R的名義委派比較合適。規(guī)定財務總監(jiān)屬于派入單位領(lǐng)導成員，地位高于一般部門負責人，全面負責派入單位的財務會計工作，參與派入單位財務活動的決策和組織實施，有權(quán)制止單位財務違規(guī)行為，在服務于所在單位生產(chǎn)經(jīng)營的同時對公司負責，對所在單位領(lǐng)導執(zhí)意要辦的財務違規(guī)行為直接向上級公司匯報，使派出制真正起到監(jiān)督作用。
2.3在工資、福利待遇等方面給予保障
為了保證委派人員工作的獨立性，他們的待遇必須與派入單位脫鉤，由公司負責統(tǒng)一考核發(fā)放�？梢愿鶕�(jù)派入單位會計核算復雜程度以及工作量、工作難度不同，對派入單位劃分不同檔次，確定基本工資和考核系數(shù)，再根據(jù)實際工作考核情況發(fā)放獎金。這樣，委派人員待遇和所在單位檔次掛鉤，公司將業(yè)務素質(zhì)好、工作能力強的派往工作復雜和難度大的單位，享受較高的待遇，一方面可以體現(xiàn)按勞分配的原則，同時可以在委派人員之間形成一種優(yōu)勝劣汰的競爭機制，激發(fā)所有委派人員的工作積極性。
2.4建立、健全與委派制配套的制度措施
委派制要落到實處、收到成效，必須不斷地加強制度建設，健全機制，提供保障。如檔案管理制度、業(yè)績考核制度、獎懲制度、報告制度、述職制度、培訓制度、輪換制度。僅有完善的制度是不夠的，要保證委派制相關(guān)制度的落實、實施，只有保證它得到不折不扣的執(zhí)行，并在執(zhí)行中得到不斷地完善，才能真正使委派制落到實處，收到好的效果。委派人員管理機構(gòu)在這方面承擔著重要的責任，企業(yè)領(lǐng)導應全力給予支持，保證其嚴格履行職能。
3.結(jié)語
會計委派制并不是解決所有會計監(jiān)督問題的靈丹妙藥，在國有企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制，只是在一定程度上強化了會計基礎(chǔ)工作和服務監(jiān)督，對避免國有資產(chǎn)的流失，強化財務管理和監(jiān)督，遏制社會腐敗現(xiàn)象，減少會計信息失真等起了一定的作用，是加強財務控制和監(jiān)督的有效途徑和方式，而且通過理論的探討和實際工作中的不斷摸索和總結(jié)、完善，會計委派制必將在實際工作中發(fā)揮更大的作用，有助于解決當前企業(yè)會計工作中存在的一些問題，全面提高會計信息質(zhì)量。加強會計服務功能和目標責任制管理，解決會計信息失真問題的重點應放到構(gòu)建新型的會計人員職業(yè)化管理體制上來，使會計隊伍逐步趨向年輕化、知識化，提高會計隊伍的整體素質(zhì)和水平。會計委派制是建立制衡機制，防止資產(chǎn)流失，規(guī)范經(jīng)濟活動行為，保證信息質(zhì)量的有效手段，它是社會主義市場經(jīng)濟條件下會計管理體制的一種新嘗試，體現(xiàn)了對委派單位會計業(yè)務進行事前監(jiān)督的特點，對強化會計監(jiān)督管理，從源頭上預防和遏制不正之風，起到了積極的作用。
參考文獻：
1.袁暉。會計委派制存在問題探討。經(jīng)濟師，2002年第5期
2.荊曉利，古明文。會計集中核算下的財政監(jiān)督。中國財政，2002年第5期
3.薛志勇，趙廣林。試論強化會計監(jiān)督。農(nóng)村財政與財務，2003年第12期
