一、委派會(huì)計(jì)人員隸屬關(guān)系問(wèn)題。從字意上看，委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)該是政府或由其委托會(huì)計(jì)工作主管部門(mén)直接向會(huì)計(jì)核算單位派駐會(huì)計(jì)人員，監(jiān)督該單位財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。它意味著原來(lái)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員不再屬原單位，而是屬于政府或者某職能部門(mén)，會(huì)計(jì)人員由原來(lái)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了政府的“大管家”。但是一般情況下，單位的領(lǐng)導(dǎo)都不愿意將自己?jiǎn)挝坏氖罩Т髾?quán)交由別人去管�；谶@種監(jiān)督和被監(jiān)督之間的突出矛盾，宜城市對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行了統(tǒng)管統(tǒng)派方式下的雙重管理，即會(huì)計(jì)人員的行政關(guān)系、子女就業(yè)、住房、福利由受派單位管理和承擔(dān)，會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職稱(chēng)、考聘、業(yè)績(jī)考核歸屬于政府的財(cái)政部門(mén)管理，這種“一個(gè)媳婦兩個(gè)婆婆”的管理體制，勢(shì)必導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員兩頭兼顧兩頭難。襄陽(yáng)縣在考慮到為委派會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造寬松環(huán)境的前提下，準(zhǔn)備對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行全方位管理，即改變會(huì)計(jì)人員隸屬關(guān)系，將其行政關(guān)系、工資關(guān)系、各項(xiàng)福利統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)到財(cái)政部門(mén)，符合條件經(jīng)考核合格視同財(cái)政干部對(duì)待。這種辦法雖有一些可取之處，但細(xì)一剖析，仍然存在著不少問(wèn)題。
1.委派會(huì)計(jì)人員是不是正式財(cái)政干部？如果是，一個(gè)受派單位即使只按3名會(huì)計(jì)人員（一名財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、一名主管會(huì)計(jì)、一名出納）計(jì)算，全縣首批委派的70個(gè)單位也需要增加財(cái)政編制210人，這與當(dāng)前精減機(jī)構(gòu)，精減人員的大氣候顯然不符。
2.委派會(huì)計(jì)人員是不是公務(wù)員身份？按照襄陽(yáng)縣機(jī)構(gòu)改革的情況，襄陽(yáng)縣會(huì)計(jì)局被列為財(cái)政局二級(jí)事業(yè)單位，委派會(huì)計(jì)人員不可能成為或過(guò)渡成為公務(wù)員。在走訪(fǎng)會(huì)計(jì)人員時(shí)我們了解到，不少在原單位是公務(wù)員身份的，寧愿不當(dāng)會(huì)計(jì)也不愿丟掉公務(wù)員身份。
3.沒(méi)有實(shí)行委派制以前，不少單位的財(cái)務(wù)科（股）長(zhǎng)已作為該單位提拔的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行培養(yǎng)，實(shí)行委派后他們即使委派到單位擔(dān)任財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)受派單位來(lái)說(shuō)也只能算是個(gè)“編外科（股）長(zhǎng)”，這批人員在會(huì)計(jì)局若得不到提拔，那就很難在受派單位得到提升，這勢(shì)必會(huì)影響他們的工作積極性。
二、會(huì)計(jì)人員工資福利等問(wèn)題。委派的會(huì)計(jì)人員主要來(lái)源于三種渠道：一是現(xiàn)崗的本單位會(huì)計(jì)人員，二是從財(cái)政部門(mén)調(diào)用的人員，三是向社會(huì)公開(kāi)招聘，符合條件的人員。這些會(huì)計(jì)人員，有行政類(lèi)的，有事業(yè)類(lèi)的，有企業(yè)類(lèi)的，如果委派會(huì)計(jì)人員工資按原所在單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那么會(huì)造成工資參差不齊。如果統(tǒng)一按會(huì)計(jì)局的事業(yè)單位工資兌現(xiàn)，那么對(duì)于效益較好的公司的會(huì)計(jì)人員或諸如公、檢、法等有特殊崗位津貼的會(huì)計(jì)人員來(lái)說(shuō)，工資明顯減少，他們將不會(huì)參與會(huì)計(jì)委派。除此之外，委派會(huì)計(jì)人員的住房、醫(yī)療、子女就業(yè)等問(wèn)題都因其隸屬關(guān)系的改變帶來(lái)一系列棘手的問(wèn)題。
三、會(huì)計(jì)干部管理及會(huì)計(jì)局機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)局由原來(lái)只有20多人的小單位變成了一個(gè)管理200多名會(huì)計(jì)人員的大單位，對(duì)會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍的管理，也由原來(lái)的間接管理變成了直接管理，會(huì)計(jì)干部的提拔、任免、培訓(xùn)、交流都需要有專(zhuān)門(mén)的班子和人員負(fù)責(zé)，因此只有對(duì)會(huì)計(jì)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能重新界定和規(guī)范，才能保證會(huì)計(jì)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的規(guī)范化和法制化。另外，目前對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的考核、考評(píng)尚處于迷離模糊的狀態(tài)，究竟這批委派的會(huì)計(jì)考核是由受派單位提供證明、寫(xiě)出鑒定，還是由會(huì)計(jì)局直接考核，都沒(méi)有明確�？己瞬扇∈裁礃拥姆椒ê痛胧己撕髮�(duì)于成績(jī)突出的或沒(méi)有盡職盡責(zé)的會(huì)計(jì)人員如何獎(jiǎng)懲等，都缺少相應(yīng)的辦法和措施。
基于上述分析，我們認(rèn)為，會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)改革力度、難度大，涉及廣大會(huì)計(jì)人員切身利益的大事，因此必須慎重研究，嚴(yán)肅對(duì)待，真正解決好其中遇到的諸多問(wèn)題。要想真正實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，必須對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制動(dòng)大手術(shù)。一是成立政府直接管理的行政管理機(jī)構(gòu)——會(huì)計(jì)局。各縣（市）區(qū)可按照“三定方案”界定會(huì)計(jì)局的工作職能，在不增加行政總體編制的情況下，將會(huì)計(jì)人員所在單位編制調(diào)整到會(huì)計(jì)局；將原屬財(cái)政撥款單位的會(huì)計(jì)人員工資經(jīng)費(fèi)切塊、調(diào)整到會(huì)計(jì)局，原屬自收自支事業(yè)單位和企業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員也可按一定比例統(tǒng)籌到縣會(huì)計(jì)局，并比照其他委派會(huì)計(jì)人員工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)參照國(guó)家公務(wù)員管理辦法實(shí)行公務(wù)員過(guò)渡。二是委派會(huì)計(jì)人員的工資、福利、住房等問(wèn)題，建議歸屬會(huì)計(jì)局管理，以此來(lái)解決委派人員的后顧之憂(yōu)。三是進(jìn)一步明確委派會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)。委派會(huì)計(jì)人員在受派單位代表政府，負(fù)責(zé)該單位的財(cái)務(wù)收支，監(jiān)督該單位正確執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和《會(huì)計(jì)法》。四是出臺(tái)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員提拔任用的政策，比如幾所有單位提拔分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，必須向會(huì)計(jì)局提出申請(qǐng)，由會(huì)計(jì)局擇優(yōu)提供候選人，再經(jīng)組織部門(mén)考核合格后履行正常任用手續(xù)。
當(dāng)然，對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)干部管理體制實(shí)行大改革，是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的部門(mén)和單位也相當(dāng)廣泛，要做好這項(xiàng)工作必須從理論和實(shí)踐中進(jìn)一步加以探討和研究。
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