委派制會計管理方式

　　2000會計管理新模式高級研討會日前在湖北省荊門市舉行，參加會議的有中共中央黨校、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院體改辦、國家計委、財政部、中國人民大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)等單位的專家和學(xué)者。財政部科研所所長何盛明主持會議。與會人員對構(gòu)筑會計管理新模式進行了深入探討。

　　對會計委派模式試點的總體評價

　　與會者認為，近年來荊門市的會計管理模式的改革實踐取得了一系列實質(zhì)性的成果，具有改革起步早、改革根基扎實、創(chuàng)立了多種模式、可行性較高的特點。荊門市會計委派制改革從會計人員隊伍建設(shè)、行政企事業(yè)單位財務(wù)管理的完善、經(jīng)濟效益和綜合經(jīng)濟實力的提高、財政收支的高速增長、財政管理監(jiān)督職責(zé)的優(yōu)化等方面的實踐成果看，都說明具有較高的可行性。

　　會計委派制的可行性探討

　　與會者認為，會計委派制的實行無論從政治上講，還是從經(jīng)濟上講，都有著極其深遠的意義，它對加強國有資產(chǎn)管理、加強財政資金管理、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、保證會計信息真實完整、發(fā)揮會計監(jiān)督職能、從源頭治理腐敗等方面都起到重要作用。在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，由于部門、行業(yè)及地區(qū)分割，以及財會人員對所在單位的從屬性，會計地位脆弱，“內(nèi)部人”色彩濃厚，財務(wù)監(jiān)督無力，會計信息失真，管理混亂，經(jīng)濟運行無序，嚴重制約了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。會計管理是市場經(jīng)濟運行中的一項基礎(chǔ)性工作，基礎(chǔ)不可不牢。

　　不同的社會經(jīng)濟環(huán)境造就了不同的會計管理體制，會計委派制源于市場經(jīng)濟，又服務(wù)于市場經(jīng)濟，是適應(yīng)我國社會經(jīng)濟環(huán)境的會計管理體制，符合社會主義市場經(jīng)濟理論和委托代理理論。專家們認為，早幾年探討會計委派制是搞不搞的問題，而現(xiàn)在財政部、監(jiān)察部發(fā)布了開展會計委派試點的決定后，已變成如何搞好的問題了。同時，在行政事業(yè)單位推行會計委派制并無法律障礙，亦無理論問題。因為上述單位的職能是向社會提供公共產(chǎn)品。任何國家的公共產(chǎn)品都是無償?shù)�，所以為提供這些產(chǎn)品所付出的成本，必須由財政撥款來補償。而財政資金的主要來源是稅收。因此，行政事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品時所花費的代價應(yīng)該受到監(jiān)督。實行會計委派、強化監(jiān)督管理，是合理的。

　　需要注意和研究的幾個問題

　　1、如何穩(wěn)妥實行企業(yè)會計委派制。一部分專家認為，由于現(xiàn)階段我國現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完善，產(chǎn)權(quán)關(guān)系尚不明確，作為國有資產(chǎn)所有者的代表-政府，尚沒有統(tǒng)一的制約機制去監(jiān)督企業(yè)，對國有及國有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)委派財務(wù)總監(jiān)或總會計師不失為一種好辦法。另一部分專家認為，對企業(yè)實行會計委派，雖然是我國當前經(jīng)濟環(huán)境下的一種選擇，但也不能證明是長期必然選擇，對國有企業(yè)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)搞會計委派，是不合適的。無論是一般會計，還是總會計師，都是在廠長、經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下工作的，讓會計去監(jiān)督廠長、經(jīng)理，其困難可想而知。解決企業(yè)根本問題還是深化企業(yè)改革，政府對國有企業(yè)的監(jiān)督可以實行強制審計。

　　2、怎樣加強會計隊伍建設(shè)。提高委派會計的綜合素質(zhì)，應(yīng)將委派會計的待遇與其工資掛鉤，使其忠實履行職責(zé)。同時相應(yīng)的干部選拔制度也要改革，可以讓一些優(yōu)秀的會計人員成為經(jīng)濟管理方面的專家。

　　3、注意正確處理好企業(yè)與政府的關(guān)系、企業(yè)負責(zé)人與委派會計的關(guān)系。要保證國有企業(yè)與非國有企業(yè)的競爭力不受影響，可以考慮通過法律來明確被委派會計的職權(quán)，對委派會計可以成立一個會計管理委員會或像荊門一樣成立會計局來進行組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　4、要加強與財政其他改革措施的銜接。要將會計委派與財政部正在推行的部門預(yù)算、國庫集中支付制度、收支兩條線管理、政府采購制度結(jié)合起來進行。推行會計委派制還要因地制宜、注重實效，要加強制度建設(shè)，完善對委派會計的后續(xù)管理。