實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)實(shí)矛盾及其出路

　　摘要：會(huì)計(jì)委派制是指由專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)單位會(huì)計(jì)人員委派與管理的一種會(huì)計(jì)監(jiān)管制度。文章指出，一些地方和部門積極試行會(huì)計(jì)委派制度，取得了一些成效，但與現(xiàn)行的體制、法規(guī)等方面相比，還存在著諸多的矛盾，亟待解決。

　　關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制現(xiàn)實(shí)矛盾；出路

　　一、會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)有矛盾

　　1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定相悖。一是與《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定相矛盾�！稌�(huì)計(jì)法》第三十六條就明確規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)代理記賬�！钡诙�十九條又規(guī)定，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)依法不能行政處理的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)立即向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，請(qǐng)求查明原因，作出處理。這些規(guī)定都是法律賦予單位負(fù)責(zé)人的用人自主權(quán)，也就是說不是由他人統(tǒng)管統(tǒng)派的。二是與《公司法》的有關(guān)規(guī)定相違背�！豆�司法》第四十六條九款明確規(guī)定：“有限責(zé)任公司的董事會(huì)有權(quán)聘任或者解聘公司經(jīng)理，根據(jù)經(jīng)理的提名，聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，決定其報(bào)酬事項(xiàng)�！倍鴮�(shí)行會(huì)計(jì)委派制顯然與此法中企業(yè)享有對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員選擇、任免的自由權(quán)不相符。

　　2.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制與政企分開相矛盾。改革開放以來，一直都強(qiáng)調(diào)政企分開，一方面要求政府松綁、放權(quán)，還權(quán)于企業(yè)；另一方面要把企業(yè)從政府附屬地位中擺脫出來，使其成為真正擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者。而企業(yè)自主權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)自然要包括企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的配備。如果企業(yè)會(huì)計(jì)人員由政府進(jìn)行統(tǒng)管統(tǒng)派，這實(shí)質(zhì)上是通過行政干預(yù)，把企業(yè)的財(cái)務(wù)人員管理權(quán)從企業(yè)負(fù)責(zé)人手中獨(dú)立出來，不僅是對(duì)企業(yè)自主權(quán)的侵犯與干預(yù)，而且還便于政府部門通過委派會(huì)計(jì)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上仍然把企業(yè)作為政府的附屬物，不利于政府轉(zhuǎn)變職能，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。何況，隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，如股份（合作）制的普遍推廣，必然會(huì)使投資主體多元化，這樣也使政府委派會(huì)計(jì)面臨新難題。

　　3.有可能泄露企業(yè)經(jīng)營(yíng)秘密。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，委派會(huì)計(jì)作為政府監(jiān)管企業(yè)的代表，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)了如指掌，特別是總會(huì)計(jì)師掌握著企業(yè)重要的財(cái)務(wù)秘密，在目前有關(guān)法律制度尚不健全的情況下，就很難保證這些與企業(yè)利益關(guān)系不大的委派會(huì)計(jì)不會(huì)泄露企業(yè)經(jīng)濟(jì)秘密。同時(shí)，會(huì)計(jì)委派制要求企業(yè)信息相對(duì)于政府“全面公開化”，自然也就難保企業(yè)經(jīng)濟(jì)秘密不暴露于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面前。

　　4.會(huì)加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān)。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)人員約有1200萬人，這么龐大的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，都要通過政府委派，在實(shí)際操作中就算行的通，委派會(huì)計(jì)人員的“生計(jì)”由誰負(fù)責(zé)？如果按“誰委派，誰主管”的原則，由政府財(cái)政預(yù)算解決，這顯然是較合理合法的選擇，但鑒于目前市、縣級(jí)財(cái)政資金緊缺的現(xiàn)實(shí)，將原本由各企事業(yè)單位自行解決的人員工資轉(zhuǎn)嫁給各級(jí)財(cái)政，必然會(huì)增加財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)支出負(fù)擔(dān)，且不符合國(guó)家關(guān)于精減機(jī)構(gòu)、減員增效這一重大人事制度改革的目標(biāo)與要求。如果由各企業(yè)事業(yè)單位自行解決，這顯然不符合會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)派的原則，必然會(huì)引起委派機(jī)構(gòu)與派入單位的經(jīng)濟(jì)與人事糾紛，很難保證委派會(huì)計(jì)按政府委派機(jī)構(gòu)的要求開展會(huì)計(jì)工作，甚至?xí)�走向老路�?br>
　　5.并非能在所有企業(yè)中推行。由于我國(guó)已形成了以公有制為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)也已成多元化趨勢(shì)，如何界定公有經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)行法規(guī)框架下尚不好操作。如股份制企業(yè)和中外合資企業(yè)算不算是公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)？如果算的話，對(duì)這類企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派，可否行的通，是否會(huì)遭到董事會(huì)和外商的抵制。

　　6.不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展。時(shí)下，不少地方按“條塊”試行會(huì)計(jì)委派制。如此一來，各部門僅從本系統(tǒng)的利益出發(fā)，對(duì)本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派，勢(shì)必會(huì)造成各自為政的混亂局面，必然會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展。

　　7.不能保證會(huì)計(jì)人員履行其職能。本來，會(huì)計(jì)人員與企業(yè)其他員工一樣，應(yīng)該站在企業(yè)的角度，為企業(yè)出謀劃策，而不是以監(jiān)督者的身份出現(xiàn)在企業(yè)。若實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)再也不是企業(yè)中的職員，這就必然會(huì)使會(huì)計(jì)人員的職能不能充分地發(fā)揮出來。

　　8.會(huì)削弱會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督權(quán)力。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員的利益不再與單位的利益掛鉤，雖然會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性有所加強(qiáng)，但不可避免地使其工作積極性難以提高，致使會(huì)計(jì)工作效率低，會(huì)計(jì)信息等資料不能及時(shí)地報(bào)告出來。同時(shí)，委派會(huì)計(jì)參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍必將進(jìn)一步縮小，甚至淪為單位提供什么憑證就做什么賬的記賬員，使其完全喪失對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督的職能，會(huì)計(jì)委派制的初衷也將全部落空。

　　9.不利于管理和考核會(huì)計(jì)人員。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，管理與考核會(huì)計(jì)人員由委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而會(huì)計(jì)人員則在派入單位工作，這樣管理與考核會(huì)計(jì)人員全憑派入單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。但在實(shí)際中，派入單位往往對(duì)所謂“聽話”的會(huì)計(jì)人員打高分，而對(duì)那些堅(jiān)持原則、不按派入單位領(lǐng)導(dǎo)意圖去弄虛作假的會(huì)計(jì)人員則習(xí)慣于打低分，這就會(huì)使考核會(huì)計(jì)人員的依據(jù)人為性增大，不利于客觀公正地考核會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)，直接影響了委派會(huì)計(jì)人員的工作積極性。

　　10.不利于解決會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，并與政府采購(gòu)制度在管理上有重復(fù)現(xiàn)象。政府采購(gòu)制度要求各行政事業(yè)單位的物資采購(gòu)、車輛保險(xiǎn)、車輛修理等都集中在政府采購(gòu)中心，這樣各單位會(huì)計(jì)只能起到常規(guī)經(jīng)費(fèi)的核算作用，監(jiān)督各單位是否違規(guī)操作的權(quán)限完全可以由政府采購(gòu)中心實(shí)施，委派會(huì)計(jì)也就顯得重復(fù)，而沒有必要。

　　二、解決會(huì)計(jì)委派制現(xiàn)有矛盾的對(duì)策

　　1.區(qū)別對(duì)待，分步實(shí)施。首先在大、中型企業(yè)和行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，應(yīng)該根據(jù)單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)狀況或者單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工情況與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、性質(zhì)而定。建議對(duì)于那些業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工少或經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的小型企業(yè)暫不實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，還是采用會(huì)計(jì)聘任制。（即在會(huì)計(jì)人員取得會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)認(rèn)可的崗位資格證書后，由用人單位到會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)指定的人才交流市場(chǎng)上協(xié)商聘用。）而對(duì)那些財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)量大、單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工多或經(jīng)濟(jì)規(guī)模大的大、中型企業(yè)，以及由財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派及其相關(guān)管理事宜。其次，待會(huì)計(jì)委派制試行2～3年后，在總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再對(duì)未實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的單位統(tǒng)一實(shí)行會(huì)計(jì)委派制；不方便的地方，可實(shí)行“聯(lián)片委派”或“多家委派”。

　　2.分類管理，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派。鑒于目前各大、中型企業(yè)早已形成了主管會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”與“業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)”等分項(xiàng)負(fù)責(zé)制的管理模式，建議全國(guó)統(tǒng)一把大中型企業(yè)的會(huì)計(jì)人員細(xì)分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和管理會(huì)計(jì)人員兩大類型。對(duì)其中履行會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派，其會(huì)計(jì)人員的任免管理事宜都移交給會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)；而對(duì)履行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能的會(huì)計(jì)人員則仍由各企業(yè)自行聘用管理，既可以促其主動(dòng)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，服務(wù)于企業(yè)，又可以減輕財(cái)政會(huì)計(jì)人員支出負(fù)擔(dān)。

　　3.成立會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)。各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，盡快成立會(huì)計(jì)管理局，管理區(qū)域會(huì)計(jì)人員的應(yīng)聘、委派事宜。具體是制定應(yīng)聘、委派計(jì)劃，辦理與各單位申請(qǐng)聘用會(huì)計(jì)人員的協(xié)約書，約定會(huì)計(jì)人員工作范圍、內(nèi)容和各自的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；規(guī)劃會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)、發(fā)展與預(yù)測(cè)供求情況，負(fù)責(zé)考核會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)；認(rèn)定會(huì)計(jì)人員的上崗資格、頒發(fā)相關(guān)證件等工作。操作時(shí)可采取兩種方式實(shí)施。一種是已成立了會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)的地方，由委派機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)大、中型企業(yè)和行政、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派。另一種是暫未成立會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)的地方，可委托財(cái)政部門辦理對(duì)大、中型企業(yè)和行政、事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)統(tǒng)管統(tǒng)派事宜，待財(cái)政部門代管代派2～3年后，視條件成熟情況，再全權(quán)移交給成立的會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)。

　　4.盡快出臺(tái)或完善有關(guān)法規(guī)。一方面要盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)委派法》，全面規(guī)范會(huì)計(jì)委派的法律操作及監(jiān)管、保全事宜。另一方面要盡快修改和完善與會(huì)計(jì)委派相抵觸的法規(guī)。具體地講，首先完善《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定。在規(guī)定政府財(cái)政部門可以統(tǒng)管統(tǒng)派會(huì)計(jì)工作中，應(yīng)突出享有對(duì)企業(yè)管理會(huì)計(jì)人員行使人事調(diào)聘委派權(quán)等，以便財(cái)政部門有權(quán)主管代派行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員；在規(guī)定各企業(yè)負(fù)責(zé)人享有財(cái)務(wù)自主權(quán)中，還應(yīng)突出必須無條件接受會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)所派遣的會(huì)計(jì)人員。其次完善《公司法》、《企業(yè)法》的有關(guān)款項(xiàng)。主要是修改這些法規(guī)中有關(guān)會(huì)計(jì)人事任免權(quán)的規(guī)定，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)職責(zé)、權(quán)限重新界定與劃分，突出單位會(huì)計(jì)人員企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員可以隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派。第三應(yīng)在其他相關(guān)法規(guī)中明確規(guī)定會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)與各行政企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員之間存在著一種統(tǒng)管統(tǒng)派的關(guān)系；并強(qiáng)調(diào)指出，實(shí)行政企分開，并不是放棄政府對(duì)行政企事業(yè)單位的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，而相反政府更應(yīng)該通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，遏制由會(huì)計(jì)行為所滋生的各種奢侈浪費(fèi)及腐敗行為，使會(huì)計(jì)改革及會(huì)計(jì)操作步入良性運(yùn)作的軌道。

　　5.明確會(huì)計(jì)職權(quán)，確保依法行政。委派會(huì)計(jì)人員具有管理和監(jiān)督的雙重身份。其主要職責(zé)是，監(jiān)督所在單位國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；監(jiān)督所在單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督所在單位執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其主要權(quán)限是，審核所在單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；參與擬定所在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；對(duì)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，與單位主要領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)簽批準(zhǔn)；參與擬定所在單位的年度決算方案、分配方案；審核所在單位的新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告和重大經(jīng)濟(jì)合同。

　　6.處理四個(gè)關(guān)系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。新《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體，對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。而實(shí)行會(huì)計(jì)委派只是改變了會(huì)計(jì)工作的管理形式，單位負(fù)責(zé)人的主體地位絲毫沒有變，委派會(huì)計(jì)只有審核監(jiān)督權(quán)，有義務(wù)向會(huì)計(jì)單位反映會(huì)計(jì)核算和管理中存在的問題，并提出處理意見，但并沒有最后的裁決權(quán)，因而委派會(huì)計(jì)一定要處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，堅(jiān)持以單位負(fù)責(zé)人為主，委派會(huì)計(jì)為輔的原則，無條件地為單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為其出謀劃策。二是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)人員代表政府和主管部門行使會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)，是監(jiān)督的主體；派入單位及其負(fù)責(zé)人是被監(jiān)督的對(duì)象，是監(jiān)督的客體。委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督權(quán)的行使，必須在為單位提供會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)的過程中開展監(jiān)督，即在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，對(duì)嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對(duì)無法抵制和拿不定的事項(xiàng)要及時(shí)向主管部門匯報(bào)和反映。三是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)有兩項(xiàng)基本的職責(zé)，即財(cái)務(wù)收支審核權(quán)和經(jīng)濟(jì)合同參與決策權(quán)。委派會(huì)計(jì)在為派入單位服務(wù)過程中，一定要行使好這兩項(xiàng)基本職責(zé)，要做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既不能脫離服務(wù)搞監(jiān)督，也不能失去監(jiān)督搞單純的服務(wù)，要全心全意地支持派入單位的各項(xiàng)工作，積極參與單位的經(jīng)營(yíng)與決策活動(dòng)。四是內(nèi)部自律與外部監(jiān)督的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)不僅要從我做起，自生自立，而且要使所監(jiān)管的會(huì)計(jì)也能自立，不發(fā)生虛假會(huì)計(jì)信息等違規(guī)違紀(jì)的行為。一方面會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)設(shè)置審計(jì)科室，對(duì)各委派單位報(bào)來的會(huì)計(jì)報(bào)表資料進(jìn)行嚴(yán)格的檢查與審計(jì)，確保各個(gè)時(shí)期的會(huì)計(jì)報(bào)表資料能客觀真實(shí)地反映單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，嚴(yán)肅查處編造、篡改會(huì)計(jì)報(bào)表、假造票據(jù)等不法行為。另一方面要充分賦予會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)一定額度內(nèi)的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)和一定范圍內(nèi)的行政強(qiáng)制權(quán)，以便其依法行使單位年度會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)各單位會(huì)計(jì)信息的外部監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

　　7.未雨綢繆，解決會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。建議各地政府部門單獨(dú)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的工資、福利等待遇性問題作出硬性規(guī)定，并建立會(huì)計(jì)人員工資及獎(jiǎng)勵(lì)基金賬戶，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專戶管理，專門發(fā)放。但鑒于目前各地財(cái)力困難的現(xiàn)狀，具體操作時(shí)可分兩步走，第一步由委派機(jī)構(gòu)按檔案工資來確保委派會(huì)計(jì)人員的基本工資；其他福利等暫由派入單位比照同工種人員發(fā)放或報(bào)銷。第二步是待條件成熟后，將委派會(huì)計(jì)人員的人事、工資、福利等關(guān)系統(tǒng)一轉(zhuǎn)入委派機(jī)構(gòu)，按照在編行政機(jī)關(guān)人員予以對(duì)待；也可以采取“統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)”的辦法，資金由各單位提供，財(cái)政統(tǒng)一收取，會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放，從而從根本上解決會(huì)計(jì)人員的后顧之憂。