會(huì)計(jì)委派制與財(cái)政監(jiān)督

　　在行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，目前有二種形式：一種是委派會(huì)計(jì)人員到單位，另一種是集中核算。這兩種形式是通過(guò)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)派統(tǒng)管，會(huì)計(jì)人員的人事、工資等關(guān)系都留在委派機(jī)構(gòu)，委派到單位的會(huì)計(jì)人員不受委派單位領(lǐng)導(dǎo)的直接控制，單位利益也與其無(wú)關(guān)，因此有可能更好地行使職責(zé)，更好地對(duì)會(huì)計(jì)行為實(shí)施監(jiān)督，從而提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算約束、推動(dòng)反腐倡廉都具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來(lái)越高。由于與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系還不完備，社會(huì)監(jiān)督體系尚不健全，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：一些行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，假造賬冊(cè)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污受賄，侵吞公款；一些會(huì)計(jì)人員不堅(jiān)持原則，不正確履行職責(zé)，為違法違紀(jì)行為大開(kāi)方便之門(mén)，有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)人串通一氣，通謀作案，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和人民群眾的利益，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要源頭之一。而會(huì)計(jì)人員忠于職守，堅(jiān)持按法律法規(guī)辦事，抵制領(lǐng)導(dǎo)人的錯(cuò)誤決定，往往遭到阻撓、刁難，甚至打擊報(bào)復(fù)。因此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，推行會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)集中核算勢(shì)在必行。

　　從一些單位試點(diǎn)的情況來(lái)看，會(huì)計(jì)委派制效果也比較明顯：一是從源頭上控制了預(yù)算內(nèi)資金亂支濫用、預(yù)算外收入體外循環(huán)和“小金庫(kù)”等問(wèn)題，在一定程度上減少了部分單位及其領(lǐng)導(dǎo)使用國(guó)家資金的隨意性。二是減少了部分單位及其工作人員貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)國(guó)家資金問(wèn)題的發(fā)生，提高了資金的使用效益，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。三是強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)。通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一的綜合財(cái)政預(yù)算和獎(jiǎng)金福利標(biāo)準(zhǔn)，平衡了部門(mén)與部門(mén)之間的利益關(guān)系，嚴(yán)格了各項(xiàng)支出管理，各單位的每一項(xiàng)開(kāi)支都必須經(jīng)過(guò)委派會(huì)計(jì)和核算中心的嚴(yán)格審核，不合理的開(kāi)支不能報(bào)銷(xiāo)，不合格的票據(jù)不能入賬，有效杜絕了亂支濫用的現(xiàn)象，遏制了違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度強(qiáng)化了財(cái)政部門(mén)對(duì)單位財(cái)務(wù)收支的管理手段，變以前的突擊財(cái)務(wù)檢查為現(xiàn)在的日常管理，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，寓財(cái)政管理、監(jiān)督于服務(wù)之中。四是節(jié)約了人力資源，促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范和財(cái)務(wù)管理水平的提高。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)核算比較簡(jiǎn)單，每個(gè)行政事業(yè)單位核算必然會(huì)增加人員的編制，不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)大部分單位會(huì)計(jì)核算并不飽和，這樣造成了人員的浪費(fèi)和機(jī)構(gòu)的臃腫。通過(guò)委派會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)集中核算，對(duì)業(yè)務(wù)量較大、二級(jí)機(jī)構(gòu)多的單位委派會(huì)計(jì)人員，對(duì)業(yè)務(wù)量較小的單位集中多個(gè)單位，由核算中心會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算，不僅節(jié)約了人力資源、資金而且提高了會(huì)計(jì)核算水平，保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、可靠性。

　　會(huì)計(jì)委派制是一種新的會(huì)計(jì)管理方式，雖然目前在一定程度上加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督，但也不是包制百病的特效藥。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)計(jì)委派只能是一種會(huì)計(jì)管理的過(guò)渡形式，加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放到構(gòu)建新型的會(huì)計(jì)人員職業(yè)化管理體制上來(lái)，大力培育會(huì)計(jì)職業(yè)市場(chǎng)，運(yùn)用法律和市場(chǎng)手段促進(jìn)會(huì)計(jì)職業(yè)化改革，逐步實(shí)行職業(yè)會(huì)計(jì)制度。