內(nèi)容提要：在剛剛過去的20世紀90年代，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與以往相比是很不順利的，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級推動力之一的政府產(chǎn)業(yè)政策衰微已是不爭的事實。文章，認為衰微的主要原因在于：一，經(jīng)過多年的市場化改革，產(chǎn)業(yè)政策賴以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)已經(jīng)空前弱化，已經(jīng)再也不能象過去那樣保護和扶植有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，而充分利用市場機制、促進競爭成了時代主旋律；二，90年代日本經(jīng)濟的持續(xù)蕭條從需求等方面抑制了產(chǎn)業(yè)政策作用力的發(fā)揮；三，90年代產(chǎn)業(yè)政策自身的若干特點，如目標的模糊性和操作的艱巨性也使得它難以達到預期的目的。最后，文章還預計，在新的世紀里日本產(chǎn)業(yè)政策的衰微還將繼續(xù)下去。

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策   產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)   市場需求

　　現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，一個國家經(jīng)濟發(fā)展的過程，不僅體現(xiàn)為國民生產(chǎn)總值的增長，還必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。在這一過程中，總量與結(jié)構(gòu)是緊密聯(lián)系、相巨作用的�？偭吭鲩L必然導致結(jié)構(gòu)變化，同時，從中長期來看，總量增長又依賴于結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的狀態(tài)在一定程度上決定總量的增長。在剛剛過去的20世紀90年代，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與以往相比是很不順利的，這直接影響了日本經(jīng)濟的增長。

　　縱觀以往幾十年日本經(jīng)濟的發(fā)展歷程，其獨特的產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中所發(fā)揮的作用不可估量，舉世公認。然而，90年代日本經(jīng)濟的現(xiàn)實使人們不禁聯(lián)想到，日本的產(chǎn)業(yè)政策怎么了？

　　毫無疑問，20世紀90年代的日本產(chǎn)業(yè)政策衰微了。那么，它衰微的原因又何在呢？

　　一、市場化改革的深入

　　一般認為，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟復興時期和高速增長時期是日本產(chǎn)業(yè)政策的全盛時期，那時，市場的資源分配機能在政府和民間企業(yè)之間并不象今天這樣得到人們的信賴，對企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境變化的能力也沒有充分的信心�！皟A向生產(chǎn)方式”和“產(chǎn)業(yè)合理化”時期，日本政府先是大量采用了原材料分配、價格控制、復興金融公庫貸款、價差補助金，包括無形補助金的進口物資的分配等直接控制手段，繼而又采用了租稅特別措施、財政投融資、外匯配額和技術(shù)引進審批等措施，進行了強有力的干預。50年代后期日本經(jīng)濟進入高速增長時期后，日本產(chǎn)業(yè)政策的主要目標從復興和經(jīng)濟自立轉(zhuǎn)向強化日本產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。為實現(xiàn)重化學工業(yè)化，通產(chǎn)省對鋼鐵治成纖維、石油精煉、石油化學、紙和紙漿等產(chǎn)業(yè)進行了直接的介入，推進企業(yè)設(shè)備投資的合理化；調(diào)整生產(chǎn)領(lǐng)域、確立專業(yè)化生產(chǎn)體制，建立新的產(chǎn)業(yè)鐵序；繼續(xù)執(zhí)行50年代制定的《機械工業(yè)振興臨時措施法》、《電子工業(yè)臨時措施法》等等。采取了種種手段扶植和保護了以重化學工業(yè)為中心的主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

　　但是，從另一個方面我們還看到，任何事物的存在都是依賴于特定的歷史條件的，都有發(fā)生、發(fā)展和消亡的過程，日本的產(chǎn)業(yè)政策也不例外。事實表明，即便是在上述的全盛期它也是處于不斷的弱化過程中的。早在1952年，隨著戰(zhàn)后實行的統(tǒng)制經(jīng)濟結(jié)束，向市場經(jīng)濟的過渡完成，宏觀經(jīng)濟管理也開始由直接統(tǒng)制模式向間接統(tǒng)制模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)政策的貫徹方式隨之發(fā)生變化，改變了戰(zhàn)后初期實行的那種把企業(yè)置于政府直接管理和保護下的管理體制。1961至1964年，隨著產(chǎn)業(yè)合理化政策向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的轉(zhuǎn)變，以及貿(mào)易自由化和資本自由化的推進，保護性的通商政策被連續(xù)削弱，通產(chǎn)省保證行政指導和政策介入有效性的種種權(quán)限如進口配額、各類許可，以及對日本企業(yè)同外國企業(yè)合并的審查、批準等隨之不斷喪失，戰(zhàn)后統(tǒng)制經(jīng)濟結(jié)束后在50年代全面推行的具有間接統(tǒng)制性質(zhì)的通產(chǎn)行政開始發(fā)生變化。以往的“命令”、“批準”等具有強制性質(zhì)的方法，也更多地為“指示”、“希望”、“勸告”、“警告”等形式所取代。在政府的公開文件中，頻頻出現(xiàn)了“誘導行政”、“行政指導”等新詞語。

　　以70年代尤其是1973年發(fā)生的第一次石油危機為分水嶺，日本產(chǎn)業(yè)政策的政策環(huán)境發(fā)生了非常大的變化，與高速增長時期形成鮮明對照。（1）首先，作為日本經(jīng)濟振興的頭號功臣，被喻為“推動日本經(jīng)濟增長的手”以及“日本株式會社參謀本部”的通產(chǎn)省，影響力持續(xù)下降。1977年由于第一次石油危機后如雨后春筍般蔓延開來的對于卡特爾的批判，使禁止壟斷法得到了部分的加強，1980年，東京高等法院劃時代地判決根據(jù)通產(chǎn)省有政指導形成的卡特爾也違法。換言之，尤其是行政指導只適用于禁止壟斷法的范圍內(nèi)。（2）其次，直接的介入政策并國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護政策已無法得到國際上的默認。國際上對于讓人聯(lián)想起封建時代君臣關(guān)系的產(chǎn)業(yè)政策的批判，隨著國際競爭舞臺上日本經(jīng)濟重要性的增大，變得愈發(fā)激烈起來。另一方面，70年代后，通產(chǎn)省與民間企業(yè)之間的招互信任、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系出現(xiàn)裂縫，并且日趨嚴重，日本獨特的官民協(xié)調(diào)體制逐步衰微。60年代后期國際競爭能力已經(jīng)增強了的產(chǎn)業(yè)界，對政府為產(chǎn)業(yè)合理化以及增強國際競爭能力而干預企業(yè)戰(zhàn)略性決策的作法，如以往的那種傾斜支持、扶植個別產(chǎn)業(yè)的作法越來越不滿，平等競爭和自由發(fā)展成了時代的要求。日本的產(chǎn)業(yè)界，除部分長期蕭條產(chǎn)業(yè)以外，并不希望政府實施政府主導的產(chǎn)業(yè)政策，而是強烈要求政府就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的方向及尖端技術(shù)開發(fā)的動向提供信息。（3）再次，從政府的角度，隨著日本趕超時代的結(jié)束，以往扶植和保護重點產(chǎn)業(yè)的做法其重要性有所降低，而新的問題如公害等又有出現(xiàn)。所以，在日本政府政策的指導思想中，控制思想、干預萬能主義也逐漸削弱，對過度干預的反省愈加深刻，同時也更加重視同發(fā)達國家的協(xié)調(diào)。1970年5月，日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會公布了《70年代通商產(chǎn)業(yè)政策》，提出了70年代產(chǎn)業(yè)政策的三個目標，其中第二個目標就是‘攝大限度地利用市場機制“，即產(chǎn)業(yè)政策的運用應(yīng)限定在市場失靈的領(lǐng)域，并且最大限度地利用市場機制進行資源分配。

　　從第一次石油危機后日本產(chǎn)業(yè)政策的實際情況來看，重點產(chǎn)業(yè)政策即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的比重下降，而其他多種產(chǎn)業(yè)政策如產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和全局性產(chǎn)業(yè)政策的比重上升了。除了對電子計算機、集成電路、飛機等部分工業(yè)采取了扶植與加強的措施以外，對結(jié)構(gòu)性衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助、對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)投資的促進，以及應(yīng)付日益激烈的與歐美貿(mào)易摩擦的摩擦對策成了主要部分。逐漸地，日本產(chǎn)業(yè)政策的中心內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┯嘘P(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期展望和國際經(jīng)濟信息，過去的政策手段，如運用補助金、低利貸款、優(yōu)惠稅收等不復存在，直接介人的政策弱化為間接、誘導型的政策。

　　可見，經(jīng)過多年的市場化改革，到90年代時，日本產(chǎn)業(yè)政策的作用力基礎(chǔ)已經(jīng)空前地弱化了。眾所周知，彌補市場缺陷，控制市場失靈是產(chǎn)業(yè)政策興起的重要邏輯依據(jù)之一，市場機能的充分延伸同時就是政府干預的弱化過程，日本90年代的產(chǎn)業(yè)政策是一個，通過否定自身來肯定自身的產(chǎn)業(yè)政策，雖說同樣是產(chǎn)業(yè)政策，但與以往有著極大的不同。

　　到了90年代中期，在國際大環(huán)境和國內(nèi)小環(huán)境的作用下，日本政府更是推出了一系列在廣度和深度上都僅次于二戰(zhàn)后美國占領(lǐng)時期的經(jīng)濟民主化改革，具有跨時代意義的大改革措施。關(guān)于此次改革的總方向，如日本經(jīng)濟企畫廳前長官宮崎勇所述，是強化市場機制的作用；改革的重點，則放在了放寬限制上。據(jù)分析，橋本內(nèi)閣的六大改革中屬于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革就有四頂，都與放寬限制有關(guān)。日本政府試圖通過減少干預，促進競爭，使各經(jīng)濟主體自我負責，最終把整個經(jīng)濟運營機制從“官主導”變?yōu)椤懊褡月伞�，政府與產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系從“官民協(xié)調(diào)”變?yōu)椤肮倜穹謸�”�?/p>

　　二、長期蕭條的制的

　　90年代日本產(chǎn)業(yè)政策之所以衰微，長期蕭條的制約作用同樣不可低估。

　　（1）需求的決定性。產(chǎn)業(yè)政策主要是通過促進或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織的現(xiàn)狀，提高整個系統(tǒng)的產(chǎn)出能力。它是一種以供給管理為主的經(jīng)濟政策，在經(jīng)濟衰退期它的作用是大打折扣的。因為經(jīng)濟衰退期社會有效需求不足，供給相對過剩，政府經(jīng)濟政策也轉(zhuǎn)向刺激需求，使得產(chǎn)業(yè)政策難以有效發(fā)揮作用。90年代，一向以經(jīng)濟增長業(yè)績優(yōu)異而著稱的日本淪為經(jīng)濟增長業(yè)績最差的國家。在長達51個月的“平成景氣”之后，日本伴隨著泡沫經(jīng)濟的破滅，于1991年2月陷入戰(zhàn)后最為嚴重的持續(xù)蕭條狀態(tài)，至今回升乏力。據(jù)統(tǒng)計，日本經(jīng)濟1991年到1995年的實際增長率僅3.8％、1.0％、0.3％、0.6％、1.5％，雖然1996年增長率艱難地達到了5.0％，但1997年4月勢頭一轉(zhuǎn)，全年增長變?yōu)?.4％，1998年更為負2.8％，1999年出現(xiàn)見底跡象，也不過0.3％。因此，90年代日本政府宏觀經(jīng)濟政策的首要目標一直是搞景氣對策，抑制衰退。產(chǎn)業(yè)政策由于是一種著眼于中、長期經(jīng)濟發(fā)展的政策，不象財政政策和貨幣政策尤其是財政政策那樣很容易“立竿見影”，時間跨度大、見效時滯長，在經(jīng)濟形勢尚未出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的情況下，必須暫時讓位于短期的經(jīng)濟景氣恢復對策。從1991年7月1日以來，日本銀行先后9次調(diào)低它定利率，到1995年9月8日時，已降至0.5％的超低水平，以至使日本政府的貨幣政策再無回旋的余地。財政政策方面，在占社會總需求60％的居民消費和另一大支柱即民間設(shè)備投資遲遲不能有起色的情況下（見下頁附表），日本政府難有擴大財政支出，搞“官需主導型”的經(jīng)濟。從1992年以來，盡管效果不佳，幾乎每年都推出大型的景氣對策，對策費用合計達100萬億日元上下。政府經(jīng)濟政策尤其是財政政策主要是著眼于需求一邊，刺激需求而非改善供給的意向非常明確。

　　（2）“展望”的有限性。產(chǎn)業(yè)政策的實施手段，包括財政、租稅、金融以及通商政策等多種形式。石油危機以后，日本政府進行了不容忽視的政策轉(zhuǎn)變，即開始重視“展望”的誘導作用，使“展望”成了政策手段的一個重要部分。所謂“展望”，就是指政府機構(gòu)通過審議會、文件及其他方法，向產(chǎn)業(yè)界提供有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的信息，并通過這一信息誘導企業(yè)行為的政策。

　　然而，我們知道，經(jīng)濟增長是一個動態(tài)的過程，投資是經(jīng)濟增長的第一推動力，投資結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步一起構(gòu)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的三大基本動因�，F(xiàn)存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是過去投資結(jié)構(gòu)塑造出來的，今天的投資結(jié)構(gòu)又孕育著新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。所以，只有調(diào)整投資增量才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)政策作用均發(fā)揮也必須基于這一點。而日本政府90年代的“展望”所面臨的卻是戰(zhàn)后最長時間的蕭條，民間企業(yè)設(shè)備投資一厥不振，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如汽車、電器、一般機械等設(shè)備投資嚴重過剩，對電子計算機、信息通訊相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及非制造業(yè)的一些部門的投資雖有增長，但對投資總量的影響十分有限，與高速增長時期的20％左右、80年代后期超過10％的設(shè)備投資增長率形成了強烈的反差。這樣，在民間企業(yè)設(shè)備投資連年沒有起色的情況下，產(chǎn)業(yè)政策“展望”無法通過誘導企業(yè)投資，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向政府匡定的目標結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化也就是自然的了。企業(yè)投資的確是看政府產(chǎn)業(yè)政策的，只是歸根結(jié)底還是要看市場需求的。

　　此外，在當今信息時代、知識經(jīng)濟時代，決定技術(shù)進步的企業(yè)研究開發(fā)支出占有極其重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，日本的企業(yè)研究開發(fā)支出（不包括其它研究機構(gòu)、大學等），1990年到1995年分別為92，672億日元、97，430億日元、95，607億日元、90，536億日元、89，802億日元和93，959億日元，年增長率差不多為零。1996年和1997年稍有好轉(zhuǎn)，分別為98，813億日元、106，584億日元。另據(jù)日本東洋經(jīng)濟《公司四季報告》于1999年5月的調(diào)查，制造業(yè)1998年的研究開發(fā)費比1997年實際減少0.2％，是1993年以來第二次出現(xiàn)負增長。1999年與1998年大致持平。

　　三、政策本身的局限

　　70年代后日本是不是還有產(chǎn)業(yè)政策，學術(shù)界持有不同看法。有人認為應(yīng)當把產(chǎn)業(yè)政策作為“趕超階段”所特有的政策來把握，因此，產(chǎn)業(yè)政策的使命在70年代初就已經(jīng)完成了。事實上，日本的產(chǎn)業(yè)政策貫穿了日本經(jīng)濟發(fā)展過程的始終，只不過在不同的階段其內(nèi)容和特點各有所不同罷了。近年來，日本的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境發(fā)生了極大變化，以往的產(chǎn)業(yè)政策也已不能適應(yīng)大大復雜化了的新的情況，被迫進行調(diào)整，難度空前加大。

　�。�1）目標的模糊性。90年代通商產(chǎn)業(yè)政策，作為基本理念，提倡“地球時代人類價值的創(chuàng)造”。與60年代“重化學工業(yè)化”、70年代“知識集約化”、80年代“創(chuàng)造的知識集約化”那樣把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向作為理念不同，通產(chǎn)省很難提出比“創(chuàng)造的知識集約化”更高一層的，指明新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向的理念。所謂“人類價值的創(chuàng)造”是一個非常抽象的理念。

　　過去的理論和實際表明，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的產(chǎn)業(yè)政策中，起決定性作用的就是對主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選定和培養(yǎng)。通產(chǎn)省對日本經(jīng)濟所造成的最大影晌，也在于它發(fā)現(xiàn)并形成對目標產(chǎn)業(yè)的作用。一個產(chǎn)業(yè)能否成為主導產(chǎn)業(yè)，一取決于它的規(guī)模，二取決于它的生產(chǎn)誘發(fā)系數(shù)。從日本經(jīng)濟的實際出發(fā)，的確很難找出可與以往的鋼鐵工業(yè)、化學工業(yè)、汽車工業(yè)、電器工業(yè)相匹敵并取而代之的產(chǎn)業(yè)。更重要的是，現(xiàn)在的日本已不同于以往的日本，已經(jīng)失去了可資借鑒、可資模仿的目標，企業(yè)乃至政府都處于迷們的狀態(tài)。1995年10月，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會提出《面向21世紀的日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革思路》的報告，其中談到，日本應(yīng)開發(fā)新的事業(yè)領(lǐng)域，國內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)應(yīng)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時也談到，由市場去選擇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，政府的職責是為企業(yè)積極探索提供環(huán)境和社會基礎(chǔ)條件。關(guān)于以后日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)的類型，日本官方和學術(shù)界認為今后的經(jīng)濟增長點將有許多產(chǎn)業(yè)，各個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都比較接近，共同構(gòu)成增長產(chǎn)業(yè)群，帶動經(jīng)濟增長的將不再是象以往那樣的個別的主導產(chǎn)業(yè)。1994年6月，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會綜合部會基本問題小委員會的報告書中具體指明了12個新的增長領(lǐng)域，它們是：住宅相關(guān)領(lǐng)域、醫(yī)療福利相關(guān)領(lǐng)域、生活文化相關(guān)領(lǐng)域、城市環(huán)境整備相關(guān)領(lǐng)域、環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域、能源相關(guān)領(lǐng)域、信息通訊相關(guān)領(lǐng)域、物資流通相關(guān)領(lǐng)域、人才相關(guān)領(lǐng)域、國際化相關(guān)領(lǐng)域、商業(yè)輔助相關(guān)領(lǐng)域、新制造技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域。1996年11月，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會提交的中間報告中，又加上了生物工程領(lǐng)域、宇航領(lǐng)域等，再加上1997年5月日本內(nèi)閣會議確定的《改革和創(chuàng)造經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的行動計劃》中所列海洋開發(fā)，日本政府明確提出的可成為21世紀初經(jīng)濟增長新領(lǐng)域的共計有15個。

　　美國休·帕特里克教授在評論日本產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗時認為，在日本一旦某種產(chǎn)業(yè)被選定為重點產(chǎn)業(yè)，日本政府就會提出一攬子綜合支持措施。這次日本政府仍然沒有放棄努力，為促進上述15個新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日本政府不顧困難制定了改善經(jīng)濟環(huán)境的計劃，并且在資金、人力資源、技術(shù)、信息及通信等四個方面采取了積極措施，試圖實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)換。

　�。�2）操作的艱巨性。根據(jù)日本通產(chǎn)省產(chǎn)業(yè)政策局1994年編《21世紀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)》，日本新的產(chǎn)業(yè)政策的側(cè)重點、運作方式等等，都與以往的產(chǎn)業(yè)政策有較大的不同。以往日本的產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體的關(guān)系很不密切，而新的產(chǎn)業(yè)政策要求在推進經(jīng)濟宏觀面、微觀面調(diào)整改革的同時，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，作業(yè)面顯著擴大，作業(yè)難度和不確定性也空前加大。其次，新的產(chǎn)業(yè)政策不但要象以往一樣考慮供給，同時還要考慮需求，把重心從供給一方移向需求一方，以適應(yīng)發(fā)生了質(zhì)變的日本經(jīng)濟�；\統(tǒng)地講，需求是決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素之一，但決定過去日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求是現(xiàn)實化了的需求，決定以后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求則是潛在的、多樣化的、具有相當不確定性的需求。戰(zhàn)后日本的趕超時代，總量矛盾經(jīng)常是經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，因為這時生產(chǎn)力還不十分發(fā)達，社會供給總量尤其是工業(yè)制成品相對于未成熟的社會需求存在著短缺，多數(shù)產(chǎn)業(yè)又處于從無到有、從小到大的成長過程中，從而這一時期的經(jīng)濟增長主要是依靠供給面的作用來實現(xiàn)的。但在日本經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，國民的收入水平居于世界最前一列，需求已成熟，需求結(jié)構(gòu)在發(fā)生重大變化，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對需求的變化已難以適應(yīng)。而且，隨著技術(shù)發(fā)展和市場條件的變化，不少產(chǎn)業(yè)經(jīng)過了多年的發(fā)展已進入成熟期和衰退期，它們的增長已逐步減緩甚至出現(xiàn)負增長。所以，把握社會需求的動向，發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘各種潛在的需求，從而推動經(jīng)濟增長成為產(chǎn)業(yè)政策的出發(fā)點之一。再次，在全球經(jīng)濟一體化的今天，日本經(jīng)濟全面對外開放，遵守國際經(jīng)濟準則，依據(jù)國際慣例運行已是不容爭議的前提，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也只能是適應(yīng)國際分工實際的結(jié)構(gòu)類型，日本的產(chǎn)業(yè)政策必須要滿足這一點。

　　從產(chǎn)業(yè)政策的操作手段來看，難度也空前加大了。以往的產(chǎn)業(yè)政策，一方面是把有關(guān)企業(yè)體系、雇傭體系、金融資本市場體系的各種制度和民間習慣性作法，以及應(yīng)對市場失靈的各種規(guī)制基本上作為既定的前提；另一方面借助各種援助措施直接或間接地對產(chǎn)業(yè)活動施加影響，使其向政府設(shè)定的目標產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)靠攏，即所謂的解決市場失靈問題。而新的產(chǎn)業(yè)政策是以強化市場機能為取向，把重心置于制度的中立化和設(shè)定一般性規(guī)則等制度整備以及放松限制和糾正民間習慣性作法，并在必要時實施各種援助措施上，以形成企業(yè)自負其責的有效的市場。此外，不但要強力支持對未來發(fā)展具有決定意義的研究開發(fā)和技術(shù)革新，而且要把過去產(chǎn)業(yè)政策所沒有重視的社會資本整備、技術(shù)基礎(chǔ)整備、優(yōu)質(zhì)人力資本的形成充分重視起來，并切實加強。更進一步，還要針對各個不同產(chǎn)業(yè)的實際情況將各種援助措施、初期需求創(chuàng)造、建議、信息提供等范圍廣泛的政策手段靈活運用，進行適當?shù)慕M臺，以有效發(fā)揮其功能。最后，基于國際經(jīng)濟的現(xiàn)狀，把產(chǎn)業(yè)政策同通商政策結(jié)合起來，在國際社會上積極爭取利益。