【摘要】本文擬從民間投資目前存在的問題、民間投資對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)以及新形勢下擴大民間投資，發(fā)揮投資與增長的乘數(shù)作用提出幾點對策建議，主要從三方面來進行闡述。投資、消費、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。民間投資，作為改革開放后迅速發(fā)展起來的一支重要的社會投資力量，對經(jīng)濟的快速增長起著很重要的拉動作用。

　　【關(guān)鍵詞】民間投資，經(jīng)濟增長，拉動效應(yīng)，對策

　　民間投資是相對于國有投資和外商投資而言的，意指民間經(jīng)濟主體為了獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益而墊支貨幣或其他資源，進而轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)或金融資產(chǎn)的經(jīng)濟活動。一般來說，投資的主體是個人，產(chǎn)權(quán)屬于集體或個人，構(gòu)成民營經(jīng)濟。民間投資是改革開放后迅速發(fā)展起來的一支重要的社會投資力量。在黨的十六大報告中曾提到“要放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)出來，以造福于人民”。擴大民間投資，有利于把社會資源蘊藏的巨大能量釋放出來，對經(jīng)濟的快速增長有重要的拉動作用。

　　一、目前民間投資存在的問題

　　1、民間投資已在一般競爭性領(lǐng)域中占有較大份額，但在一些國有壟斷部門尚待加快進入

　　盡管國家出臺一系列促進民間投資的政策措施后，民間投資在一般競爭性領(lǐng)域（如批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等）中占有了較大份額，但是一些投資領(lǐng)域（如基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、能源交通、水電煤氣、港口和航空等）還存在政府壟斷經(jīng)營和保護經(jīng)營的現(xiàn)象，民間投資有些還沒進入，有些進入很少。

　　2、缺乏信貸支持，融資還很困難

　　在實際操作中，民間投資主體遇到了難以通過資本市場融資和在向商業(yè)銀行貸款時出現(xiàn)梗阻的情況，究其原因，主要還是由于手續(xù)繁瑣、費用高和擔保體系不健全等一系列原因。現(xiàn)今，融資難已成為了一個“瓶頸”問題。另外，絕大部分銀行信貸資金一般都是流入政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、大企業(yè)和大型項目中，中小企業(yè)自然享受不到太多的政策優(yōu)惠。然而，我們都知道，中小企業(yè)才是解決就業(yè)的主力軍，由于其缺乏一定的信貸支持，民間投資難以啟動。這樣，即便民間投資者有較好的投資項目與強烈的投資熱情及沖動，也會因缺少金融支持難以進行基本建設(shè)投資和擴大再生產(chǎn)。

　　3、民間資金分布不合理

　　在投資的地區(qū)上，政府投資主要集中在西部地區(qū)，因為西部地區(qū)相對比較落后，為保持地區(qū)差異的平衡，推動西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，國家開始推行“西部大開發(fā)”政策，而民間投資主要集中在沿海及中、東部地區(qū)，因為其民營經(jīng)濟發(fā)展強勁，已經(jīng)形成以外向型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)集群。房地產(chǎn)投資就是民間投資的主要領(lǐng)域。房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長有很大的帶動作用，但也會產(chǎn)生一定的不利影響，比如人們購房之前節(jié)衣縮食進行儲蓄，貸款購房后減少消費還貸款，而政府投資為主的西部開發(fā)，因民間投資未能及時跟上，其帶動投資需求的作用也并不明顯。

　　二、民間投資對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)

　　啟動民間投資有三個好處：一可以減輕中央財政的壓力，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二可緩解就業(yè)壓力，促進社會穩(wěn)定；三可形成地方經(jīng)濟新的增長點，增加群眾收入。大力發(fā)展民間投資對我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長具有很大意義。沿海發(fā)達省份的經(jīng)驗表明，有些困擾我們很久的問題，民間投資一旦發(fā)展起來就能迎刃而解。例如城鎮(zhèn)失業(yè)問題和與國企改革相伴而生的下崗職工再就業(yè)問題，誰來創(chuàng)造就業(yè)崗位呢？民間投資。在民間投資發(fā)展較快的沿海省份，沒有失業(yè)問題，有的只是勞動力不足問題。再比如農(nóng)民收入問題，大量人口擠在一小塊土地上富不起來，根本出路在于把大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到附近城市去就業(yè)。誰來吸納這些農(nóng)村剩余勞動力呢？還是民間投資。而農(nóng)民收入問題解決了，農(nóng)村這個龐大的市場就啟動了，需求問題就好解決了。

　　當前，受國際金融危機的影響，我國過去一段時間主要依靠外貿(mào)即出口拉動經(jīng)濟增長的途徑面臨困境。于是，我國中央政府就決定投入4萬億元把促增長的視野轉(zhuǎn)到擴大內(nèi)需上。他們知道，用政府投入資金來擴大內(nèi)需雖然能收到立竿見影之效，但它既可能造成國家的財政赤字增加，又可能誘發(fā)新一輪通貨膨脹，因而只能是“權(quán)宜之計”。從長期和總體來看，啟動民間的投資與消費需求，應(yīng)是政府擴大內(nèi)需和促進經(jīng)濟增長的治本之策。因此，應(yīng)該在政府的引導下形成民間投資的“蟻群效應(yīng)”。目前推行的“家電下鄉(xiāng)”政策就是在政府的帶動下，通過民間投資的積極參與，有效地擴大了內(nèi)需。

　　民間投資對經(jīng)濟的拉動作用，主要通過四個途徑來實現(xiàn)：一是民間投資形成固定資產(chǎn)直接增加當年的國內(nèi)生產(chǎn)總值；二是由于民間投資的增加，就會增加對各種投資品需求，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)訂貨就會增加，并通過這些企業(yè)拉動相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)；三是增加民間投資會增加最終消費，民間投資中有部分投資轉(zhuǎn)化為消費，而增加消費又會帶動生產(chǎn)；四是增加民間投資可以增加出口，出口的增加又帶動了國內(nèi)需求的增加�？梢�，增加民間投資對經(jīng)濟的拉動作用不僅體現(xiàn)在投資本身產(chǎn)生的需求，還在于投資的乘數(shù)效應(yīng)。只有民間投資得到有效的激發(fā)，對國民經(jīng)濟增長才能產(chǎn)生持續(xù)的拉動作用。

　　三、新形勢下擴大民間投資的幾點對策建議

　　擴大民間投資，拉動經(jīng)濟增長，需要政府、民間投資主體以及社會等多方面的共同努力。新形式下，為了使我國的國民經(jīng)濟得到更大的增長，應(yīng)該進一步擴大民間投資。由此，筆者認為可以從以下幾方面著手：

　　1、放棄保護壟斷，全面而有序地放寬民間投資的準入領(lǐng)域

　　為了適應(yīng)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性布局的調(diào)整和中國加入WTO后新形勢發(fā)展的需要，我們應(yīng)進一步明確鼓勵和允許民間資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)準入領(lǐng)域的放寬和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的準入領(lǐng)域的放開。第一，在放寬基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的準入領(lǐng)域方面，建議可以從下面兩點做起：首先，鼓勵和引導民間投資參與到供水、污水和垃圾處理、道路、供熱、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來；其次，加快推進電信、電力、鐵路、民航等行業(yè)的管理體制改革，引入競爭機制，打破行業(yè)壟斷。第二，在放開高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的準入領(lǐng)域方面，可以鼓勵和引導民間資本在電子信息、生物制藥、新材料及計算機等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。

　　2、加快推進民營企業(yè)的融資體制改革

　　融資困難造成民營投資發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀迫切要求我們要加快對民營企業(yè)融資體制的改革。在改革過程中，我認為可以從以下幾方面著手：第一，金融機構(gòu)要加大對非國有經(jīng)濟部門（即民營企業(yè)）的貸款份額，增加信貸支持，保證民營投資活動順利啟動。在這方面，國有的四大商業(yè)銀行以及地區(qū)性金融機構(gòu)（如城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等）應(yīng)該發(fā)揮主要作用，將以上做法作為一項主要業(yè)務(wù)、將對民營經(jīng)濟提供金融服務(wù)作為其拓展金融業(yè)務(wù)的一項主要內(nèi)容來對待。第二，借鑒國外的先進經(jīng)驗，在規(guī)范經(jīng)營和加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立健全非公有制的信用擔保體系，解決民營企業(yè)擔保難的問題。建議可以由各級政府組織成立專門的民營企業(yè)融資擔保公司，通過收取適當比例的擔保手續(xù)費負責對符合條件的民營企業(yè)提供融資擔保。第三，建立適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場，并完善相應(yīng)規(guī)章政策�？梢越�立地方性證券交易所和柜臺債券交易等多層次中小資本市場，取消上市公司的所有制限制，促使非國有企業(yè)能通過股市融資，鼓勵民營企業(yè)捆綁上市或借殼上市的做法，鼓勵非國有企業(yè)對上市公司的資產(chǎn)進行收購，逐步放開債券發(fā)行市場，增加非國有企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

　　3、改善投資管理，簡化民間投資審批程序

　　這一點，也可以借鑒國外的做法。國外政府對投資的管理有兩個特點：一是審批手續(xù)少且程序簡單；二是對不同的項目審批的內(nèi)容和重點不同。政府審查政府投資項目相較私人投資項目范圍要廣。通常情況下，對于私人投資項目，政府部門只用審查其對環(huán)境的影響程度；而對于政府投資項目，政府不僅要審查該項目對環(huán)境的影響程度，還要對資金的來源、構(gòu)成、總額和經(jīng)濟效益進行全面審查。在我國，對投資項目的審查，不僅審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，涉及的主管部門多，時間長，而且不管什么項目，審查的內(nèi)容都是一樣的。通過借鑒國外的經(jīng)驗，我認為，我國在政府對投資項目的管理上，應(yīng)當依據(jù)項目的資金來源情況采取不同的審查重點，加強對政府投資項目的審查，特別是審查資金來源、運用、對環(huán)境的影響和經(jīng)濟效益的情況，以防止資金的濫用和管理上的混亂。而對于私人投資則應(yīng)該將程序簡化，縮短審批時間，最終提高行政效率。

　　4、引導民間資金合理流向西部地區(qū)

　　民間投資是保證資產(chǎn)投資快速增長的一支重要力量，是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要動力。加快民間投資的發(fā)展，擴大民間投資，是當前金融危機背景下，能否保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長的關(guān)鍵因素。各級政府應(yīng)該努力把促進民間投資作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，出臺一些有利于民間投資的傾斜性優(yōu)惠政策，鼓勵和引導民間投資形成支撐經(jīng)濟增長的“蟻群效應(yīng)”。

　　在全國已探明的自然資源中，約有一半在西部地區(qū)。經(jīng)濟落后，交通不便，環(huán)境不好是西部地區(qū)的顯著特點，其工業(yè)化水平低于全國平均水平，但它具有較大的潛力，這為民間投資者提供了生產(chǎn)擴張的空間。另外，西部地區(qū)的消費市場潛力也很巨大。對于全國的整體規(guī)劃來說，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在一個調(diào)整的過程中，產(chǎn)業(yè)升級正在加速，在這一新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分工中，西部地區(qū)可以為民間資本提供更多的投資熱點。鑒于此，國家應(yīng)該對西部地區(qū)制定一系列傾斜性的優(yōu)惠政策（而不是所謂的“一視同仁”“平等對待”），為民間資本進入這些領(lǐng)域（基礎(chǔ)設(shè)施、公益性事業(yè)等）創(chuàng)造良好環(huán)境，以提升民間投資者的信心。這樣，在政府的引導下將民間資金合理的流向西部地區(qū)，將對帶動新一批就業(yè)軍、解決大學生嚴峻的就業(yè)問題，以帶動經(jīng)濟的更大發(fā)展有很重要的作用。

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