摘要：經(jīng)濟(jì)全球化和投資自由化已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，在這種趨勢(shì)的影響下，20世紀(jì)末及21世紀(jì)以來(lái)，以跨國(guó)公司為主要載體的國(guó)際投資出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)而言，全球化既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。本文通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化下國(guó)際投資發(fā)展新趨勢(shì)的梳理，進(jìn)而對(duì)這種新趨勢(shì)下中國(guó)國(guó)際投資面臨的挑戰(zhàn)作淺要分析，并給出相應(yīng)的政策建議。

　　關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)全球化  國(guó)際投資  新趨勢(shì)  機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和投資自由化程度的進(jìn)一步加深，國(guó)際投資也成為國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和聯(lián)系的主要內(nèi)容，對(duì)國(guó)際間的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生深刻的影響。20世紀(jì)末及21世紀(jì)以來(lái)，以跨國(guó)公司為主要載體的國(guó)際投資又出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使投資（本文指直接投資FDI，下同）自由化的速度和程度都大大提高，尤其是發(fā)展中國(guó)家吸收國(guó)際直接投資的增長(zhǎng)速度加快。中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)20余年的改革開(kāi)放，其自身已與國(guó)際經(jīng)濟(jì)融為一體并互為依存。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化這樣一個(gè)不以人意志為轉(zhuǎn)移的客觀的歷史過(guò)程，我們只能順應(yīng)而不能拒之門(mén)外。對(duì)中國(guó)國(guó)際投資而言，全球化既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

　　一、國(guó)際投資發(fā)展新趨勢(shì)

　　國(guó)際投資分為直接投資和間接投資，其中二戰(zhàn)后對(duì)外直接投資占國(guó)際投資的主要地位且發(fā)展最為迅速。而跨國(guó)公司又是國(guó)際直接投資的主要載體，跨國(guó)公司通過(guò)靈活而多樣的直接投資方式不僅在國(guó)際投資運(yùn)行過(guò)程中扮演了最為重要的角色，而又其影響力正日益滲入到世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個(gè)層面。故本文對(duì)國(guó)際投資發(fā)展趨勢(shì)的分析主要側(cè)重與對(duì)跨國(guó)公司直接投資的新變化的分析。

　　1、國(guó)際直接投資總額中跨國(guó)公司直接投資所占比重進(jìn)一步提高。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到吸引國(guó)際投資對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，紛紛制定各種優(yōu)惠政策以吸引跨國(guó)公司在本國(guó)的投資，在很大程度上降低或消除國(guó)際投資的投資壁壘。相應(yīng)地，各國(guó)跨國(guó)公司在其全球化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，也紛紛加大向國(guó)外的投資。直接導(dǎo)致了跨國(guó)公司在數(shù)量、規(guī)模和對(duì)外投資總額上的大發(fā)展。

　　據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，在20世紀(jì)70年代末80年代初，跨國(guó)公司數(shù)量為1萬(wàn)多家，海外子公司和分支機(jī)構(gòu)為10萬(wàn)多家；  90年代初，世界跨國(guó)公司的母公司約有3.7萬(wàn)家，它們?cè)趪?guó)外控制的子公司約有17萬(wàn)家；  1996年全球約有4.45萬(wàn)家跨國(guó)公司，其海外的子公司和分支機(jī)構(gòu)達(dá)27.6萬(wàn)家；到2000年，跨國(guó)公司數(shù)量為6萬(wàn)家，海外子公司和分支機(jī)構(gòu)增至82萬(wàn)多家。  國(guó)際組織估計(jì)的這一數(shù)字，僅包括在國(guó)外企業(yè)擁有50%以上股權(quán)的公司，而未包括各種非股權(quán)聯(lián)系的資產(chǎn)控制公司和那些通過(guò)締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟聯(lián)系在一起的公司。

　　與此同時(shí)，跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球?qū)ν庵苯油顿Y也在急劇增加。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，世界外國(guó)直接投資流入量從1990年的2090億美元，上升到1999年的8650億美元，即增長(zhǎng)3 1倍。其中，1991—1995年平均增長(zhǎng)率為20%，1996—1999年為31 9%.  20世紀(jì)90年代初，在發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外投資中，有80%以上是由跨國(guó)公司完成的，到了90年代后期，跨國(guó)公司直接投資占對(duì)外直接投資總額的比例甚至高達(dá)90%.

　　國(guó)際資本速度的加快，帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，也使更多的國(guó)家重視引進(jìn)外資， 紛紛出臺(tái)各類優(yōu)惠措施吸引跨國(guó)公司到本國(guó)投資，把引進(jìn)外資與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起�？梢灶A(yù)見(jiàn)，跨國(guó)公司直接投資在全球?qū)ν庵苯油顿Y中的比例將會(huì)進(jìn)一步提高。

　　2、跨國(guó)企業(yè)并購(gòu)是導(dǎo)致跨國(guó)公司對(duì)外直接投資增長(zhǎng)的主要力量。

　　跨國(guó)公司的并購(gòu)行為是發(fā)達(dá)國(guó)家間實(shí)現(xiàn)對(duì)外直接投資的主要形式和內(nèi)容。這里要特別指出的是，跨國(guó)公司規(guī)模的擴(kuò)大與80年代初開(kāi)始的數(shù)次全球性購(gòu)并浪潮有著直接的關(guān)系，很多跨國(guó)公司已日益將收購(gòu)兼并作為向新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)邁進(jìn)的最便捷的一種方式。

　　從上世紀(jì)80年代末至本世紀(jì)初的十多年來(lái)的發(fā)展來(lái)看，大部分國(guó)際生產(chǎn)的增長(zhǎng)是通過(guò)跨國(guó)合并和收購(gòu)，已經(jīng)完成的跨國(guó)合并購(gòu)的價(jià)值從1987年的1000億美元增加到1999年的7200億美元，占全球?qū)ν庵苯油顿Y的83.2%.1991～1995年間跨國(guó)公司的跨國(guó)并購(gòu)年均增長(zhǎng)率為23.3%，而1996～1999年的年均增長(zhǎng)率高達(dá)50%.其中，1998年增長(zhǎng)最為顯著，全球跨國(guó)公司并購(gòu)總額比上年猛增了74%，達(dá)5316億美元，。2000年跨國(guó)公司并購(gòu)交易繼續(xù)增長(zhǎng)，其總額高達(dá)12000億美元，又比1999年增加了21.5%.  跨國(guó)并購(gòu)成為國(guó)際投資增長(zhǎng)的主要力量。

　　跨國(guó)并購(gòu)顯現(xiàn)出這樣的明顯趨勢(shì)：并購(gòu)主要集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)與歐盟之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987—1993年，在發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)間的相互投資中（包括所在國(guó)外資企業(yè)對(duì)本國(guó)企業(yè)的投資），企業(yè)的并購(gòu)總額平均占總投資額的66%.1998年美國(guó)和英國(guó)仍是最大的賣(mài)家和買(mǎi)家，兩國(guó)總共占全國(guó)跨國(guó)并購(gòu)總值的一半左右。在上世紀(jì)80年代后期的并購(gòu)浪潮中，外國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)企業(yè)的并購(gòu)金額就已占其對(duì)美國(guó)企業(yè)投資的80%以上，這一比重在90年代又有進(jìn)一步上升，其中最為突出的是在1994年這一比重高達(dá)91.2%，  大大高于創(chuàng)建企業(yè)投資在總投資中的比重。同時(shí)，跨國(guó)并購(gòu)所涉及的資金量也越來(lái)越大，出現(xiàn)了許多巨資并購(gòu)的案例。比如年在美國(guó)金融界的合并浪潮中，1998年，銀行業(yè)巨頭花旗銀行與旅行者集團(tuán)合并組成世界上最大的金融服務(wù)公司，涉及價(jià)值700億美元的巨額資金；國(guó)民銀行公司和美洲銀行公司宣布合并組成全美最大的商業(yè)銀行，資產(chǎn)總計(jì)5700億美元等等。這些巨額交易占跨國(guó)并購(gòu)總額的60%以上并在很大程度上影響FDI流動(dòng)的規(guī)模和方向。

　　越來(lái)越普遍的跨國(guó)并購(gòu)提高了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資的績(jī)效，產(chǎn)生這一變化趨勢(shì)的原因在于跨國(guó)公司在經(jīng)濟(jì)一體化和投資自由化的背景下，面對(duì)全球化和新技術(shù)變革帶來(lái)的日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)壓力，各國(guó)為政府吸引外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)而逐步解除產(chǎn)業(yè)管制，進(jìn)而在市場(chǎng)開(kāi)放和投資壁壘降低的環(huán)境中，為了生存和發(fā)展，更好地充分利用世界市場(chǎng)的不同生產(chǎn)要素和全球市場(chǎng)巨大的容量，竟相擴(kuò)大公司規(guī)模和進(jìn)行多元化投資。同時(shí)，追求財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)的協(xié)同效應(yīng)以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)也推動(dòng)公司去追求更大的規(guī)模。跨國(guó)并購(gòu)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的捷徑，并且大大降低了研究、開(kāi)發(fā)、管理成本。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和投資自由化的迅速發(fā)展，跨國(guó)并購(gòu)在新世紀(jì)將呈現(xiàn)出更好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　3、跨國(guó)公司直接投資呈現(xiàn)出以“大三角”為特征的三足鼎立投資格局。

　　20世紀(jì)70年代后期以來(lái)，日本和歐共體成員國(guó)跨國(guó)公司的大發(fā)展打破了戰(zhàn)后美國(guó)跨國(guó)公司一統(tǒng)天下的格局，形成了日本、美國(guó)和歐共體成員國(guó)“大三角”國(guó)家的三足鼎立之態(tài)勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)，跨國(guó)公司直接投資依然以發(fā)達(dá)國(guó)家間的相互投資為主，并形成了十分明顯的以德國(guó)為中心的歐洲圈、以美國(guó)為中心的北美圈和以日本為中心的亞洲圈，三大圈內(nèi)部及其相互間的直接投資在全球?qū)ν庵苯油顿Y中占有十分重要的地位。

　　首先， “大三角”內(nèi)部的國(guó)際直接投資比重較大。在歐洲圈中，1992年歐盟內(nèi)部成員國(guó)之間的相互投資量占其對(duì)外投直接投資總量的72%.1995年以后由于歐盟成員國(guó)的增加，新成員國(guó)和原成員國(guó)經(jīng)歷一段時(shí)間的調(diào)整期，這期間歐盟內(nèi)部成員國(guó)之間相互投資比例有所下降，但到了1999年，成員國(guó)間的相互投資達(dá)到了3180億歐元，2000年又增加到4360億歐元，占?xì)W盟對(duì)外直接投資總量的60%以上；  在北美圈中，主要是美國(guó)和加拿大兩國(guó)間的直接投資異�；钴S，1993年加拿大吸收的外來(lái)直接投資總額中有2/3來(lái)自美國(guó)，1996年美國(guó)對(duì)外直接投資總量中有9.4%是投向加拿大的；在亞洲圈中，不同國(guó)家之間的交叉投資成為該地區(qū)吸收外資的重要組成部分，1990—1992年，東南亞聯(lián)盟國(guó)家吸收外來(lái)FDI的總量中有25%來(lái)自本地區(qū)內(nèi)新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)，到1993—1994年這一比率增加到40%.  而在亞洲國(guó)家的FDI總流量中，絕大部分集中在日本、中國(guó)（包括香港和臺(tái)灣地區(qū)）、韓國(guó)、新加坡幾個(gè)國(guó)家。

　　其次，“大三角”之間的相互投資也十分活躍。從絕對(duì)美元數(shù)額看，作為最大的FDI接受國(guó)，美國(guó)的FDI主要來(lái)自日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭的投資。英國(guó)、法國(guó)吸引外國(guó)投資也主要來(lái)自美國(guó)和日本。1996年美國(guó)吸收外來(lái)直接投資846億美元，其中2/3來(lái)自歐盟國(guó)家，對(duì)外直接投資中43%流向了歐盟各國(guó)；日本的對(duì)外投資大都流向亞洲發(fā)展中國(guó)家（或地區(qū)）和美國(guó)，對(duì)歐盟的投資由于經(jīng)濟(jì)衰退，近年來(lái)相對(duì)有所減少，由1990年的70億美元跌至1996年的20億美元。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議資料統(tǒng)計(jì)，在1998-2000年間，以美國(guó)、日本和歐盟三極所主導(dǎo)的國(guó)際直接投資占全球?qū)ν庵苯油顿Y流入總量的75%和流出總量的85%.

　　由于美國(guó)、歐盟和日本三個(gè)經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，從事國(guó)際投資研究的學(xué)者普遍認(rèn)為在未來(lái)十年內(nèi)，全球?qū)ν庵苯油顿Y的這個(gè)“大三角”格局還會(huì)繼續(xù)存在，并得到一定程度的加強(qiáng)。

　　4、國(guó)際投資行為日益多樣化，并加快向服務(wù)業(yè)的拓展速度。

　　為了適應(yīng)日趨復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，順利貫徹公司的一體化戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略，跨國(guó)公司的國(guó)際投資行為日趨多樣化，除了常見(jiàn)的獨(dú)資經(jīng)營(yíng)和合資經(jīng)營(yíng)方式外，合作生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、分包、許可證生產(chǎn)、特許專營(yíng)等形式正得到廣泛地運(yùn)用，甚至還出現(xiàn)了跨國(guó)公司間主要從事研究開(kāi)發(fā)合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)業(yè)（主要是運(yùn)輸、商業(yè)、銀行、通訊、保險(xiǎn)、旅游等）在各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中所占比重的不斷提高，在世界經(jīng)濟(jì)和對(duì)外直接投資中的重要性日益凸顯�？鐕�(guó)公司投資也與母國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和升級(jí)相呼應(yīng)并開(kāi)始加快向服務(wù)業(yè)拓展的速度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也已成為跨國(guó)公司全球范圍直接投資的熱點(diǎn)，特別是電子技術(shù)、信息技術(shù)、光纖通信技術(shù)、生物工程技術(shù)和航天技術(shù)等更受跨國(guó)公司青睞。美國(guó)對(duì)國(guó)外服務(wù)行業(yè)的直接投資比重，由1970年的12%上升到1980年的28.2%和1985年的28.3%；據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、德國(guó)、日本跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)部門(mén)5的分布，屬于服務(wù)業(yè)的子公司占其總數(shù)的60%左右，遠(yuǎn)高于制造業(yè)只占36%的比例。  跨國(guó)公司國(guó)際投資行為多樣化及向服務(wù)業(yè)的快速拓展，實(shí)際上是跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的必然要求，也是跨國(guó)公司在世界經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位的重要體現(xiàn)。

　　5、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間投資關(guān)系逐漸具有互補(bǔ)趨勢(shì)。

　　國(guó)際投資發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，國(guó)際直接投資一直以發(fā)達(dá)國(guó)家為中心并由發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的直接投資決定著國(guó)際直接投資的流向。根據(jù)2000年聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代全球?qū)ν庵苯油顿Y始終是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，流入發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際直接投資所占比例最低為57.1%（1994年），最高比例達(dá)83.1%（1990年），90年代后期發(fā)達(dá)國(guó)家所占比重趨于穩(wěn)定，基本保持在70%以上；與此同時(shí)，流入發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際直接投資逐年增加，且有時(shí)增幅很大，但從其占全球?qū)ν庵苯油顿Y總額的比重來(lái)看，最高年份1994年也僅為40.5%，不足一半，進(jìn)入90年代后期，尤其是在21世紀(jì)之初，發(fā)展中國(guó)家所占比重趨于下降，而發(fā)達(dá)國(guó)家所占比重卻呈現(xiàn)出回升的趨勢(shì)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》屬下的經(jīng)濟(jì)情報(bào)中心最近發(fā)表了一份分析報(bào)告，該報(bào)告認(rèn)為流向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際直接投資的比例在未來(lái)會(huì)有所上升，估計(jì)到2005年將達(dá)到29%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例為59.2%.

　　同時(shí)，我們還可以看出，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然主導(dǎo)著全球?qū)ν庵苯油顿Y的流向，但顯然不能忽視發(fā)展中國(guó)家的作用，發(fā)展中國(guó)家正逐漸成為國(guó)際直接投資舞臺(tái)上的一股新興力量，雙方日益形成一個(gè)緊密的互補(bǔ)型投資關(guān)系，并且這種強(qiáng)弱并存的格局在短期內(nèi)不會(huì)改變。

　　二、中國(guó)國(guó)際投資面臨的挑戰(zhàn)

　　中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，建國(guó)以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于當(dāng)時(shí)不利的國(guó)際環(huán)境和意識(shí)形態(tài)方面的原因，與國(guó)際社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的交往聯(lián)系都很少，實(shí)行“關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方略，對(duì)外國(guó)資金和技術(shù)的利用和引進(jìn)幾乎為零。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，到改革開(kāi)放以前，雖然建立了一整套比較完備的國(guó)民工業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低、結(jié)構(gòu)不合理、效益低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，總體上與世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距不是縮小而是進(jìn)一步加大了。改革開(kāi)放后，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，大力引進(jìn)外資加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易、投資自由化的大趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化且技術(shù)升級(jí)換代加快，加速了我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的取得是與大量外資參與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所密不可分的，中國(guó)也由于自身資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、外資投資政策等各方面的優(yōu)勢(shì)而成為國(guó)際投資最為活躍的地區(qū)。  但是，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，經(jīng)濟(jì)全球化和投資自由化就如同許多新生事物一樣具有兩面性。它在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、給中國(guó)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有很大差距，在經(jīng)濟(jì)全球化和投資自由化趨勢(shì)中，中國(guó)面臨著以下幾方面的挑戰(zhàn)。

　　1、在經(jīng)濟(jì)全球化和投資自由化趨勢(shì)下外資的大規(guī)模進(jìn)入對(duì)中國(guó)民族工業(yè)的健康成長(zhǎng)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全提出了挑戰(zhàn)。

　　上世紀(jì)70年代末，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)行改革開(kāi)放。從一定意義上說(shuō)，改革的實(shí)質(zhì)就是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開(kāi)放的實(shí)質(zhì)就是積極地參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放不斷深入的過(guò)程同時(shí)也是民族資本面對(duì)外國(guó)資本在工業(yè)領(lǐng)域日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。同時(shí)，外資的大量涌入，也威脅著中國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全。

　�。�1）、對(duì)我國(guó)民族工業(yè)來(lái)說(shuō)，主要是受外資的壓制效應(yīng)的影響，即外資憑借其技術(shù)、規(guī)模等壟斷優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兼并、收購(gòu)和新建企業(yè)，擠壓我國(guó)民族企業(yè)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)而成長(zhǎng)乏力。  中國(guó)的民族工業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的發(fā)展，具有了一定的實(shí)力和規(guī)模。但相對(duì)與實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司而言仍處于發(fā)展的幼稚期，無(wú)論在資金、技術(shù)、人才、管理及規(guī)模等諸多方面處于絕對(duì)的劣勢(shì)，經(jīng)過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，許多本國(guó)的名優(yōu)產(chǎn)品、老品牌要么被國(guó)外品牌吞食，要么隨著時(shí)間的流逝而自行消失。外資對(duì)我國(guó)民族工業(yè)的打壓具體在以下幾方面表現(xiàn)出來(lái)：

　　首先，外資對(duì)我國(guó)一些行業(yè)的控制，逐漸采取并購(gòu)的手段，在取得了經(jīng)濟(jì)支配權(quán)后，形成對(duì)這些行業(yè)的壟斷。如我國(guó)的機(jī)電、輕工、化工等行業(yè)都不同程度地存在被外資控制的局面�？鐕�(guó)公司高高筑起的技術(shù)壁壘和規(guī)模經(jīng)濟(jì)引致的成本壁壘，使我國(guó)民族工業(yè)無(wú)法在這些行業(yè)得到相應(yīng)的發(fā)展。

　　其次，對(duì)產(chǎn)品核心技術(shù)的控制。由于跨國(guó)公司普遍掌握著其投資產(chǎn)品的核心技術(shù)，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題上，跨國(guó)公司往往采取有條件、分步驟地先轉(zhuǎn)讓一些過(guò)時(shí)的或不太先進(jìn)的技術(shù)，而對(duì)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)嚴(yán)加封鎖。例如我國(guó)有許多VCD生產(chǎn)廠家，由于沒(méi)有生產(chǎn)解碼芯片的核心技術(shù)，每年要向國(guó)外企業(yè)支付大量的費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)芯片，自己只能獲得少量的組裝費(fèi)用，產(chǎn)品利潤(rùn)的大部分都被國(guó)外企業(yè)占有。另外，還經(jīng)常存在外資與我國(guó)企業(yè)合資后，由外資方提供技術(shù)，這從另外一個(gè)角度削弱了我方原有的技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，加大了我國(guó)民族工業(yè)對(duì)外國(guó)的技術(shù)依賴。

　　最后，表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的控制上。由于我國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)含量和先進(jìn)程度與國(guó)外產(chǎn)品差距懸殊，加之加入WTO后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)放度進(jìn)一步提高，致使國(guó)內(nèi)相應(yīng)產(chǎn)品市場(chǎng)大部被外國(guó)產(chǎn)品所占有或?yàn)橥鈬?guó)品牌所主導(dǎo)。如轎車、計(jì)算機(jī)、數(shù)碼產(chǎn)品、化妝品、移動(dòng)電話等產(chǎn)品市場(chǎng)大部分被國(guó)外品牌和合資企業(yè)產(chǎn)品占有。盡管近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，制定相應(yīng)的價(jià)格政策和加強(qiáng)營(yíng)銷等策略的運(yùn)用，在家電產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話等產(chǎn)品市場(chǎng)上不同程度恢復(fù)了曾經(jīng)一度被國(guó)外品牌所占領(lǐng)的份額，但這些產(chǎn)品的高端市場(chǎng)仍然被國(guó)外品牌所主導(dǎo)，大量的高額利潤(rùn)仍被國(guó)外企業(yè)占有。外資企業(yè)在與我國(guó)企業(yè)合資的過(guò)程中普遍實(shí)行對(duì)我國(guó)民族工業(yè)品牌的控制，通常是合資企業(yè)產(chǎn)品大都使用外國(guó)商標(biāo)，利用中方的銷售渠道推銷外國(guó)商標(biāo)的產(chǎn)品，逐步減少直至停止對(duì)中方商標(biāo)的使用，導(dǎo)致我國(guó)原有品牌的無(wú)形資產(chǎn)逐步喪失，使我國(guó)民族工業(yè)遭受巨大的損失。

　　（2）、外資進(jìn)入在一定程度上加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理狀況，并導(dǎo)致國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控能力下降。

　　首先，外資投向方面的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題非常突出。主要是外資大都集中于加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于外資大都看好中國(guó)具有勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加之這些產(chǎn)業(yè)資金回收期短、見(jiàn)效快，能夠保證獲得穩(wěn)定的投資收益。外資流向不合理不利與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題日益嚴(yán)重。

　　其次，外資投入的地域性差異也客觀上拉大我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。由于我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的影響，外資實(shí)際投入向東部沿海地區(qū)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以前，在實(shí)際利用外資的總額中，投向東部沿海地區(qū)的占85%以上，近幾年有進(jìn)一步提高的趨勢(shì)。而投向中西部地區(qū)的比重很小。這種投資格局導(dǎo)致沿海與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大。在加上中西部地區(qū)受到東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的吸引，其本來(lái)就缺少的資金、人才難以遏制地向東部沿海流動(dòng)，造成中西部產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力日益下降，地區(qū)間GDP差異無(wú)論在相對(duì)數(shù)還是在絕對(duì)數(shù)上都進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

　　在投資自由化的條件下， 由于外資一般都是從自身利益出發(fā)制定其發(fā)展戰(zhàn)略，并不以東道國(guó)的利益為重，所以其活動(dòng)經(jīng)常會(huì)與我國(guó)一些產(chǎn)業(yè)政策的主旨相悖。而且我國(guó)加入WTO后許多產(chǎn)業(yè)政策受WTO條款限制，對(duì)跨國(guó)公司在世貿(mào)協(xié)議框架下進(jìn)行的國(guó)際投資，我國(guó)在控制其活動(dòng)方面往往處于弱勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策的效力減弱。不僅如此，投資自由化還可能使國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力下降，加之全球經(jīng)濟(jì)一體化下國(guó)際匯率變動(dòng)的影響，使得我國(guó)在貨幣政策、財(cái)政政策、匯率政策之間的協(xié)調(diào)配合難度增加。

　　2、經(jīng)濟(jì)全球化和投資自由化對(duì)我國(guó)吸引外國(guó)直接投資的前景和我國(guó)國(guó)際投資戰(zhàn)略提出了挑戰(zhàn)。

　　上世紀(jì)八十年代以來(lái)，全球范圍內(nèi)相繼發(fā)生了拉美債務(wù)危機(jī)、日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂、亞洲金融危機(jī)等重大經(jīng)濟(jì)事件，引起全球性的金融震蕩。在國(guó)際投資方面，一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家間出于經(jīng)濟(jì)安全等方面的考慮，強(qiáng)化了相互間進(jìn)行投資的趨勢(shì)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資比例相對(duì)有所減少。而眾多的發(fā)展中國(guó)家政府由于認(rèn)識(shí)到引進(jìn)外資對(duì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，紛紛制定有利于吸引外資的優(yōu)惠政策，加之許多金融危機(jī)的受災(zāi)國(guó)及地區(qū)為吸引外資走出本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，紛紛貶值本國(guó)貨幣，降低投資成本，其吸引外資的要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)增大；另一方面，中國(guó)外資投資的主要來(lái)源地香港、臺(tái)灣、澳門(mén)、日本、韓國(guó)、東盟等國(guó)家和地區(qū)，受金融危機(jī)影響，對(duì)外投資能力明顯下降。兩方面的因素，增加了我國(guó)外資直接投資的壓力。

　　同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化也對(duì)我國(guó)目前的投資戰(zhàn)略提出挑戰(zhàn)。一直以來(lái)，由于我國(guó)建設(shè)資金短缺，我國(guó)國(guó)際投資戰(zhàn)略是偏重吸引外資，而限制發(fā)展對(duì)外投資，這種戰(zhàn)略造成我國(guó)外資投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外投資卻是嚴(yán)重不對(duì)稱的偏低。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，1997年我國(guó)吸引外國(guó)投資額為453億美元，對(duì)外投資僅為25億美元，吸引外國(guó)投資和對(duì)外投資的比例為1：0.06； 同期世界發(fā)展中國(guó)家吸引外國(guó)投資額為1489.44億美元，對(duì)外投資僅為611.38億美元，吸引外國(guó)投資和對(duì)外投資的比例為1：0.41.表明中國(guó)的對(duì)外投資比例大大低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。與世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存、相互促進(jìn)的趨勢(shì)不相適應(yīng)；也與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度是不相稱的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)積累了幾千億的外匯儲(chǔ)備，外匯儲(chǔ)備量在世界上居于前列。相對(duì)與改革開(kāi)放前我國(guó)的對(duì)外投資能力已經(jīng)大大增強(qiáng)，在保證國(guó)家金融安全的基礎(chǔ)上，利用節(jié)余的大量外匯儲(chǔ)備進(jìn)行國(guó)際投資，不僅可以獲得可觀的投資利潤(rùn)，而且可以有效避免由于發(fā)達(dá)國(guó)家匯率變動(dòng)造成的外匯儲(chǔ)備貶值。同時(shí)也可以防止由于國(guó)際投資嚴(yán)重不對(duì)稱導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在危險(xiǎn)。

　　3、經(jīng)濟(jì)全球化和投資自由化給中國(guó)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　從目前的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化正帶來(lái)一種新的全球性分工格局。發(fā)達(dá)國(guó)家在獲取產(chǎn)品高額利潤(rùn)的同時(shí)主要發(fā)展知識(shí)密集型、資金密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，而將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和大量污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。

　　由于發(fā)展中國(guó)家普遍具有勞動(dòng)力和土地資源的優(yōu)勢(shì)，而跨國(guó)公司擁有資金、技術(shù)及在發(fā)展中國(guó)家投資諸多的政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán)和強(qiáng)化的壟斷地位，使發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資利潤(rùn)率遠(yuǎn)高于在本國(guó)的投資利潤(rùn)率。根據(jù)美國(guó)《現(xiàn)代商業(yè)周刊》的統(tǒng)計(jì)資料，上世紀(jì)70年代以后，美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)平均利潤(rùn)為13%，而對(duì)海外直接投資利潤(rùn)率為21.9%，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資利潤(rùn)率為32%.從投資利潤(rùn)分配的角度看，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)資本占有發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力的局面沒(méi)有改變，特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，在利益分配格局上更加傾向于發(fā)達(dá)國(guó)家。  在這樣的國(guó)際投資價(jià)值分配格局中，廣大發(fā)展中國(guó)家一方面獲得國(guó)際投資帶給本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多好處的同時(shí)，另一方面也不可避免地付出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化且發(fā)展失衡、環(huán)境污染嚴(yán)重以及本國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立持續(xù)發(fā)展乏力的代價(jià)。

　　從中國(guó)吸引國(guó)際投資的流向也可以看出，中國(guó)除了繼續(xù)作為原料、初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)者外，還逐漸成為工業(yè)制成品的供應(yīng)基地。這樣的國(guó)際投資流向會(huì)給中國(guó)將來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、低級(jí)化，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)成本加重等不良后果。

　　三、中國(guó)國(guó)際投資的政策建議

　　面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和投資自由化趨勢(shì)給我國(guó)國(guó)際投資帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一歷史潮流，充分利用外國(guó)投資來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極因素，趨利弊害，制定正確的國(guó)際投資戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高全球化下我國(guó)的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1、適度保護(hù)民族工業(yè)，實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，改善我國(guó)的產(chǎn)業(yè)組織狀況。

　　民族工業(yè)是以民族資本為主所建立的工業(yè)和工業(yè)體系。建國(guó)后，特別是經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后20余年的高速發(fā)展，我國(guó)的民族工業(yè)具有了一定的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，但正如前面所談到的，目前我國(guó)一些行業(yè)幾乎被外資壟斷，導(dǎo)致民族工業(yè)逐漸被跨國(guó)公司所控制。這與我們利用外資發(fā)展民族工業(yè)的初衷相悖。所以，現(xiàn)階段我們有必要在國(guó)際投資協(xié)議框架內(nèi)采取適當(dāng)?shù)拇胧��?duì)民族工業(yè)，尤其是一些幼稚產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和具有高增長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。具體措施包括：引導(dǎo)外資進(jìn)入國(guó)有企業(yè)改造，增強(qiáng)外商直接投資的技術(shù)含量，使“市場(chǎng)換技術(shù)”的方針發(fā)揮實(shí)效，提高民族工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力；在有關(guān)國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，減少外資對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制；保護(hù)民族品牌等民族工業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值等。

　　由于我國(guó)企業(yè)普遍規(guī)模較小，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。加快企業(yè)間的購(gòu)并聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)整合度，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)從以中小企業(yè)為主向大型企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，利用購(gòu)并這一當(dāng)今世界現(xiàn)代企業(yè)最主要的成長(zhǎng)方式，通過(guò)購(gòu)并實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，形成民族工業(yè)的中堅(jiān)力量，并借此培育我國(guó)第一批世界級(jí)跨國(guó)公司和組建大型企業(yè)集團(tuán)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，與實(shí)力強(qiáng)大的國(guó)外跨國(guó)公司抗衡。

　　2、制定適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)傾斜政策，調(diào)整利用外資的結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)外商直接投資的流向。

　　近幾年來(lái)，外國(guó)國(guó)際投資出現(xiàn)了資金加速流向高科技行業(yè)和服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)，我們應(yīng)該順應(yīng)這種新趨勢(shì)，指定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，調(diào)整利用外資的結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從以制造業(yè)為主的開(kāi)放轉(zhuǎn)向以高科技和服務(wù)業(yè)為主的開(kāi)放。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1998年，我國(guó)的服務(wù)業(yè)占GDP比重為32.88%.  遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家75%以上的比例，也低于發(fā)展中國(guó)家45%的平均水平。政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)傾斜政策，鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、生物技術(shù)、銀行、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、通訊服務(wù)業(yè)、旅游、教育、文化出版業(yè)、交通運(yùn)輸也等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的跨國(guó)公司進(jìn)入我國(guó)，通過(guò)合資經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合技術(shù)開(kāi)發(fā)等方式與國(guó)內(nèi)具有一定實(shí)力的企業(yè)合資合作，進(jìn)行新產(chǎn)品、新技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。這樣不僅可以我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的培育，還有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。

　　合理引導(dǎo)外資投資方向，鼓勵(lì)外資進(jìn)入中西部地區(qū)，特別是根據(jù)我國(guó)廣大中西部地區(qū)資源豐富但基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱的特征，積極引導(dǎo)外資流向中西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎(chǔ)領(lǐng)域。同時(shí)，引導(dǎo)外資和東部發(fā)達(dá)地區(qū)將加工業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，不僅可以利用中西部地區(qū)的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)加速中西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，而且有利于東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3、實(shí)行靈活的引資措施，加速引進(jìn)技術(shù)的吸收和創(chuàng)新。

　　我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的差異。首先，在引進(jìn)外國(guó)投資時(shí)，不光要注重對(duì)大型跨國(guó)公司投資的引入，還要加強(qiáng)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的中小企業(yè)。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)雖然規(guī)模不大，但一般也具有較高的技術(shù)水平和管理水平，其經(jīng)營(yíng)方式也比較靈活多樣。他們一般愿意與中方合作，便于我們爭(zhēng)取合作的有利條件，也便于我們學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，改造我國(guó)的中小企業(yè)。

　　其次，要加大引進(jìn)技術(shù)的吸收和創(chuàng)新的力度，走引進(jìn)資金同時(shí)也引進(jìn)吸收先進(jìn)技術(shù)的道路。從外商投資中國(guó)的角度考慮，他們無(wú)疑會(huì)盡量保持自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以便使中國(guó)長(zhǎng)期處于對(duì)他們的技術(shù)依賴。所以跨國(guó)公司對(duì)中國(guó)輸入的技術(shù)不會(huì)是最先進(jìn)的，加之目前我國(guó)缺乏較成熟的吸收和再創(chuàng)新機(jī)制，還未能形成自己的研究開(kāi)發(fā)體系使技術(shù)內(nèi)生化，導(dǎo)致許多中外合資企業(yè)在技術(shù)上受到外資的控制。這就要求我們?cè)谥贫ㄒ�資政策時(shí)，一方面要盡量引進(jìn)當(dāng)今世界的先進(jìn)技術(shù)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收�？梢酝ㄟ^(guò)合同要求合資企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化率逐年提高、或建立聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等具體措施加以實(shí)現(xiàn)。

　　4、更新觀念，擴(kuò)大中國(guó)國(guó)際投資的范圍和方向，積極推動(dòng)我國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展。

　　在引資范圍上，過(guò)去中國(guó)大陸引進(jìn)的外資多來(lái)自中國(guó)的港、澳、臺(tái)地區(qū)及東南亞國(guó)家，其中港、臺(tái)占很大比重。但這些國(guó)家和地區(qū)由于受金融危機(jī)的影響，近幾年來(lái)對(duì)外投資的力度和廣度有所減弱。而發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外投資勢(shì)頭保持強(qiáng)勁，今后我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)加大吸收北美、歐盟及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的投資。

　　在投資方向上，不光強(qiáng)調(diào)外資的引進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)中國(guó)對(duì)外投資的力度，應(yīng)逐漸弱化利用外資彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資金不足的觀念，重視海外直接投資對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡的促進(jìn)作用，大力拓展對(duì)外投資的領(lǐng)域和范圍，改善現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)際投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的狀態(tài)。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外投資的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：能夠獲得國(guó)內(nèi)急需的資源和原料的項(xiàng)目。如：石油和我國(guó)缺少的礦產(chǎn)資源等；能夠提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)性的項(xiàng)目。如：與外國(guó)合作開(kāi)發(fā)航天、通訊、生物科技及芯片技術(shù)等；能夠獲得國(guó)外市場(chǎng)的對(duì)外投資項(xiàng)目。如：家電和紡織品等；能夠轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)成熟產(chǎn)業(yè)，有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的項(xiàng)目。如：一般的加工、制造業(yè)等等。

　　5、健全和完善國(guó)際投資法律體系，推行國(guó)民待遇原則。

　　完善我國(guó)投資法律體系，將我國(guó)引進(jìn)外資、對(duì)外投資法律與國(guó)際法和慣例相結(jié)合，從法律上保證引進(jìn)外資和對(duì)外投資的健康發(fā)展。特別是應(yīng)逐步推行國(guó)際通行的國(guó)民待遇原則，國(guó)民待遇原則實(shí)質(zhì)是對(duì)等的原則，一直以來(lái)，由于強(qiáng)調(diào)吸引外資，現(xiàn)實(shí)上在稅收等許多方面外資享有本國(guó)企業(yè)無(wú)法享有的優(yōu)惠政策，使內(nèi)、外資企業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)加劇。推行國(guó)際通行的國(guó)民待遇原則，不僅保證外國(guó)投資者投資東道國(guó)在同等條件下享受東道國(guó)的國(guó)民待遇，為外商創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、有序的投資環(huán)境，也有利于我國(guó)民族企業(yè)與外資企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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