�。壅�要］從上世紀90年代后期以來，我國宏觀經(jīng)濟運行基本矛盾由供給短缺轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蟛蛔恪?998年以來，為推動GDP的增長，提出了擴大內(nèi)需的總方針，實行了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使經(jīng)濟增長率每年保持在7-8%的水平上，投資推動型的經(jīng)濟增長格局已經(jīng)形成，投資拉動經(jīng)濟增長的作用日益增強。但在分析了投資對GDP增長的貢獻份額后我們可以發(fā)現(xiàn)，政府投資貢獻仍然占主導地位，民間投資動力不足。為增強經(jīng)濟增長的自主機制，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，就應加快民間投資的步伐，擴大投資需求的空間。

　�。坳P鍵詞］民間投資；經(jīng)濟增長；民營企業(yè)

　　一、關于民間投資的內(nèi)涵、地位和作用

　　當前我國經(jīng)濟處在新一輪經(jīng)濟增長周期的上升階段，在國際經(jīng)濟的前景不明朗、國債投資拉動社會需求的政策作用有限的情況下，能否保持國民經(jīng)濟持續(xù)高速的發(fā)展勢頭，將在相當程度上取決于民間資本投資潛能的挖掘。

　　1.民間投資，是相對于政府投資而言的。從理論上來說，這兩者主要的區(qū)分在于資金來源以及投資主體的不同。

　　投資的資金來源不同，政府資金是有限的，社會閑散資金數(shù)額龐大；投資主體不同；投資方向不同，這是最顯著的區(qū)別，政府投資大多用于非生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品，效率低，而民間投資主要在競爭性的生產(chǎn)領域，運作效率一般較高；對國民經(jīng)濟增長的作用不同，國家投資是在經(jīng)濟蕭條時可以啟動經(jīng)濟，而民間投資對于國民經(jīng)濟具有推動作用，這是不可有前者替代的；影響因素不同，政府投資的形成取決于經(jīng)濟增長的水平和一定時期的宏觀經(jīng)濟政策，而民間投資的取決因素較多，例如政策、體制、環(huán)境、市場和觀念等等。按投資主體的不同劃分是比較符合我國目前的實際情況的，因為不同行為主體的動因代表著各自的利益，而其投資又能夠真實地反映各自的投資意愿和投資能力。國家統(tǒng)計局將民間投資范圍概括為非國有經(jīng)濟投資中扣除中外和港澳臺投資的部分，它包括聯(lián)營、股份制、集體、個體、私營和其他經(jīng)濟類型的投資，理論界學者對他的范圍有自己的認識，例如有的認為國家控股較大的股份制經(jīng)濟還應視為國有經(jīng)濟的一部分；將非國有經(jīng)濟投資視為民間投資等。

　　2.國債投資有一定的范圍，這就要求民間投資發(fā)揮作用。從近年來全社會總投資的比重來看，國有經(jīng)濟投資比重持續(xù)下降，同期民間投資的比重持續(xù)上升，逐步成為了社會投資增長的重要來源。

　　從民間投資的領域來看，也已在一般競爭性領域中占有了較大份額，例如制造業(yè)、房地產(chǎn)等，將逐步成為產(chǎn)業(yè)增長的重要力量。在一定程度上，民營經(jīng)濟投資已有效地補充了國有經(jīng)濟的空白。

　　二、進一步推進民間投資的積極意義

　　黨的十六大提出要“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)出來，以造福于人民”擴大民間投資有利于把社會資源蘊藏的巨大能量釋放出來，意義十分重大。

　　1.擴大民間投資有利于創(chuàng)造就業(yè)。要緩解當前的就業(yè)難題，特別是為大批缺乏專業(yè)技能訓練的新增就業(yè)人口創(chuàng)造工作崗位，單靠政府與國有企業(yè)的投資是遠遠不夠的。農(nóng)民問題是當前政府工作的重中之重，擴大民間投資能在一定的程度上給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，緩解社會就業(yè)壓力。

　　2.只有民間投資得到有效的激發(fā)，對國民經(jīng)濟增長才能產(chǎn)生持續(xù)的拉動作用。2003年的投資高增長，不是靠政府投資，主要靠民間投資，新增投資中80%是民間投資。由于投資的高增長，才使得GDP增長率達到9.1%的水平。進一步擴大民間投資，從而激發(fā)資本活力。

　　3.從全社會知識、技術、管理等角度上來說，進一步推進民間投資有利于他們的進一步發(fā)展。目前，民營企業(yè)的總數(shù)占企業(yè)登記注冊總戶數(shù)的95%以上，因此，提高民營企業(yè)的管理素質(zhì)，引進先進的管理方法，增加民間投資項目的科技含量，全社會就能在知識、技術、管理等多方面得到較為全面的發(fā)展。

　　三、當前存在的民間投資的制約因素

　　我國民間投資在1990-1995年間一直表現(xiàn)穩(wěn)定，其增幅明顯高于全社會和國有經(jīng)濟投資的平均增長幅度。1995年以后，民間投資的增長幅度下降，1997、1998、2001年甚至低于國有經(jīng)濟的增長速度。在政府投資大幅度增長的同時，民間投資的意愿仍明顯不足，企業(yè)投資連年疲軟，個人投資起步較慢。1997-1999年民間投資增長分別為6.1%，9 0%，7.5%，2000年有所回升，增長了11.4%.2001年未能保持持續(xù)增長，回落到10.4%.可見，投資快速增長仍得益于政府積極的財政政策，而民間投資意愿和動力不足，投資行為不活躍的狀況沒有明顯改善，仍然處于周期運行的低谷。分析當前民間投資的情況，我們認為制約民間投資的主要因素主要集中在以下幾個方面：

　　1.環(huán)境因素。利潤率高的行業(yè)，如金融、通訊等，政府控制很嚴，不允許民間資本投資，投資渠道狹窄，削弱了企業(yè)的獲利能力，影響了企業(yè)的投資意愿，這在很大程度上抑制了投資需求的增長。

　　政府沒有制定出完整有效的民間投資發(fā)展規(guī)劃，民間投資缺乏有效的政策引導，有些地方雖然政府部門做出了相應的調(diào)整，但沒有落實到實處。宏觀調(diào)控明顯滯后，造成實際情況的低水平重復建設和本來就有限的資源的浪費。國家沒有把民間投資納入產(chǎn)業(yè)政策指導與宏觀調(diào)控的范圍，如外資企業(yè)具有投資目錄，對于民營企業(yè)卻沒有制定投資目錄，正是因為政府部門忽視投資信息的超前服務與窗口指導，使得一些民營企業(yè)看不清市場需求趨勢而猶豫觀望，在不了解供求情況的條件下，無法進行投資決策，從而影響了投資需求。

　　社會和一些政府部門對民營企業(yè)的歧視性政策，投資待遇和機遇仍不平等，這也成為民營企業(yè)成長的巨大障礙，制約了民間投資的進一步發(fā)展。

　　2.主體因素。政府投資和民間投資的主體不同。民間投資主體趨于理智和成熟，因為他們貸款較為困難，必然會減少盲目投資。融資難就成為一個“瓶頸”問題。民間投資主體難以通過資本市場融資，在向商業(yè)銀行貸款時也由于一系列的原因（例如手續(xù)繁、費用高，擔保體系不健全等）出現(xiàn)了梗阻，這樣，盡管他們有較好的投資項目與強烈的擴張沖動，但卻因缺少金融支持難以進行基本建設投資和擴大再生產(chǎn)。

　　另外，作為民間投資的主力軍民營企業(yè)，自身條件也受到了較多的制約。從目前的實際發(fā)展情況來看，民營企業(yè)技術含量低，經(jīng)營管理較多采用的是“家族式”管理方式，管理水平差。當前進行的資本密集型項目投資不是民營企業(yè)的強項，而適合他們做的勞動密集型企業(yè)趨于飽和，而對于類似修路、架橋這類大型項目雖不受技術限制，但民間投資者的資金又受限制，加上一些限制性政策，更使得民間投資者只好將現(xiàn)有的資金閑置。對于民營企業(yè)來說，必須思考往技術密集型行業(yè)發(fā)展，尤其是高新技術產(chǎn)業(yè)。

　　四、推進民間投資增長的基本任務

　　推動民間投資，拉動經(jīng)濟增長，需要政府、民間投資主體以及社會等多方面共同努力。

　　1.應盡快落實各項清理、廢止歧視和排斥性政策，落實國民待遇政策。這是當前需要解決的首要問題。通過立法的形勢清理對民間投資主體的各種歧視性政策，在降低民間投資的準入門檻方面應全面清理過去的各種規(guī)章制度。鼓勵民間經(jīng)濟擴大投資領域，充分發(fā)揮民間經(jīng)濟的優(yōu)勢與特點，在國有資本難以發(fā)揮作用而國民經(jīng)濟又急需發(fā)展的領域，民間投資應充分發(fā)揮它的積極作用。例如在基礎設施領域，當前在基礎設施領域政府的財政缺口還是比較大的，引導民間投資進入基礎設施領域，既可減輕政府的財政負擔，建立有競爭的投資市場，提高基礎設施領域的投資管理效率，又可以使消費者享受市場競爭帶來的好處，降低服務價格。總之，除關系到國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關鍵領域外，其余行業(yè)和領域都應放開，讓民間資金投資或控股經(jīng)營。

　　2.加快改革民營企業(yè)的融資體制，加大金融等服務業(yè)領域的開放，滿足民營企業(yè)發(fā)展過程中的資金需求。這有幾個方面的需要做的，首先，金融機構(gòu)要加大對非國有經(jīng)濟部門的貸款份額，對非國有經(jīng)濟的融資給與充分的支持。國有的四大商業(yè)銀行以及地區(qū)性金融機構(gòu)（城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用合作社等）應將這作為一項主要業(yè)務對待，把對民營經(jīng)濟提供金融服務作為拓展金融業(yè)務的一項主要內(nèi)容；其次，借鑒國外先進經(jīng)驗，在規(guī)范經(jīng)營和加強監(jiān)管的基礎上，建立健全非公有制的信用擔保體系，解決民營企業(yè)擔保難的問題�？捎筛骷壵�府組織成立具有獨立法人資格的全國性或地方性的民營企業(yè)融資擔保公司，專門對符合條件的民營企業(yè)提供融資擔保，并可直接對民營企業(yè)進行小額特定項目融資，此類機構(gòu)可收取適當比例的擔保手續(xù)費，也可以專門建立用于民營企業(yè)融資擔保財政貼息擔保基金；再次，建立適應民營企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場，并完善相應規(guī)章政策。建立地方性證券交易所、高科技板塊市場和柜臺債券交易等多層次中小資本市場，取消上市公司的所有制限制，促使非國有企業(yè)能通過股市融資，鼓勵民營企業(yè)捆綁上市或借殼上市的做法，鼓勵非國有企業(yè)對上市公司的資產(chǎn)進行收購，逐步放開債券發(fā)行市場，增加非國有企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模；第四，積極支持民營企業(yè)進行海外融資。條件較好的民營企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)營規(guī)模、主營業(yè)務、國際知名度、產(chǎn)品主要市場領域等情況，積極向不同的海外證券交易場所申請上市；第五，鼓勵民間投資者以技術、資本等生產(chǎn)要素入股，推動內(nèi)部員工持股。鼓勵非國有企業(yè)參與國有企業(yè)的改組和改造，鼓勵非國有企業(yè)之間、非國有企業(yè)和國有企業(yè)之間實現(xiàn)強強聯(lián)合，提高資本集中度。

　　3 加快落實稅制改革。確定公平合理的稅費政策，創(chuàng)造一個平等競爭的社會環(huán)境，這對于民營企業(yè)來說是非常重要的一方面�？梢詮囊韵聨讉�環(huán)節(jié)考慮：第一，在稅收政策上全面實行國民待遇，降低“一般納稅人”和自營出口權(quán)的認定門檻，取消增值稅票使用和自營出口權(quán)A、B類額度的限制條件，加速“免、抵、退”政策運用，為小規(guī)模民營企業(yè)提供良好的服務環(huán)境；第二：完善所得稅體系，加大對民間投資的支持力度。要建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制，將外商投資企業(yè)所得稅和外國企業(yè)所得稅納入企業(yè)所得稅，對涉外企業(yè)實行國民待遇，對新辦企業(yè)和高新技術企業(yè)實行同樣的稅收優(yōu)惠，增強國內(nèi)企業(yè)的競爭力，提高國內(nèi)民間投資的積極性。鼓勵個人投資，對個人所得稅用于投資股票、債券或生產(chǎn)經(jīng)營的，持工商、銀行以及證券）機構(gòu)等有關部門證明和因增加投資向稅務機關比投資前多繳稅款有關完稅證等，向稅務機關申報并核實后，可在個人所得稅中進行稅前列支或者按比例進行列支，以此鼓勵個人投資；第三：強化對農(nóng)業(yè)及其他特定行業(yè)實行優(yōu)惠政策。四是進行流轉(zhuǎn)稅制改革，調(diào)低流轉(zhuǎn)稅稅率，降低流轉(zhuǎn)稅的稅負水平。

　　4.引導民間資金合理流向西部地區(qū)。國家對西部地區(qū)的一系列優(yōu)惠政策為民間資本進入這些領域（基礎設施、公益性事業(yè)等）創(chuàng)造良好的環(huán)境，政策傾斜十分明顯。在全國已探明的自然資源中，約有一半在西部地區(qū)，西部地區(qū)的工業(yè)化水平也低于全國平均，水平較低，但卻具有較大潛力，這都為民間投資者提供了生產(chǎn)擴張空間。西部地區(qū)的消費市場潛力也很巨大。對于全國的整體規(guī)劃來說，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在一個調(diào)整的過程中，產(chǎn)業(yè)升級正在加速，在這一新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分工中，西部地區(qū)可以為民間資本提供更多的投資熱點。

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