在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，對(duì)外投資呈現(xiàn)出越來越強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭，對(duì)包括中國在內(nèi)的世界各國產(chǎn)生了越來越深遠(yuǎn)的影響。本文擬對(duì)我國企業(yè)對(duì)外投資的發(fā)展?fàn)顩r和所存在的問題進(jìn)行分析和探討，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期有裨于我國企業(yè)在這方面的改革。

　　一、我國對(duì)外投資發(fā)展的現(xiàn)狀

　　我國的對(duì)外投資開始于改革開放。1979年8月，國務(wù)院頒布了15項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施，其中第13項(xiàng)明確規(guī)定允許出國辦企業(yè)。這是我國建國以來第一次把對(duì)外直接投資作為一項(xiàng)政策確定下來，從此，我國企業(yè)跨國直接投資拉開了序幕。1979年11月，北京市友誼商業(yè)服務(wù)公司與日本東京丸一商事株式會(huì)社合資在東京開辦“京和股份有限公司”，這是我國改革開放后在海外開辦的第一家合資經(jīng)營公司。以此為開端，我國對(duì)外投資伴隨著改革開放的步伐迅速發(fā)展起來。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2001年底，我國累計(jì)設(shè)立各類境外企業(yè)6610家，中方協(xié)議投資額84億美元。在2001年不利的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中方協(xié)議投資額仍增長20.7%，保持了快速穩(wěn)定增長的勢(shì)頭。

　　總的來看，當(dāng)前我國對(duì)外投資呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)和趨勢(shì)：一是對(duì)外投資穩(wěn)中求進(jìn)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2001年我國對(duì)外投資平均規(guī)模為253萬美元，是1993年的7倍多，也比2000年提高了30.4%.二是投資行業(yè)以貿(mào)易為主，逐步向非貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展。出于開辟國外貿(mào)易窗口的目的，初期投資領(lǐng)域幾乎都在貿(mào)易行業(yè)。隨著對(duì)外投資的發(fā)展，目前已拓展到貿(mào)易、資源開發(fā)、工業(yè)制造、交通運(yùn)輸、餐飲旅館、咨詢服務(wù)、科研開發(fā)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，其中貿(mào)易、資源開發(fā)、工業(yè)加工制造等為三大重點(diǎn)領(lǐng)域。三是投資區(qū)域由以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)為主向多元化市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。初期對(duì)外投資主要集中在港澳等地，目前已擴(kuò)展到160個(gè)國家和地區(qū)，對(duì)亞洲、非洲、拉美的新興市場(chǎng)國家的投資發(fā)展也很快。四是投資主體以外貿(mào)企業(yè)為主，逐步向多元化方向發(fā)展。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，目前我國對(duì)外投資的主體主要有四大類：（1）外貿(mào)專業(yè)公司和大型貿(mào)易集團(tuán)，以中化、華潤、五礦等專業(yè)外貿(mào)公司為代表，是中國跨國公司的先鋒和主力。（2）生產(chǎn)性企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，以首鋼、中治、二汽、賽格、四通、聯(lián)想等大型工業(yè)企業(yè)為代表。雖然起步較晚，但正以較快的發(fā)展速度向海外擴(kuò)張。（3）大型金融保險(xiǎn)、多功能服務(wù)公司，以中國銀行、中信公司等為代表。這些公司資金雄厚，提供專業(yè)化服務(wù)，有良好的信譽(yù)，經(jīng)營規(guī)模較大。（4）中小型企業(yè)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等。這些企業(yè)數(shù)量多，項(xiàng)目散，投資規(guī)模小，經(jīng)營品種單一。五是投資方式以新建企業(yè)為主，開始涉足收購、兼并等國際流行方式。

　　20年來的實(shí)踐證明，我國對(duì)外投資在眾多方面有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，通過直接投資，可以繞開貿(mào)易壁壘，拉動(dòng)本國成套設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品出口；第二，參股控股國外資源開發(fā)企業(yè)，有力保障了國內(nèi)緊缺戰(zhàn)略物資生產(chǎn)的原材料供應(yīng)；第三，對(duì)外投資在利用國際資本的同時(shí)，也學(xué)到了一些國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批擅長境外公司經(jīng)營的人才�？傊�，對(duì)外投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，都起到了重要的補(bǔ)充作用。

　　二、我國對(duì)外投資存在的問題

　　1.對(duì)外投資規(guī)模偏小。在我國對(duì)外投資企業(yè)中，中小企業(yè)在數(shù)量上占相當(dāng)大比重，而發(fā)達(dá)國家的投資企業(yè)規(guī)模都比較大，大型和特大型的跨國公司居多。資料顯示，目前我國非金融類海外企業(yè)平均投資額為133萬美元，而當(dāng)今世界發(fā)展中國家的平均水平是450萬美元，發(fā)達(dá)國家的平均水平是600萬美元。由于我國海外企業(yè)規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也難以與世界大型跨國公司相抗衡。

　　2.對(duì)外投資結(jié)構(gòu)不盡合理。首先，在對(duì)外投資地區(qū)分布結(jié)構(gòu)上，雖然我國對(duì)外投資遍布于世界160多個(gè)國家和地區(qū)，但大多數(shù)集中在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而對(duì)發(fā)展中國家的投資明顯偏少，這對(duì)于我國開拓廣大發(fā)展中國家市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化是極為不利的。其次，在對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，我國對(duì)外投資過分偏重初級(jí)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)投資，相對(duì)忽視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資；偏重消費(fèi)品投資，忽視生產(chǎn)資料投資；偏重對(duì)國內(nèi)連鎖效應(yīng)弱的產(chǎn)業(yè)投資，忽視對(duì)國內(nèi)連鎖正向效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)投資。這樣做的結(jié)果是導(dǎo)致對(duì)外投資與國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的斷檔和分割，致使對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)加大，總體經(jīng)濟(jì)效益低下。再次，在對(duì)外投資的方式結(jié)構(gòu)上，我國80%以上的海外企業(yè)屬于新建企業(yè)，且合資方式占絕大比重，目前國際上流行的跨國收購、兼并方式利用較少。投資方式單一，不利于我國企業(yè)在對(duì)外投資中靈活利用各種投資方式的優(yōu)勢(shì)，也影響了我國對(duì)外投資的發(fā)展速度。

　　3.對(duì)外投資的宏觀管理薄弱。主要表現(xiàn)在：一是缺乏宏觀管理的規(guī)劃和指導(dǎo)。國家對(duì)海外投資缺乏宏觀管理的規(guī)劃和指導(dǎo)，沒有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，沒有與我國外貿(mào)市場(chǎng)戰(zhàn)略相適應(yīng)的海外投資的國別政策。二是對(duì)外投資管理政出多門，缺乏統(tǒng)一高效的管理機(jī)構(gòu)。目前的對(duì)外投資采取由外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)改為商務(wù)部）牽頭，國家計(jì)委、財(cái)政部、海關(guān)總署等部門分頭協(xié)助管理的方式。在實(shí)際運(yùn)行中部門協(xié)調(diào)無章可循，出現(xiàn)重復(fù)管理、遺漏管理等局面，導(dǎo)致管理效率低下，無法適應(yīng)對(duì)外投資的發(fā)展。三是對(duì)外投資的法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，至今尚未出臺(tái)一部較為完善的對(duì)外投資法律體系，管理中無法可依，無章可循，導(dǎo)致跨國投資在一定程度上混亂無序。四是對(duì)外投資信息服務(wù)體系尚未完全建立，企業(yè)難以及時(shí)獲取國際市場(chǎng)信息。五是沒有形成一套完善的海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范體系，缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、評(píng)估的專門機(jī)構(gòu)。

　　4.境外投資企業(yè)經(jīng)營機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。作為我國對(duì)外投資主體的國有大中型企業(yè)，長期被產(chǎn)權(quán)不清、政企不分所困擾，企業(yè)缺乏自主經(jīng)營機(jī)制，大部分企業(yè)還沒有對(duì)外經(jīng)營權(quán)、海外投資設(shè)點(diǎn)權(quán)、海外融資權(quán)、外匯的支配使用權(quán)等，嚴(yán)重制約了企業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和經(jīng)營空間的擴(kuò)大。另外，目前普遍存在的一個(gè)問題是不少投資企業(yè)缺乏明確的經(jīng)營戰(zhàn)略，這在貿(mào)易性企業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯。如有的貿(mào)易性企業(yè)僅靠賺取國內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口手續(xù)費(fèi)、管理費(fèi)等維持生存；有的名為境外企業(yè)，實(shí)際上變成國內(nèi)主辦單位的招待所或接待站，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　5.缺乏跨國經(jīng)營管理的人才。與發(fā)達(dá)國家相比，我國境外投資企業(yè)的員工文化水平較低，綜合素質(zhì)較差，普遍缺乏懂得國際工商管理、能夠駕馭跨國生產(chǎn)經(jīng)營管理和了解東道國法律制度、國際慣例的復(fù)合型人才，因而難以適應(yīng)激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、推動(dòng)我國對(duì)外投資進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策思考

　　1.加大宣傳力度，提高對(duì)開展對(duì)外投資重要性的認(rèn)識(shí)。目前對(duì)于我國要不要開展對(duì)外投資，一些人仍心存疑慮。因?yàn)榘凑諅鹘y(tǒng)的西方投資理論，境外投資和經(jīng)營的企業(yè)須具有壟斷性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而我國大多數(shù)企業(yè)無論在規(guī)模、資本還是在技術(shù)水平和經(jīng)營管理方面，均與發(fā)達(dá)國家的跨國公司存在明顯的差距。因而，他們認(rèn)為我國企業(yè)還不具備開展對(duì)外投資的條件，還不宜“走出去”。我們認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是片面的。因?yàn)槠髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。雖然我國企業(yè)的整體實(shí)力偏弱，但并不代表任何企業(yè)的實(shí)力都較弱小。像我國電子行業(yè)、軟件技術(shù)行業(yè)、航天技術(shù)行業(yè)、遙測(cè)遙控技術(shù)行業(yè)等不但在發(fā)展中國家處于明顯優(yōu)勢(shì)，就是和某些發(fā)達(dá)國家相比也略勝一籌。選擇這些行業(yè)的企業(yè)開展對(duì)外投資就具有明顯的可行性。另外，企業(yè)優(yōu)勢(shì)不是靜止不變的，而是具有動(dòng)態(tài)性，許多優(yōu)勢(shì)都是在參與國際競(jìng)爭(zhēng)中逐步培養(yǎng)起來的。因此，無論是政府還是企業(yè)，都應(yīng)充分地認(rèn)識(shí)到開展對(duì)外投資的重要性，盡快著手制定對(duì)外投資的規(guī)劃，以便早行動(dòng)早得益。

　　2.組建專門的對(duì)外投資管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)。針對(duì)目前對(duì)外投資多頭管理的狀況，建議把海外投資管理機(jī)構(gòu)從眾多部門中分離出來，成立一個(gè)集外貿(mào)、外資、外匯、計(jì)劃、管理于一身的類似于中國對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)———中國對(duì)外投資管理中心。可將該機(jī)構(gòu)作為宏觀管理的政府代表，主要負(fù)責(zé)貫徹國家的方針政策，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督管理，制訂指導(dǎo)政策，確保對(duì)外投資的各項(xiàng)活動(dòng)按國家宏觀規(guī)劃健康有序地發(fā)展。

　　3.加快對(duì)外投資的立法進(jìn)度。改革開放以來，我國對(duì)外投資的實(shí)踐一直走在立法的前面。隨著我國對(duì)外投資的增多和范圍的拓寬，這方面的立法需要加強(qiáng)。當(dāng)前應(yīng)盡快出臺(tái)《對(duì)外投資法》及其實(shí)施細(xì)則，將現(xiàn)有的對(duì)外投資政策和條例納入法制化的軌道，增加透明度，規(guī)范和管理我國的對(duì)外投資。《對(duì)外投資法》應(yīng)就對(duì)外投資企業(yè)的定義、經(jīng)營主體、審批程序、經(jīng)營范圍、產(chǎn)業(yè)政策、所有制形式、法律形式、資金融通及調(diào)出調(diào)入方法、企業(yè)內(nèi)部管理體制、利潤分配及投資、雙重征稅等問題做出法律規(guī)定。另外，還要積極推進(jìn)同有關(guān)國家商談并簽訂投資保護(hù)協(xié)定，使我國對(duì)外投資者免受因戰(zhàn)爭(zhēng)、匯款限制等非正常風(fēng)險(xiǎn)而帶來的損失。

　　4.制定扶持企業(yè)開展跨國投資的優(yōu)惠政策。政府應(yīng)放寬金融政策，賦予我國跨國公司對(duì)外金融權(quán)，取消境內(nèi)企業(yè)對(duì)海外融資擔(dān)保的限制，允許有條件的企業(yè)利用多種方式在國際金融市場(chǎng)上融資，允許企業(yè)內(nèi)部資金自由調(diào)配，放寬利潤和外匯的管制。國家應(yīng)建立對(duì)外投資基金，為企業(yè)對(duì)外投資提供必要的資金支持。在稅收政策方面，應(yīng)對(duì)海外企業(yè)實(shí)行一定年限的稅收減免，以充實(shí)企業(yè)的資本金。對(duì)海外加工貿(mào)易項(xiàng)目下作為實(shí)物投資的出境物資按貿(mào)易出口對(duì)待，實(shí)行全國統(tǒng)一的出口退稅政策；對(duì)返銷產(chǎn)品特別是運(yùn)回的資源產(chǎn)品，免征進(jìn)口稅。同時(shí)，抓緊與有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定，以保證我國對(duì)外投資企業(yè)避免在國內(nèi)外被雙重征稅。此外，要按照國際慣例建立對(duì)外投資保險(xiǎn)制度，保障境外投資企業(yè)的安全，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　5.改進(jìn)和完善對(duì)海外投資企業(yè)的信息服務(wù)工作。企業(yè)開展對(duì)外投資，需要了解東道國很多方面的信息，如投資環(huán)境、經(jīng)濟(jì)參數(shù)、涉外法規(guī)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、社會(huì)文化習(xí)俗、與我國的經(jīng)貿(mào)合作情況等。要獲得這些信息單靠企業(yè)自身是難以完全辦到的，因此應(yīng)建立社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用其專業(yè)性強(qiáng)、信息靈通等優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。一是充分發(fā)揮我國現(xiàn)有各種駐外機(jī)構(gòu)的作用。各種駐外機(jī)構(gòu)在收集和處理所在國經(jīng)貿(mào)信息方面具有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，若能加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)在信息收集和處理方面的作用，并改變過去那種僅對(duì)國內(nèi)政府有關(guān)部門傳輸信息的封閉做法，做到信息資源共享，就可以更好地為企業(yè)從事對(duì)外投資服務(wù)。二是建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。政府部分行政管理職能逐步向行業(yè)協(xié)會(huì)移交，淡化行業(yè)協(xié)會(huì)的官辦色彩，進(jìn)一步充實(shí)管理、服務(wù)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)功能，起到溝通政府、企業(yè)、市場(chǎng)的作用。三是建議成立中國對(duì)外投資信息服務(wù)中心，為企業(yè)對(duì)外投資提供咨詢服務(wù)，使企業(yè)能及時(shí)獲得有關(guān)外國投資方面的各種信息。四是可以考慮在我國投資企業(yè)較多的國家成立對(duì)外投資企業(yè)協(xié)會(huì)，為國內(nèi)準(zhǔn)備從事境外投資的企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。五是制定國別發(fā)展規(guī)劃，完善合作項(xiàng)目信息庫，組織對(duì)外投資合作論壇等。

　　6.健全對(duì)外投資的微觀主體。一是深化企業(yè)制度改革，盡快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，消除地區(qū)割據(jù)和封鎖，建立一批打破地區(qū)、行業(yè)和所有制限制的大型、超大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，增加我國企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。二是規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，按國際通行規(guī)則建立財(cái)務(wù)制度，既要合法避稅，又要按照東道國的法律依法經(jīng)營。三是培育出一大批具有國際知名度的產(chǎn)品和服務(wù)，并創(chuàng)造條件使更多的企業(yè)通過國際性和地區(qū)性質(zhì)量、安全和環(huán)保認(rèn)證。四是對(duì)境外企業(yè)推行目標(biāo)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制、內(nèi)部控制機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，減少企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)。

　　7.大力培養(yǎng)從事對(duì)外投資的人才。實(shí)施跨國投資，迫切需要的是復(fù)合型人才，因此必須把大力培養(yǎng)適合對(duì)外投資需要的復(fù)合型人才作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施來抓，建立人才培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲制度，確保海外投資企業(yè)管理人員整體素質(zhì)的提高。